宗亞中

【摘 要】城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策在一定程度上緩解了城鄉(xiāng)建設用地供需矛盾，同時也將為推動我國城鄉(xiāng)建設規(guī)劃起到積極的推動作用。然而其項目在實施過程中也存在一些不容忽視的問題，例如一些解決城鄉(xiāng)建設用地增減掛試點項目落實問題都應該得到重視。本文闡述了濟寧市任城區(qū)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目實施的成效，剖析了工程設計問題，筆者希望給予讀者一些借鑒。

【關鍵詞】城鄉(xiāng)建設用地 增減掛鉤 設計

隨著我國經濟社會的健康穩(wěn)步發(fā)展，帶來了城鄉(xiāng)建設用地的矛盾問題。如何才能夠解決這一問題，已成為人們關注的焦點問題。加強落實國家城鄉(xiāng)建設用地增減掛試點項目拆舊區(qū)工程的相關政策，是有效的解決突出矛盾問題的關鍵點，在逐步改善土地資源的有效利用前提下，我們必須增強對這一問題的認識，分析其具體的完善措施，將合理的推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學化發(fā)展，著手從城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目來處理好城鄉(xiāng)建設用地的問題，已迫在眉睫。

認真總結經驗教訓，堅持城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤按照國家標準要求進行，逐步改變以前的工作模式，將認真落實可持續(xù)發(fā)展的觀念，采用科學化的方法進行保護土地資源，做到不浪費，為改變農村人民的生活環(huán)境，優(yōu)化發(fā)展機構，發(fā)展節(jié)約用地，為有效的推動我國耕地資源科學化利用打下堅實的基礎。這才是做好土地資源保護與有效利用的途徑之一。

1 任城區(qū)城鄉(xiāng)概況

1.1 自然條件

濟寧市任城區(qū)，地處魯西南腹地，黃淮海平原與魯中南山地交接地帶，為山東地臺尼山穹隆與魯西沉降帶之結合部，屬黃泛沖積平原，地勢較平坦。是濟寧市的政治、經濟與文化中心。

1.2 氣候水文

項目區(qū)位于東亞季風氣候區(qū)，屬暖溫帶大陸性季風氣候，月平均氣溫13.3℃，年平均無霜期為199天，年平均降水量726.8mm，常年日照平均率為52%。項目區(qū)四季分明、光照充足、熱量豐富、雨熱同期，氣候條件優(yōu)越，非常適宜于農作物的生長。

1.3 基礎設施條件

任城區(qū)區(qū)位優(yōu)越，交通十分便利，京杭運河縱貫南北，新石鐵路、日東高速公路橫貫東西，京福高速公路、京滬鐵路近在咫尺，327、105國道在境內十字交匯，形成四通八達的交通網(wǎng)絡。相距濟寧曲阜機場15公里，“水陸鐵空”四位一體的交通集于一地，電力配備條件完備，供水供電、商業(yè)服務、園林綠化、文化教育、衛(wèi)生事業(yè)等市政公用工程設施和公共生活服務設施完善。

2 城鄉(xiāng)建設用地增減掛試點項目拆舊區(qū)工程勘測

2.1 外業(yè)調查情況

2.1.1 權屬調查情況

從當?shù)貒临Y源管理部門搜集用地范圍內土地利用現(xiàn)狀調查及土地登記中的權屬資料，并對分幅權屬界線圖、權屬來源證明文件等進行了審核，將審核合格的行政界線、權屬界線轉繪到工作底圖上；對無上述權屬證明材料或權屬界線模糊、不清的，在各級國土資源管理部門的配合下，組織原權屬單位有關人員按《土地利用現(xiàn)狀調查技術規(guī)程》和《城鎮(zhèn)地籍調查規(guī)程》要求現(xiàn)場指界，并將用地范圍內的權屬界線測繪到工作底圖上。

2.1.2 地類調查情況

依據(jù)《全國土地分類》（過渡時期適用）、《全國土地分類》（試行以地籍圖、土地利用現(xiàn)狀圖以及地形圖上的地類界線，通過現(xiàn)場調查及實地判讀，將用地范圍內及其附近的各地類界線測繪或轉繪在工作底圖上，并標注三級地類編號。同時對土地利用現(xiàn)狀調查的地類進行了核實，與實地不一致的，在勘測定界報告及面積量算表中已注明。

利用收集到的勘測范圍內的土地利用總體規(guī)劃資料、基本農田保護區(qū)規(guī)劃圖及基本農田保護區(qū)界線圖，將用地范圍內及其附近的基本農田界線測繪和轉繪在工作底圖上，圖上確定項目范圍內是否涉及基本農田，并進行了實地核定。

2.2 外業(yè)測量情況

勘測定界測量儀器采用GPS RTK和全站儀，坐標系采用1980西安坐標系，投影帶39度帶，中央子午線117度00分。控制網(wǎng)布設采用GPS RTK，首級控制為一級導線，加密控制為圖根控制。

3 任城區(qū)城鄉(xiāng)建設用地增減掛試點項目拆舊區(qū)工程實施分析

3.1 拆舊區(qū)環(huán)境較差，土地節(jié)約集約程度不高

拆舊區(qū)內大多房屋破陋，道路破損，農民居住環(huán)境較差；拆舊區(qū)土地集約程度低，土地利用效率較低。

3.2 從新農村建設出發(fā)，項目建設可行

農村居民點分散，閑置宅基地多，空心村現(xiàn)象嚴重，基礎設施和衛(wèi)生環(huán)境差。隨著人們生活水平的不斷提高，農民對居住條件和居住環(huán)境有了更高的要求，適時通過增減掛鉤開展農村建設用地整理，促進新農村建設，改善農民生成生活條件。根據(jù)前期調研，拆舊區(qū)95%以上的農戶對此項工作表示支持。

3.3 從集約利用土地出發(fā)，項目建設可行

農村建設用地土地利用率較低，部分住宅已閑置多年，存在農戶建新不拆舊，造成一戶多宅，土地利用粗放。通過農村建設用地整理，可提高土地利用效率與集約利用程度。

4 項目拆舊地塊復墾工程及技術措施分析

4.1 建筑物拆除工程

建筑物拆除工程的主要內容為房屋及院落的拆除。擬采用機械拆除為主，人工拆除為輔的方式，在房屋拆除后，及時將院落內的雜樹、竹和雜草清除干凈，將廢磚瓦、碎石、混凝土等建筑材料盡量重復利用，沒有利用價值的建筑垃圾清除出拆舊地塊，部分可作為拆舊區(qū)規(guī)劃整治道路建設墊層使用，剩余部分將集中填埋處理。

4.2 土地翻新整理工程

土地平整工程是進行農業(yè)機械化生產和農田水利、道路等基本建設的實施基礎，通過土地平整達到便于機械化耕作，提高機耕質量，灌水方便均勻，利于排水、改良土壤等，以滿足作物高產穩(wěn)產對水分及土質的需要。

4.3 農田水利工程

項目區(qū)采用灌溉方式為渠灌，電力工程本著線路距離近、投資少的原則進行布置，充分利用原有的水利設施，滿足項目區(qū)的灌排水需求。充分利用原有的水利設施，渠灌和井灌相結合，規(guī)劃新打機井、新建排水溝。

5 結語

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目的實施有利也有弊，在實施過程中如果操作不當，很容易造成不利的一面，這就的要求我們逐步轉變一些利用觀念，從保護土地資源開始，認真貫徹遵守和執(zhí)行國家相關的政策法規(guī)，重視農村土地利用與環(huán)境保護相結合，維護好農民的合法權利，積極探索怎樣利用好土地資源的新方法，避免一些錯誤的做法造成對土地資源的破壞，這才是我們應對城鄉(xiāng)建設用地增減掛試點項目拆舊區(qū)工程的初衷。

參考文獻：

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