我國農村非營利性民辦留守兒童托管機構的SWOT分析及優化策略

姚曼 左月 張志

[摘要]立足于改革開放40年后仍存在大批留守兒童這一背景，對湖北省4所農村留守兒童托管機構進行實地調查研究并根據調查進行SWOT分析。大量民間資金在教育部鼓勵下進入教育領域，非營利性民辦留守兒童托管機構的優勢在于能整合社會資源彌補市場的不足，為留守兒童創造一個適宜的學習和生活環境;其劣勢主要體現在內部管理不足。應通過科學的發展策略優化內部管理，社會也應構造一個積極良好的外部環境促進其發展。

[關鍵詞]留守兒童;教育;民辦非企業;托管

[中圖分類號]D633;C913.5[文獻標識碼]A

改革開放40年，我國農村960萬留守兒童的教育產業快速發展。非營利性民辦留守兒童托管機構可以充分發揮自身優勢，為留守兒童在學校之外創建健康的學習、生活環境。運用SWOT分析法分析農村非營利性民辦留守兒童托管機構的優勢、劣勢、機遇和挑戰，可以促進留守兒童托管機構的策略制定，推進我國留守兒童教育事業的發展。

1 以隔代監護、學校寄宿為主的留守兒童教育體系存在的問題

隨著農村教育布局的調整，部分地方政府進行撤點并校。部分鄉村學校無法提供校車服務，在撤點并校后58.93%的小學生上學平均距離增加9.20km。離家遠的留守兒童一般由祖輩接送或在學校寄宿，但是我國目前以隔代監護、學校寄宿為主導的留守兒童教育體系已難以適應社會現狀，主要存在以下兩大問題。

1.1 祖父母精力有限，無法擔負監護責任

隔代監護的留守兒童在課堂上和普通學生一樣學習知識，但是放學后他們卻無法享受父母的陪伴。當留守兒童遇到學習或精神上的問題，祖輩年事已高、文化程度低，往往無法開解留守兒童的異常情感。由祖輩教養的這部分孩子，不是疏于管教就是被過分溺愛，所受的都是淺層次的監管，這就導致了許多隱患。

1.2 農村寄宿學校辦學條件薄弱

農村部分寄宿學校宿舍簡陋，沒有照顧學生生活起居的負責人，無法為正處于成長階段的留守兒童提供一個健康的生活環境。在學校寄宿對留守兒童心理也產生了很大的影響，雖然留守兒童的父母外出但是他們還能陪伴在祖輩身邊，但是寄宿又給他們造成了和家庭的二次分離。

2 農村非營利性民辦留守兒童托管機構的SWOT分析

SWOT分析法是通過分析企業的優勢、劣勢、機會和威脅，將發展戰略與內部資源、外部環境相結合的一種分析方法。

2.1 農村非營利性民辦留守兒童托管機構優勢

2.1.1 綜合服務優勢。農村非營利性民辦留守兒童托管機構與普通寄宿學校相比，還負責留守兒童在學校之外的教育。因為在學校之外的時間段是一個監管空白的時間段，既沒有老師關心又沒有家長關注，所以在這個時間段留守兒童最容易出現問題。專注于服務留守兒童監管盲區，可以充分發揮其對留守兒童的綜合服務優勢，不僅存在著良好的社會效益，推動了留守兒童教育的發展，還能減少外出務工家長的后顧之憂。其“非營利性”讓利于低收入人群，從而提高了服務的“普及性”。

2.1.2 就近優勢。農村留守兒童托管機構建立在學校較集中的地方，與祖輩接送相比發揮了留守兒童托管機構的就近優勢。減少了上學路上的時間，有專人接送也減少了留守兒童上學路上的安全隱患。將托管機構設立在鄉鎮或城市地區，便于留守兒童與親人之間的交流以及托管機構與學校的對接，家庭、學校和托管機構三方合作，充分了解留守兒童的發展情況。

2.1.3信任優勢。由于許多農村寄宿學校人員編制不足，缺少生活教師，不僅無專人照顧生活起居，普通寄宿學校的生活配套設施也無法滿足留守兒童的生活。與農村普通寄宿學校相比，農村非營利性民辦留守兒童托管機構擁有完善的安全設施和專門的炊事人員、安保人員以及其他老師。由于其公益性和社會性，外出務工的家長可以放心地將孩子托管在這樣的環境下并形成了一定的信任感。

2.2 農村非營利性民辦留守兒童托管機構劣勢

2.2.1 資金實力劣勢。在“公益性”的背景下，非營利性民辦留守兒童托管機構運營顯得力不從心。資金主要來源于社會渠道，其它渠道有限，因此資金實力不足。收費過高會加重留守兒童家庭的經濟負擔，可能會導致父母勒令其輟學等負面情況。但如果完全不收費，又難以保證開展活動所需要的經費。

2.2.2 專業人才劣勢。大多數非營利性民辦留守兒童托管機構屬于家庭式管理，員工裙帶關系明顯。管理人才和服務人才的數量與質量是托管機構發展的關鍵，但農村非營利性民辦留守兒童托管機構內部管理不夠科學。大多數員工的任務重，專業水平不高，大部分生活教師年齡偏大、文化程度低、缺乏專業技能并且流動性大。

2.3 農村非營利性民辦留守兒童托管機構機會

2.3.1 市場潛力巨大。在全面建成小康社會的決定性階段的今天，中國正處于城鎮化的關鍵時期。隨著城鄉居民的收入水平快速增長和留守兒童家庭條件的改善，越來越多的家長愿意為孩子提供一個健康舒適的成長環境。經濟的不斷發展，既有利于農村留守兒童的托管教育，也有助于豐富和擴大慈善互助資源。

2.3.2 良好的社會氛圍。社會事業的改革發展為農村非營利性民辦留守兒童托管機構的發展創造了良好的社會環境。重視教育的社會大環境為非營利性民辦留守兒童托管機構的發展奠定了良好的思想基礎。我國積極推進社會事業的改革發展，正確處理政府和社會關系，注重發揮社會組織在社會治理中的作用，促進社會組織的發展，為非營利性民辦留守兒童托管機構發展提供了動力。

2.4 農村非營利性民辦留守兒童托管機構面臨的威脅

2.4.1 同行競爭。與民辦營利性留守兒童托管機構之間存在著激烈的市場競爭，農村留守兒童家庭對托管機構的選擇，勢必會促使托管機構為爭奪客源而相互競爭。企業之間惡性價格競爭，造成企業之間相互惡意殺價，企業無利可圖，可能導致整個留守兒童托管行業的滅頂之災。

2.4.2 資本競爭。隨著教育行業的急速發展，市場競爭日趨激烈，留守兒童教育行業面臨更激烈的資本博弈。總體來看，外界對于非營利性民辦留守兒童托管機構發展的資金支持不足。很多非營利性民辦留守兒童托管機構處于虧損狀態不得不背離非營利性質。

2.4.3 需求轉移。隨著經濟的發展，留守兒童家庭經濟狀況開始改變。在吃飽后，越來越多的家長愿意從家庭教育方面進行投資，越來越多的孩子隨著家長進城，留守兒童的數量不斷減少。傳統文化和消費觀念對托管模式的接受程度有限，對留守兒童托管機構有著本能的排斥。需求轉移威脅著農村非營利性民辦留守兒童托管機構的發展。

3 農村非營利性民辦留守兒童托管機構的發展對策

留守兒童問題會長期存在，對農村留守兒童的教育仍然是我國重大的民生問題。由于多方面的原因，我國農村非營利性留守兒童托管機構仍存在投入不足、辦學條件較差等問題。為了實現留守兒童托管機構對留守兒童生活教育支持的有效性、可持續性，支持留守兒童托管機構發展留守兒童教育的對策主要有以下三個方面。

3.1 用好政策，爭取產業扶持

在政策方面，黨和政府十分重視留守兒童教育事業，多方面支持和鼓勵留守兒童教育事業的發展。地方政府可以通過設立專項留守兒童教育資金，建立補貼的長效機制以保證留守兒童的受教育權。對于農村非營利性留守兒童托管中心，制定留守兒童托管機構的標準，使托管機構科學化、合法化、制度化發展。并對達到規定要求的留守兒童托管機構，給予一定的機構運營補貼，進行產業扶持，促進留守兒童教育市場良性發展。

3.2 加強人才培養，提高服務人員專業素質

只有從業人員的素質從根本上提高了，才能讓農村留守兒童的生活教育得到雙重保障，從根本上打破留守兒童家庭與托管機構的信任壁壘。農村非營利性留守兒童托管機構要結合企業環境，加強人才培養，從整體上提升員工素質。從企業發展的戰略角度，常抓不懈，不斷提升員工的整體素質。依據員工的年齡、專業、工作年限等自身特征及崗位的工作要求，對其進行針對性的技能知識培訓。通過對留守兒童教育服務規范的制定和實施，從而達到目標化、程序化。

3.3 進行個性化服務，注重家庭溝通

由于每名留守兒童的家庭情況、興趣愛好、性格特征都各不相同，因此在進行教育和生活服務時，要充分考慮每名留守兒童的個性需求。農村非營利性民辦留守兒童托管機構應從保證孩子身體健康、塑造孩子良好的心理屬性、能促進孩子的智力發展、能培養孩子良好的行為習慣這幾個方面展開的相關活動。提高服務項目的科學性，創新留守兒童教育模式。還要注重家庭溝通，不斷和留守兒童家庭成員進行溝通交流，可以幫助留守兒童托管機構更好地調整企業發展方向，更有利于留守兒童的身心健康發展。

總之，農村非營利性民辦留守兒童托管機構能夠解決我國數量龐大的留守兒童在學校之外的生活教育問題，最大限度地幫助農村留守兒童在人生黃金發展期全方面的發展，有益于農村留守兒童的身心健康。面對留守兒童托管教育產業龐大的市場規模，農村留守兒童托管機構在做好基本服務的基礎上，應充分認識留守兒童托管教育產業的巨大發展機遇，推動我國留守兒童教育產業的不斷發展。

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