鄉村振興背景下蘭州市農村基礎設施建設問題及對策

方晨宇 侯慶豐

摘要：在鄉村振興背景下，以蘭州市農村基礎設施建設為對象，分析蘭州市農村基礎設施的現狀、問題及其形成原因。研究發現： 無論是鄉村醫療、教育管理、文化建設等方面，還是在鄉村硬件設施、信息管理、基礎設備、交通網絡等方面，城鄉之間都存在不可逾越的鴻溝，這已經成為阻礙蘭州鄉村振興的最大障礙。進而提出了改善蘭州市農村基礎設施的政策上的建議。

關鍵詞：農村基礎設施;鄉村振興戰略;存在的問題;建議

一、研究背景

自2018年以來，中共中央接連下發了一系列推動鄉村振興的發展規劃，黨中央高度重視鄉村發展，將下一階段的工作重心放在農村振興方面，明確提出要加強鄉村交通、信息、物流、環保、道路、水暖、電路等方面的建設，要不斷縮小城鄉基礎設施建設存在的差距，實現城鄉一體化的建設格局。要想促進鄉村振興邁向一個新臺階，就要推動農村信息、道路、水電等建設的不斷完善。切實做到惠民、利民、便民，為鄉村振興奠定扎實的發展根基。從我國大多數農村的發展實際來看，作為基礎發展模塊的網絡、交通、信息、水電都扮演著不可或缺的角色，也是未來鄉村振興的重點建設工程。最近幾年，不少鄉村在上述幾個方面的建設取得了不小的成就，但是總體來看，基礎設施仍有待完善，尤其是一些經濟發展相對滯后的地區、偏遠的山區等的網絡、交通、信息、水電設施都十分落后，成為鄉村振興建設的重中之重。推進鄉村的全面振興，首先要應對的就是網絡、交通、信息、水電建設等問題，使農村的基礎建設邁上一個新臺階。

在我國國民經濟總體架構中，農村經濟是十分重要的一環，是基礎建設中的關鍵，具體來說，它指的就是服務于農民、農村發展、農業建設的，具有一定的期限的技術要素的總稱，可大致分為四類：一是服務于生產的設備，包括技術開發、水電設備管理等;二是服務于生活的基礎設備，包括醫療保險、娛樂設施等;三是公共基礎設備，包括信息網絡、交通網絡、鄉村教育等。四是生態環境設施，如保護林地資源、濕地資源、草原草場的設施。推動農村經濟發展、提升農民的生活水平離不開完善的基礎設施，它是保證農村經濟發展水平的關鍵，也能對農村的全面發展產生至關重要的影響，在很大程度上保證了相關方面建設水平的不斷提升，扮演著基礎性和全局性的作用。不少學者就此展開了深入研究，研究結果證實，農村基礎設施建設是否完善在很大程度上影響了農業建設的整體水平，所以，促進鄉村振興首先要提升基礎設施的建設水平，這是至關重要的一環。

二、蘭州市農村基礎設施現狀及問題

與經濟發展水平較高的地區比較而言，蘭州農村建設還存在較多問題，基礎設施建設存在較大的發展空間。隨著經濟發展質量的提升，基礎設施完備化程度不斷提高、農民生活水平獲得改善，不過，總體來看，以下幾個方面的問題仍然十分突出。

（一）蘭州市基礎設施數量有限

1. 高效節水農田灌溉面積總量較少

全國資料中心資料顯示，蘭州目前有共有農田150萬余畝，超過了耕地總數的一半。與西部地區比較來看，其排名相對靠前。其中，高水平灌溉面積占總數的五分之一，滴灌面積超過7萬畝，高效灌溉面積超過5萬畝，在總面積中的占比分別為9.6%和7.8%。灌溉設施基礎相對較差，配套設施還不夠完善，不能完全滿足生產需求。

2. 鄉村公路不發達

從目前蘭州的道路網建設情況來看，存在建設水平低，體系不完善等諸多問題，與當地的經濟發展水平不相適應;其次，20%的自然村道路沒有硬化，縣道老化保養問題突出。一是公路體系完善需要大量的資金支持，但是目前的融資問題沒有解決，缺乏足夠的經濟支撐。二是在如何養護路面問題上缺乏有效的管理策略，亟待各方面的政策予以指導。蘭州市尚未就有關養護的問題出臺完善的政策，各個部門的配合沒有形成專門的養護指導策略，造成了養護的缺失和路面狀況的惡化，這對正常的公路建設造成了諸多不便。三是蘭州道路基礎相對較差，交通網絡十分不發達，不少地區存在著路面只硬化大路而小道大多數是土路的情況，通達水平較低。四是即便是已經建設好的道路，也是寬窄不一，存在不同的指標，許多都不符合標準。

3. 農村文化活動場所不足

根據數據顯示，蘭州市農村文化基礎設施情況在西部地區處于中等地位，與成都、西安、西寧相比，蘭州市鄉鎮圖書館、文化站還未達到100%，鄉鎮體育場館比較少，農村體育健身場所也未達到70%。在文化設施建設方面，蘭州存在的問題包括：一是認識不到位，經費投入少。村里的領導沒有真正意識到文化建設的價值，將其視為縣級領導的工作內容，有的領導自身文化水平不太高，也不會花費大量的時間和金錢在文化建設方面，直接造成了文化建設投入不足，文化建設人才缺乏，對于文化建設水平的提升產生了較大阻礙，導致一些文化實踐難以正常實施。二是機會不均等，起點有差異。有關部門沒有給與文化建設應有的關注，一些村根本沒有專門的場地供村民開展文娛活動。一些村雖然建有專門的文化場地，設置了專門的管理機構，但很少舉辦相應的活動來豐富村民的文化生活。三是設施陳舊，需求難滿足。從目前大多數村的文化活動開展情況來看，基礎設施已經成為制約發展的一大關鍵，文化供給十分匱乏，這與民眾的文化需求很不同步。有些地區的文化場所基本成為擺設，根本沒有實質性的文化活動，不能滿足村民的文化需求。

（二）農產品物流體系建設難以滿足發展需求

蘭州市近些年來的農業發展水平不斷提升，蔬菜、糧食等產量較大。從2010年到2017年的數據來看，蔬菜的產量翻了三番，蔬菜的產量增長幅度達到了130萬噸。這就需要有強大的物流體系作支撐，滿足農產品的運輸需求。除此之外，作為中轉，周邊地區的農產品運輸也對蘭州的物流提出更高的要求。但是，由于道路網絡建設的不完善，保鮮、冷藏技術的匱乏，部分對環境要求較高的農產品運輸就難以實現。現代化的集裝箱、散裝運輸發展較慢，大部分農村物流車仍然用小型貨車，不利于大規模的運輸和降低運輸成本。由于保鮮、冷藏技術的匱乏，有些農產品會直接腐爛，造成的浪費不計其數。數據顯示，由于運輸技術的缺失，農產品的損壞率已經超過了20%。由于物流完善化水平不高，信息更新較慢，這就使得用戶難以在較短的時間里獲得運輸資訊，掌握市場動態。有些農產品會因此出現生產過剩和滯銷的情形，農產品的市場銷售受到阻礙。

（三）蘭州市農村基礎設施建設規劃滯后

面對如火如荼的新農村建設，有些領導的思維跟不上發展的需要，忽視了規劃管理的重要性，在工作的開展中不能嚴格監督，正確指導，對經費的規劃十分不合理。在眾多的責任部門中，由于權責不明確，責任沒有具體到部門，造成了規劃與管理的混亂，導致工作阻礙重重，難以進行。此外，農村缺乏專門化的人才，機構不完善，編制不合理，缺乏科學性，大多數管理處于混亂狀態。在建設過程中還存在很強的盲目性，不能按照規定的計劃開展工作，實施程序不夠科學。在具體的落實過程中，管理人員障礙重重，有些工作者缺乏管理權限，不能發揮應有的作用，面對一些違法行為無權處理，因此，落實效果不佳。

三、加快蘭州市農村基礎設施的幾點建議

（一）統一規劃，推進基礎設施均衡發展

1. 建立統籌規劃機制

由市、縣相關部門根據用戶人數和用戶結構等實際情況，統籌考慮轄區內農村基礎設施建設的層次性和地域性，進行科學預測，在完成這項工作后進行整體規劃布局。對于可以共同建設及共同使用的農村基礎設施，應合理選址，加強周邊鄉鎮級政府的合作，科學界定權責，分擔成本，避免無序和重復建設，提高利用率，減少由于規劃不當造成的浪費。

2. 建立基礎設施需求表達及識別機制

提升農村基礎建設水平，最大的受惠群眾是農民，他們的利益應該被關注，所以，各部門應主動識別農村居民的真實需求，結合“一事一議”制度，通過農村基礎設施建設的項目公示、投票等方式，提升民主化水平，使農民享有充分的話語權，發揮他們的監督作用，盡最大的可能滿足他們的切實需求，科學合理的配置資源，避免一切面子工程。

（二）建立健全管護機制，提高保護和利用效率

提升領導的管護能力，保證基礎設施的完善，滿足村民對公共基礎設備的需求。科學規劃、完善管理條例，必要的時候用法律形式予以確認，保證科學性與合理化，確保項目工程依照固定的流程進行。明確管理職責，保證主題明確，條例清晰，依照“管理主體負責、投資主體受益”的準則，推進產權體系不斷完善，支持制度改革，實現經營的自主化，并且由主體承擔盈虧結果。暢通部門的管理渠道，不斷推進“管理”與“使用”兩個主體之間的連結，拓寬村民的參與渠道，優化參與結構，提升他們的參與熱情，變被動為主動。此外，在考核過程中還要參考項目收益，考量村民的滿意水平，保證該獎勵的絕對獎勵，該懲罰的絕不姑息，提升項目建設水平。吸引更多村民成為運行管護中的一份子，提升基礎設施管護水平。創新管理渠道，拓展多元格局，提升主體參與意識。

（三）建立多元化的融資機制，保障投入持續增長

1. 建立政府分類供給機制

由過去的基礎設施建設實踐可以總結出一個經驗，那就是權責不分明是當前制約基礎設施完善化水平的關鍵，由此造成了基礎設施建設的供給盲點和部門推諉免責等現象，因此，應該基于城鄉統籌融合發展、公共服務均等化的考慮，要把發揮政府引導作用和市場機制作用統籌起來，健全分級分類投入機制。

2. 建立社會資本合作機制

蘭州市廣大農村基礎設施底子薄、涉及面廣是不可回避的現實，僅僅依靠有限的財政資金進行建設難以為繼。因此，將社會資本引入農村基礎設施建設領域，探索政府與社會資本的合作機制是十分必要的，具體可從以下方面著手：一是為更多的主體提供完善的投資環境，使資本的獲取渠道得以拓展;二是促進 PPP 模式運作水平的提升，提升落地效率，縮短落地時長;三是優化融資體系，吸引更多的資本參與農村建設;四是探索農村基礎設施建設的運營補償機制，通過資源捆綁、財政補貼、援建獎勵、政策優惠等方式提高基礎設施的投資收益，為社會資本獲得投資回報提供保障;五是政府投入財政資金作為基礎資金，探索政府與社會資本合作的基金形式。完善多主體之間的資本合作，充分發揮資金在投資過程中的引導性，完善建設能力，優化整體格局。

3. 建立多維融資保障機制

在農村基礎建設中，最重要的就是資金，而金融機構是最關鍵的一環，要搭建多主體參與的融資體系，保障資金運作的順暢。一是發揮銀行的關鍵作用，鼓勵、支持農村基礎建設;二是各類商業銀行積極利用金融科技手段，適應農村基礎設施融資主體及項目特點，在風險可控的基礎上，加大對農村基礎設施信貸投放力度;三是加強農村信用體系建設，通過擔保、評級機構為農村基礎設施建設提供信用評價，提高增信措施，為其拓寬資金渠道提供信用支撐;四是盡量吸取更多的國外組織參與融資，保證資金充足，發揮一切可利用資源的優勢。

參考文獻：

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