新時期精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀、問題及對策研究

張真琦

摘要：自從改革開放以來，扶貧工作就是我國工作的一個重點問題，精準(zhǔn)扶貧是扶貧工作的進(jìn)一步升華，現(xiàn)基于寧夏回族自治區(qū)的扶貧政策來探討精準(zhǔn)扶貧工作中面臨的挑戰(zhàn)。通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，寧夏地區(qū)的扶貧工作面臨著貧困戶識別困難;貧困戶脫貧意識弱;貧困戶還款信用低;扶貧工作人員專業(yè)性低等問題，針對這些問題提出了一些建議，希望能對寧夏的扶貧工作給予一定幫助。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;貧困戶;金融扶貧

中圖分類號：F031.6 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）08-0035-02

十一屆三中全會以來，中國的扶貧工作取得了很大的成就。經(jīng)過多年扶貧工作的進(jìn)行，中國七億多貧困人口已經(jīng)脫離貧困，進(jìn)入到良好的生活條件中。中國貧困人口大幅度減少，但隨著近幾年來的扶貧工作展開，中國貧困人口減少的速度正在不斷下降。到2018年年底，中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口減少85%以上，貧困村退出80%左右，貧困縣脫貧摘帽50%以上。以習(xí)近平同志為核心的黨中央預(yù)計到2020年，將實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。但在此之前，中國的精準(zhǔn)扶貧工作還面臨一定的問題。

一、現(xiàn)狀

寧夏地區(qū)分為兩個部分，分別是河套平原和南部山區(qū)。由于南部山區(qū)聚集了大部分的回族少數(shù)民族，我國對少數(shù)民族的生育政策比較寬松，使得少數(shù)民族多生多育，導(dǎo)致南部山區(qū)人口數(shù)量過多，出現(xiàn)“越生越窮、越窮越生”的狀況。貧困人口大都集中在南部山區(qū)，因此南部山區(qū)被認(rèn)定為貧困地區(qū)，南部山區(qū)的下屬縣被認(rèn)定為貧困縣。

（一）政策扶貧現(xiàn)狀

寧夏地區(qū)針對貧困戶采取了一定的扶貧政策。對貧困戶進(jìn)行建檔立卡，并按時進(jìn)行查漏補(bǔ)缺。深入推進(jìn)“扶貧保”政策，即各市、縣（區(qū)）扶貧辦與人保財險、中國人壽、平安保險寧夏分公司共同加大對家庭意外傷害保險和大病補(bǔ)充醫(yī)療保險、借款人意外傷害保險和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)保險的推進(jìn)，使貧困人口享受該項政策。建立自治區(qū)產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)和自治區(qū)扶貧示范合作社，確認(rèn)76個扶貧龍頭企業(yè)和75個合作社為自治區(qū)級扶貧示范合作社，使其帶動貧困戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從而幫助貧困戶脫貧。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)幫助貧困戶脫貧等。這些政策都是針對脫貧工作展開的，在一定程度上起到了有效的成果。

（二）金融扶貧現(xiàn)狀

扶貧工作不是僅以政策落實就可以完成的，貧困的根源還是因為缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為此寧夏地區(qū)的各金融機(jī)構(gòu)給予援手，為貧困人口提供一定的貸款優(yōu)惠。截止到目前為止，寧夏回族自治區(qū)金融精準(zhǔn)扶貧貸款穩(wěn)步增長，基本滿足扶貧信貸需求，2018年1月至10月期間，累計投放扶貧小額信貸62.6億元，10月末扶貧小額信貸余額84.8億元，存量獲貸貧困戶17.9萬戶，貸款覆蓋率達(dá)85%，戶均貸款4.8萬元，對建檔立卡貧困戶基本實現(xiàn)了“應(yīng)貸盡貸”。金融機(jī)構(gòu)積極擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任，貧困地區(qū)融資成本顯著降低，對貧困戶進(jìn)行了無抵押貸款和降息，為貧困戶貸款提供了低門檻，使更多的貧困戶有資格貸款，促進(jìn)小額貸款數(shù)量的增多。貧困戶授信額度提高，期限延長，較好滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。貸款期限的延長使得貧困戶有更多的時間償還貸款，很多貧困戶貸款種植農(nóng)作物，但農(nóng)作物的生長周期較長，農(nóng)作物沒有成熟，農(nóng)民無法獲得資金來償還貸款。

（三）教育扶貧現(xiàn)狀

貧困是多維因素導(dǎo)致的，收入水平僅僅是一個方面，除此之外還有教育方面的原因。為此，寧夏回族自治區(qū)發(fā)布了“文化扶貧十八條”，建設(shè)圖書館、文化館、體育公園等。設(shè)立脫貧扶志宣講團(tuán)對貧困戶進(jìn)行脫貧意識的灌輸，推動貧困人口勵志脫貧的意念。開展各式各樣的文化活動，使貧困人口通過文化活動對我國的文化發(fā)展有一定的了解等。貧困究其本源除了缺乏一定的勞動力之外，也受教育水平的限制，沒有一定的文化知識，在面對困難時就不會想到對應(yīng)的解決措施，只能在困難面前一味地屈服，最終導(dǎo)致無路可走。

二、存在的問題

無論是政策扶貧、金融扶貧還是教育扶貧，都為寧夏地區(qū)的扶貧成效做出了重大貢獻(xiàn)。隨著脫貧人口的增多卻沒有在根本上解決絕對脫貧的現(xiàn)象。可見，這些措施與方法并不是那么的完美無瑕。通過對寧夏回族自治區(qū)精準(zhǔn)扶貧狀況的了解，可以發(fā)現(xiàn)目前精準(zhǔn)扶貧的工作開展存在著阻礙。

（一）貧困戶識別困難

之前的貧困戶選擇僅僅是根據(jù)收入來決定的，根據(jù)整個地區(qū)的收入水平來設(shè)定貧困線，收入在貧困線以下的就是貧困戶。隨著時代的發(fā)展，我國認(rèn)為影響貧困的因素不僅僅是收入，還包括教育水平、地理環(huán)境、個人能力等多個方面。而有些因素就是沒有明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)的，只能通過基層工作人員的主觀判斷來確定。這樣就容易出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象，導(dǎo)致貧困戶評定的不準(zhǔn)確性。另外，基層工作人員的主觀判斷也不一定準(zhǔn)確，無法做到精準(zhǔn)識別貧困戶，也就無法準(zhǔn)確開展扶貧工作。

（二）貧困戶脫貧意識弱

寧夏回族自治區(qū)是一個以回族為主的少數(shù)民族聚集地。貧困戶也大都為少數(shù)民族，很多人沒有脫貧的意識，只是安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，只是處在被動脫貧的狀態(tài)中，無法從根本上解決貧困的問題。不管政府采取多好的政策，貧困的人本身沒有什么作為是徒勞的。要想從根本上解決貧困的問題，就需要貧困戶轉(zhuǎn)變意識，配合政府工作，積極為脫貧做出努力。無法轉(zhuǎn)變脫貧意識在一定程度上也是由于所受的教育水平過低，對精準(zhǔn)脫貧無法完全理解，不敢輕易嘗試，對精準(zhǔn)脫貧心存疑慮，也就無法從思想上帶動貧困戶的脫貧計劃。

（三）貧困戶還款信用低

商業(yè)銀行與金融機(jī)構(gòu)紛紛加入扶貧工作中，為貧困戶提供無抵押物、低息以及延長還款期限的優(yōu)惠貸款政策。但貧困戶的還款率仍然很低，一部分人是由于創(chuàng)業(yè)失敗或產(chǎn)業(yè)經(jīng)營不當(dāng)而沒有收益，無法償還貸款。由于貧困甚至家中沒有可以抵押貸款金額的家產(chǎn)，導(dǎo)致還款失敗。而還有一部分人是由于無賴，認(rèn)為錢給自己了，不想還的話銀行和金融機(jī)構(gòu)也不能把自己怎樣，就不償還貸款。一旦有人不還貸款，還沒有什么損失，其他的人就開始效仿，導(dǎo)致銀行和金融機(jī)構(gòu)無利可圖，還損失過多。這使得銀行和金融機(jī)構(gòu)不再愿意貸款給貧困戶，沒有資金的支持，精準(zhǔn)扶貧工作就更加無法推進(jìn)。

（四）扶貧工作人員專業(yè)性低

扶貧工作一般是由上級傳達(dá)政策命令，然后由基層工作人員按照上級指令完成扶貧工作。基層工作人員專業(yè)性低，只知道按照上級的指示開展工作，不會靈活變通。遇到問題不能及時的解決，甚至不去解決，只完成上級給予的任務(wù)便可。導(dǎo)致扶貧工作演變成為了上級服務(wù)，而沒有真正的為貧困戶服務(wù)，扶貧工作起不到實際有效的作用。扶貧工作的開展失去了本身的意義，即便有些貧困戶已經(jīng)從貧困名單中脫離，實際上也未能從根本上實現(xiàn)脫貧。目前的狀況也都是一時的，只是基層工作人員為了完成脫貧指標(biāo)而采取的暫緩辦法，過段時間這些問題就會一迸而發(fā)，到時候會是更加復(fù)雜的局面。

三、建議

寧夏的扶貧工作一直在進(jìn)行中，總體上的脫貧效果還是很不錯的。隨著時間的推移和貧困人口減少數(shù)量的增多，到2017年底，貧困人口從2011年的101.5萬人減少到23.89萬人，貧困發(fā)生率由25.5%下降到6%。即便貧困人口的大幅度下降，到最后仍然有一部分人不能實現(xiàn)脫貧，由于扶貧工作中存在著阻礙，現(xiàn)面對這些阻礙提出了一些建議。

（一）強(qiáng)化工作人員的專業(yè)性

對扶貧辦及基層工作人員的選拔提高要求，要求高學(xué)歷、高素質(zhì)人才，專業(yè)對口，辦事能力強(qiáng)。加強(qiáng)對基層工作人員的培訓(xùn)，定期考核，激勵工作人員盡全力為扶貧工作獻(xiàn)計謀、辦實事，靈活應(yīng)變扶貧工作中遇到的困難。不能盲目聽從上級領(lǐng)導(dǎo)的命令，不能為了完成任務(wù)而扶貧，要明辨是非，真心實意的幫助貧困戶脫貧。制定嚴(yán)格的考核制度，不僅要按時完成工作要求，還要盡自己所能把工作做到最好，由被幫助的貧困戶為其工作態(tài)度和能力做出一定的評判。各階層之間相互監(jiān)督，共同激勵，把扶貧工作做到最好。

（二）提高貧困戶文化程度

貧困戶因文化程度有限，對精準(zhǔn)扶貧的概念理解不透徹，從而不能配合扶貧工作人員的工作，擔(dān)心上當(dāng)受騙。應(yīng)鼓勵貧困戶的子女積極參加九年義務(wù)教育，為其子女設(shè)立補(bǔ)助金幫助其完成學(xué)業(yè)。另外設(shè)立獎學(xué)金，鼓勵其子女考大學(xué)。在一定程度上提高貧困家庭的文化水平，有了一定的文化基礎(chǔ)，不僅能夠轉(zhuǎn)變思想，加深對精準(zhǔn)扶貧的理解，推進(jìn)扶貧工作的進(jìn)行，而且能運用所學(xué)的知識進(jìn)行創(chuàng)業(yè)或找一份好工作，從而幫助家庭解決經(jīng)濟(jì)困難的問題，實現(xiàn)脫貧的目標(biāo)。

（三）因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

南部山區(qū)多為大山，在比較平坦的地區(qū)種植農(nóng)作物，枸杞是比較耐旱的植物，種植枸杞就解決了水資源缺乏的問題。在山地種植樹木、養(yǎng)羊，因地制宜。同時還要派專業(yè)人士向貧困戶講述種植和養(yǎng)殖的技術(shù)，這樣能保證貧困戶不會沒有收益，遇到天氣環(huán)境的變化能提前采取措施，避免因環(huán)境問題致使農(nóng)作物受損。保證產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，為貧困人口提供可以養(yǎng)活自己的技能。

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