事業單位建立以預算為核心的財務管理體系

劉亞平

【摘要】財務管理是事業單位的重點工作，而財務管理的完善建設離不開預算管理，對此從國家層面也發布了相關政策，對事業單位的預算管理工作提出了要求，跟隨國家發展的腳步和滿足自身發展的需求是保證事業單位穩健發展的前提。但是由于以往的管理模式，事業單位在預算管理中存在一些問題。本文主要對事業單位建立以預算為核心的財務管理體系進行分析。

【關鍵詞】事業單位;預算;財務管理

一、事業單位在推行預算管理中存在的問題概述

（一）預算管理系統和其他系統之間缺乏聯動性

我國對事業單位的預算管理工作從政策上做出了要求，所以事業單位中絕大部分都設有內部預算管理系統。而且隨著財務共享的理念傳播，類似ERP系統在事業的運用也很廣泛，但是在單位內部各部門之間實現完全的財務共享是一個較為復雜的過程，即ERP系統功能的發揮存在一定的局限，尤其是和預算管理系統的工作協同中存在問題，使預算管理系統和其他事業單位信息資源之間無法高效結合，從而使事業單位在單位內部預算管理的工作難以有效全面開展。

（二）預算管理過程中受到的影響因素較多，預算缺乏準確性

事業單位雖然建立了預算管理機制，但是在實際的預算中受到多種因素的影響，使其最終結果的準確性大打折扣，可以從下面幾個方面分析。首先，對于新一期預算計劃的制定上多以以往的預算數據作為參照，增加了和實際之間的偏離性，這種方式下的預算計劃并不嚴謹。其次，在對預算的審批中，由于事業單位以往管理中的舊習慣還未曾完全被改革，以及評估機制不健全，預算的審批主要還是依靠事業單位領導者的判斷，所以這個過程中存在著很大的主觀性。最后，很多事業單位并不重視預算評估，對其在單位管理中的實際效果并未提前進行考量，使事業單位在實際活動中的資金使用和預算計劃不匹配，進而喪失對預算管理的控制，也失去了對其中隱藏的財務風險的管控。

（三）預算管理并未覆蓋事業單位的全部經營活動

對預算管理的認識不全，使事業單位在進行預算管理中多以對收支的管理為主要管理對象，難以在事業單位內部形成全方位的預算管控。在實際的運用中，不全面的預算管理不能將事業單位在整個活動中的過程都考察在內，從而也使事業單位對存在的風險只有片面的管控。當游離在管理體制之外的風險爆發時，事業單位必定受到一定的經濟損失，而且這個損失發生的情況不能在預算管理制度中被提早發現。

二、建立以預算為核心的財務管理體系的必要性

（一）國家對事業單位的要求

對事業單位進行分類改革后，國家從政策的角度對事業單位的預算管理提出了要求，加強預算執行管理，強調在事業單位內部需要擴大預算管理的范圍、提高預算管理的透明性等，通過國家政策的調控將預算管理提升到事業單位發展的戰略層面上。在這個過程中，財務監管的力度將決定了預算管理工作的效率，基于此，國家對預算管理制度也進行了相應的部署，并對事業單位內部的財務監管工作提出了要求。

（二）事業單位內部控制體系完善的需要

在目前事業單位所處的內外部環境下，事業單位的穩健性經營存在一定的風險，尤其是在目前我國經濟從快速增長轉換到穩步增長的形勢下，經濟的放緩使事業單位內部存在的問題對其經營管理產生的威脅越來越大，故而一方面國家從相關政策的角度推動事業單位進行內部控制，另一方面事業單位自身的發展受到威脅，基于自衛，事業單位也迫切需要完善自身的內部控制體系。事業單位的內部控制是對單位從事前到事后整個過程的管控，而預算管理的首要工作要點就是對單位的各項活動所用資金進行預算，所以事業單位內部控制體系的完善還需要預算管理機制的協同。

（三）事業單位資金統籌管理的需要

事業單位的資金來源較為廣泛，有來自財政的撥款，也有非財政的收入，在資金的支出上也分專項支出和非專項支出，同時在事業單位內部各部門也有各部門的資金收入和支出，整體的資金收支過程較為分散，在管理上也存在諸多管理要求，使事業單位在資金的調度上存在一定的盲目性，無法保證資金的安全?；诖?，對事業單位的預算管理提出了要求。通過對事業單位的資金進行全面預算管理，將事業單位中涉及到的資金進行統籌管理，對其收支進行科學合理的安排，促進事業單位更好地掌握資金的收支使用情況。

（四）事業單位對資金高使用效率的要求

事業單位在資金的支出上有專項支出的一部分，而且由于以往國家政策的大力扶持，專項資金所占比例也較大，但事業單位財務監管制度不健全使事業單位在活動中的資源浪費現象嚴重，故而在進一步深化改革的背景下，事業單位要加強其資金使用的高效性。而通過預算管理，事業單位可以將活動中每個環節的資金運用提前進行預算，最后得到較為合理的整體活動預算數據。而且對資金的使用也制定了一個目標額度，當和目標額度不相符時，事業單位也可以對其進行針對性分析，記錄數據并對出現的問題進行解決。綜上可以看出，預算管理對事業單位資金使用率的提高有很大的作用。

（五）提高事業單位管理水平的需要

以預算為核心的財務管理很大程度上促進事業單位領導層對資金的統籌管理，將單位內部的財務管理從被動角色轉換為主動管理，在協調各部門工作中積極發揮其主觀能動性。全面的預算管理也有利于事業單位財務管理流程的規范，提高事業單位整體的管理水平，也提高了事業單位活動中各作業目標的完成效率。

三、事業單位建立以預算為核心的財務管理體系的對策探究

（一）加強重視，健全機構

首先，事業單位要加強單位內部對預算管理的重視，將相關的政策、制度要求切實落實到具體，并健全內部機構，充分調動全體部門和員工積極發揮在預算管理中的作用，明確各部門、各員工的職責。事業單位需要在內部設立領導機構、辦事機構以及具體執行部門。通過領導小組主要負責預算的審批，制定相關審批制度，使其合理化;辦事機構主要的職責是對預算過程進行組織和協調，向各層傳遞相關預算制度和知識，負責預算的編制、調整等：最后的執行部門就是對預算計劃的落實階段。事業單位根據自身發展的需要，可以參考下圖完善自身的組織結構。

（二）完善預算制度

事業單位要根據相關的政策要求，結合自身的發展完善預算管理機制，完善的預算制度是事業單位建立以預算為核心的財務管理體系的基本保障，預算管理、財務管理、績效考核等制度都需要進行完備的建設，在完善制度的基礎上，才能將單位內部的活動從全方位進行管控。除此之外，相關的預算披露等制度也需要建設，并構建監管機制，通過公開透明的方式間接加強對預算活動的監督作用，并對其活動行為進行約束。同時，事業單位也要重視績效評價體系的建立，如在部門申請項目資金時必須確定其績效目標，對其預算的執行結果進行綜合評價，從而加強人員在工作中的效率。而且績效評價體系的建立也對員工的工作有了績效要求。在績效的壓力下，推動員工自主進行技能水平提升，更好地滿足預算管理工作中的能力要求。

（三）建立項目儲備庫

將成功的預算項目整合構建成項目庫，并編制三年的支出計劃，實行滾動管理，為事業單位在進行相關預算編制時提供數據支持。在項目庫的填充中，要注意對項目的篩選，凡是沒有落實目標任務、沒有達到預期效果的項目都不得將其歸納在項目庫里，保證項目庫中數據的高效性和典范性，更好地為事業單位的活動預算提供支持。

四、結束語

事業單位的發展將會趨于和普通企業的發展相似，同樣面臨嚴峻的市場考驗，在這個過程中，事業單位的轉變存在諸多問題。為了更進一步的發展，事業單位需要完善內部建設，而在這之中建立以預算為主的財務管理體系是核心，事業單位必須重視預算管理在完善內部建設中發揮的作用。