皖北農民工返鄉創業培訓提升策略研究

羅牧晨，吳 玲，從慧慧

(宿州學院，安徽 宿州 234000）

2018 年2 月4 日由新華社受權發布，文件標題為《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》 的2018 年中央一號文件對實施鄉村振興戰略進行了全面部署，一時掀起三農熱潮。黨的十九大習近平總書記提出了新時代實施鄉村振興戰略，強調農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重[1]。隨著科技的進步，城市企業逐漸從勞動密集型向技術型轉化，同時大批進城農民工在大城市工作中，面臨工資相對偏低，買不起房，看不起病，無法照顧父母、孩子等問題。為有效解決農民工的就業問題，國家各級政府都在大力鼓勵農民工返鄉創業，從而大批農民工走上返鄉創業的道路。由于返鄉農民工受教育程度較低、缺乏必備的創業知識，對如何管理企業、掌握創業政策以及規避創業風險了解較少[2]。僅僅依靠原有的工作經驗，難以創業成功。因此，對于返鄉農民工而言，想要創業成功，需要了解自身狀況，參加相應的創業培訓。

一、皖北返鄉創業農民工知識水平及培訓意愿

農民工選擇返鄉創業主要有兩個原因： 一，近年來大城市對于工作人員的技術要求和學歷要求日益升高，大批農民工在大城市難以體現競爭優勢。二，政府出臺的創業扶持政策越來越完善，隨著城市化進程的加快，農村的創業機會逐漸豐富。但是由于農民工自身水平較低，且受先前從事行業的限制，他們所掌握的有關創業方面的知識和經驗很少[3]。因此，想要提高創業的成功率，保證企業能長期發展，進行創業培訓十分重要。

經過調查發現，當前皖北農民工創業已經形成一定的規模，取得了良好的效果。但是創業人員的受教育水平普遍不高，其中大專以上人數僅占10.5%，初中學歷的人員占比最多為41.1%。調查中數據顯示皖北農民工返鄉創業在行業選擇上也有一定的規律和特征，具體見下圖。

圖1-1 返鄉農民工創業領域

依據數據結果，皖北返鄉農民工主要選擇的創業領域為種植業、加工業、養殖業。這是由農民工從事工作經歷以及生活經驗決定的。政府在針對這類群體設置培訓內容時，應切實了解和考慮到返鄉農民工創業行業的特點，以及受教育水平，有針對性進行培訓，合理設置培訓的課程、內容，采取恰當的培訓方法[4]。

創業的相關知識是創業能夠順利進行的保障。要想提高創業成功率，不僅要掌握生產技能知識，更要掌握豐富的企業管理知識、營銷知識、創業政策知識和創業法律知識等。通過調查發現多數創業者對企業管理知識、營銷知識、創業政策和創業法律這類知識掌握情況僅處于了解水平，熟悉、掌握、精通的人數較少，具體見下圖。

圖1-2 創業相關知識的掌握情況

對于農民工返鄉創業的培訓，一方面要掌握農民工的知識背景，以此來判斷他們的學習能力，學習需求，一方面也要了解這一群體對培訓的認知程度[5]。據調查，僅有54.35%認為創業培訓比較重要或非常重要。針對農民工創業群體的培訓主體，目前主要以政府為主，對于政府開展培訓的時間和地點，開展的方式等信息，創業農民工普遍反映了解不多。同時與創業者息息相關的返鄉創業扶持政策上，僅有8.1%的農民工反映非常了解。由此可見，一方面農民工在創辦企業的相關知識上普遍缺乏，同時也反映出政府出臺的相關支持政策和開展的幫扶行為存在宣傳上的缺陷。

二、皖北返鄉創業農民工創業培訓中存在的問題及原因分析

1. 返鄉農民工參加培訓的意愿不強

返鄉農民工由于工作經歷和學習背景的限制，導致這類人群掌握的創業知識少，同時很多人沒有認識到培訓和學習對于創業的重要性。在訪談和調查中發現，許多創業者創辦的企業組織形式以家族企業為主，他們希望以此來維持組織的穩定性。這種組織架構對于新創企業來說有著高穩定性、高工作效率等許多優點[6]。與此同時，返鄉農民工有大城市的工作經驗，創辦企業時會模仿大城市的經營方式，在“先進經驗”的基礎上，也會讓企業在初創階段展現出良好的競爭力。良好的發展態勢與“先天”缺乏學習意識的綜合作用下，容易導致這批創業群體喪失進一步學習和經驗借鑒的意識，認為創業培訓對實際創業的幫助不大，參與培訓的意愿不強。通過調查也發現仍有46.26%的返鄉創業者認為參與創業培訓的重要性一般，甚至不重要。縱觀國際和國內領先的知名企業，都極為重視學習，重視創新。在“鄉村振興”的背景下，國家和地區更需要一些后勁十足，創新性強的企業來帶動當地的發展和就業，它們不滿足于現狀，需要引進“外部”人才來維持企業長期有力的發展，還需要創新自己的管理方式，拓展自己的經營范圍。這就需要加強返鄉農民工參與培訓和學習的意愿，為返鄉創業保駕護航[7]。

2. 返鄉農民工培訓需求難以把握

無論是什么培訓，培訓前期都要首先掌握參訓者的培訓需求，培訓需求也應直接決定培訓的內容。尤其是對返鄉創業的農民工而言，這類群體的知識水平、學習能力、知識需求、行業特點、經營規模，甚至企業的組織形式都會影響他們培訓的需求。在調查中發現，許多創業者認為培訓內容與實際需求的關聯性不高，僅有22.42%的調查對象認為符合自身實際需求。與此同時，在內容實用性方面僅有15.51%認為實用性較強。這就反映目前培訓主體還未能充分掌握創業者的實際需要。這種現象一方面的原因是由于農民工創業者個人情況復雜多樣，他們的學習能力，經營行業等都將直接影響他們的需求。另一方面培訓主體在進行培訓之前欠缺科學合理的需求調查。調查結果如圖2-1 所示：

圖2-1 對培訓需求調查的評價

三、皖北返鄉創業農民工創業培訓提升策略

1.加大宣傳，整合資源，提高培訓參與率

政府部門作為返鄉農民工創業的重要支撐核心，須高度重視和認真研究返鄉農民工創業培訓存在的問題。

首先應加大宣傳力度，通過新聞、廣播、社區宣傳等形式進行宣傳，其中重點在于宣傳政府的幫扶政策以及創業培訓的重要性，鼓勵和吸引返鄉農民工創業者參加創業培訓，使農民工返鄉創業少走彎路、少碰釘子。在實際的工作過程中可以根據各地實際情況，邀請或聘請有關專家定期開展培訓的宣傳引導活動，還可以組織較為先進的創業典型案例開辦講座分享創業經驗和創業知識，在企業注冊的過程中也可以對他們進行培訓和政策宣傳，以此來提升返鄉農民工參與培訓意愿。

為了滿足社會需要，政府可以支持和鼓勵有資質、有實力的社會組織和民間機構創辦企業培訓、管理咨詢類型的企業，根據當地需求和發展特色展開培訓工作，參與到農民工創業培訓中來。在此基礎之上也應當注意加強監管，保障返鄉農民工參加創業培訓科學有效。

企業在經營中往往在存在困難和問題的時候最需要幫扶和培訓，但是僅依靠政府的定期培訓和教育是難以滿足這類需求的。因此政府可以加大與當地高校和研究所的合作，建立培訓教育類項目的校企融合服務平臺，讓高校里的有關學者也參與到這類企業的幫扶和培訓中來，既可以充分發揮智庫資源也可以解決企業中的實際問題。

農民工返鄉創業是“鄉村振興”戰略實現的一項重要抓手，除了政府的大力扶持以外創業者也是支撐企業創辦成功的關鍵因素，因此對他們的教育引導是非常重要的，這是一項系統而龐大的任務，需要政府、高校以及社會的共同努力才能做得更好。

2.優化培訓流程，完善培訓內容

在培訓進行前，應對返鄉創業的農民工進行充分具體的培訓需求調查，具體應掌握他們的創業領域、企業規模、組織形式等核心企業信息，了解他們對創業知識的掌握情況并加以分析。在此基礎上，為保證培訓的針對性，還應當分行業，分企業規模、企業發展階段分別制定合理的培訓計劃，為順利開展培訓活動打下堅實的基礎。

在培訓進行中，由于返鄉農民工自身學歷不高，創業知識儲備較少，在培訓內容的設置上應從當地產業特色和優勢出發，由淺入深，循序漸進，運用實際案例引導創業者完善經營模式，大膽嘗試創新。培訓內容不能僅局限于基礎技能，還應該重視對返鄉創業者企業管理技能、專業技能、風險規避、人格品質等的培訓，提高創業的成功率。在調查中發現當前返鄉創業的農民工普遍缺乏對創業政策知識和創業法律知識的儲備，尤其是企業在面臨經濟糾紛時，往往不能通過法律的途徑有效解決，這些都將為企業發展帶來阻礙。因此在培訓中須重點對這兩方面內容加強教育普及。同時還可以從轉變培訓人員的觀念入手，鼓勵高校教師有教育經歷和理論基礎的人員參與培訓工作。適當組織培訓人員定期到成功的返鄉農民工創辦的企業參觀學習。培訓人員需要了解當前鄉村經濟和當地產業發展趨勢，能夠做到結合當地發展規劃有針對性的進行培訓。最后培訓人員在對返鄉農民工進行創業培訓時，應將理論與實踐相結合，增加與受訓者之間的互動研討、針對典型案例進行具體分析，在培訓中直接給予創業者一些建議，提升培訓效果。

在培訓后，為了保證培訓效果，還應有一定的培訓效果評估體系，這樣一方面可以直觀地了解農民工的學習效果，另一方面為改進培訓形式等提供實際依據。根據本次的訪談和調查結果顯示，當前相應的培訓工作結束后的跟蹤服務依然不夠完善，對培訓效果的評估和評估的內容不全面。在具體的工作中可以用答題考核的形式考察培訓的實際掌握情況，還可以采用問卷調查的形式檢驗培訓的針對性和實效性。