“小考試”承載“大服務”
——河南工考優化考試服務促進技能人才開發工作紀實

□楊東風 李 勇 朱立奎 史新建

近幾年來，在河南省人社廳黨組的正確領導下，河南省工考中心緊緊圍繞加強機關事業單位技能人才隊伍建設，秉承“公正、服務、創新”理念，持續深化改革， 以信息化技術為支撐， 以完善制度規則為保障，著力構建公平公正、便捷高效、群眾滿意的工考工作，在人機對話考試改革、遠程網絡教育培訓、互聯網+服務、 高技能人才選拔等方面取得了顯著成績。“陽光工考、安全工考”深入推進，工作績效和服務水平顯著提高，實現了跨越式發展，走出了一條富有“河南工考”特色的發展路子。

“其作始也簡，其將畢也必巨”河南工考模式跨越式的歷史蛻變

2010年，河南工考開始從傳統紙筆考試、考生答題卡作答和光電閱卷機讀卡評卷階段向 “人機對話”考試模式跨越的歷史蛻變。面對機遇與挑戰，河南工考中心堅持把“陽光工考、安全工考”作為改革發展的“第一目標”。

2012年， 開展遠程網絡教育培訓改革試點，考生足不出戶就能達到現場培訓的效果， 有效地解決了技能人員面臨的工學矛盾。目前，遠程網絡教育培訓已覆蓋90%以上的考生，成為促進技能人員學習業務、提升綜合能力的重要方式。

2015年，順利完成了全省人機對話考試模式的全面改革，技師及以下等級的所有工種、各考試科目由計算機自動評分，現場公布考試成績，在保障考試公平、公正、透明的長效機制上取得重要突破，在國內同行業居于領先水平， 得到了社會各界的普遍認可和好評。

2017年，河南工考報名資格審查由現場人工審查為主向網上數據自動比對審查為主轉變，“數據多跑路、群眾少跑腿”成為了現實，實現了網上報名資格審查與網上遠程教育培訓、 人機對話考試的無縫銜接，進一步提高了工作效率和服務水平。計算機程序根據多年積累的153 萬多條工考數據信息， 對報名人員信息進行高效自動化比對審查， 從技術上突破了以往查處假證書、 假材料主要依靠個人經驗和直覺的局限性， 提高了發現和查處弄虛作假行為的能力和效率， 維護了工考政策的嚴肅性、 公正性。2017年以來， 河南工考逐步放開高級技師考評工種。全省機關事業單位高級技師總量由2016年以前的146 人增長到1326 人， 考評工種目錄增加56 個工種達到115 個。加大高級技師的考評力度是河南工考工作近幾年來的又一次跨越式發展。

2018年， 電子合格證書打印平臺正式上線運行，從根本上解決了以往辦證慢、發證難、成本高的問題，在全國工考系統實現了“零”的突破，真正達到了工考“一網通辦”“最多跑一次”的目標。

河南省工考中心自成立以來， 特別是在 “十三五”期間，技能人才考核工作發揮支撐效應，進一步夯實了“人才強省”建設的技能人才根基，成為打開機關事業單位技能人才質效騰飛的“金鑰匙”。

應時而創，應勢而立瞄準考試“痛點”探索改革

“以往，工考工作對外不夠透明，一度謠傳‘工考有合格指標，沒指標成績好也沒用’的說法，少數考生熱衷于托關系打招呼、請客送禮，群眾反映強烈、意見較大。我們明知考試是嚴密、公正的，耐心解釋后參考人員并不理解，也不相信，我們一線工作人員壓力較大，有種‘啞巴吃黃連，有苦說不出’的感覺。”洛陽市工考中心相關負責人感慨地說。

2010年前后， 河南省工考中心直面問題， 找準“病灶”，對癥下藥，突出“改”字當頭，確保考試改革見行見效，有效遏制、扭轉了這種不良輿論趨勢，為保障考試的公平、公正和安全提供了堅強的組織保證。

2010年， 信陽市率先開始在計算機專業等有限工種范圍內進行人機對話改革試點。2012年，河南省工考中心在信陽市召開全省人機對話考試觀摩會議，鼓勵各市縣積極開展改革試點。2014年，全省范圍內開展部分工種、等級的人機對話考試改革試點。2015年，全省技師以下各工種、各等級全面開展人機對話考試改革，考試成績當場公布；河南省人社廳召開全省機關事業單位工勤技能崗位等級人機對話考試改革新聞通氣會， 向社會媒體介紹有關人機對話考試改革情況。2016年，《河南省機關事業單位工勤技能崗位等級人機對話考試考務工作規則》（豫人社工考［2016］3 號）正式印發，對報名和資格審查、考前準備工作、考試組織實施、考試信息管理等進行規范，人機對話考試“公平、公正、公開”的框架基本形成。

近幾年來，河南工考中心致力于打造和樹立“陽光工考、安全工考”品牌，實現了網絡化、自動化、智能化貫穿整個工考工作全過程，整個考核工作“更公正、更透明、更安全”。河南工考中心嚴格按照國家考試保密規定，命題人員從考題準備、出題、保密運輸等環節一直到整個考試結束，才能被解除封閉狀態。考試試題以加密光盤的形式發至各考區， 試題光盤密碼考前30 分鐘發送至各考點，考試試題必須同時使用專用軟件、試題光盤、試題光盤密碼才能啟用，從機制上最大限度地遏制了試題泄密等事件的發生。各個考點有公安、電力、醫療、紀檢監察等部門大力配合，保證了考場和考生的安全。

現在實行的人機對話考試全部在計算機上完成。在考試現場，相鄰考生專業不相同的，考試試題不相同；專業相同的，考試答題的順序不一致，大大減少了考試作弊。考試結束后個人考試成績即在計算機屏幕上顯示，省人社廳、省轄市、省直管縣（市）各保存一份考試原始成績信息數據，實現考生、市縣工考機構和省工考中心之間的相互監督， 最大限度地保證了考試結果客觀公正。考試合格人員根據事前已經向社會公開的規則和程序， 由計算機軟件自動確定。參考人員對人機對話考試模式普遍認可，認為這種考試模式公開透明、公平公正。

“對嚴肅考風考紀、凈化考試氛圍來講，實行人機對話考試改革帶來的變化是巨大的。越來越多的考生意識到‘托人打招呼不管用，自己多看書、多學習才真的管用’，靜下心來認真學習的積極性明顯提高。我們認為，這是開封市近幾年整體考試成績逐年提高的一個重要原因。從局領導到普通工作人員，都切身感受到了這一顯著變化。”開封市工考中心負責人深有感觸地說。

用“心”服務，用“肩”擔當河南工考人的初心和使命

“這真是實打實的‘上門服務’，以前我們集中回省里參加考試， 直接影響駐京辦的正常運行和服務保障功能，參加考試人員往返成本也比較大，尤其近期我們保障、協調任務繁重，如果你們不來，可能有許多人今年就無法參加考試了。”河南省政府駐京辦相關負責人表示。

河南工考人堅守初心和恒心，使命易曉，致遠惟艱，把全心全意為考生服務作為工考工作的生命線。過去傳統筆試考試時， 為了讓省地礦局等技術工人集中的單位生產不受影響，河南工考多次“把考場設在工地上”；開展人機對話考試后，繼續保持和發揚這一優良作風。2017年， 河南省政府駐京辦有130人需要參加考試， 考生集中回省里參加考試成本較高， 更為重要的是直接影響省政府駐京辦的正常運行和服務保障功能。為支持駐京辦工作、降低考生考試成本，8 月份河南省工考中心專門在北京開展上門考試服務，受到了駐京辦和考生贊揚，取得了良好的社會經濟效果。河南省人社廳廳長劉世偉對這種上門服務的做法進行專門批示和肯定。開展上門考試服務的背后， 是河南工考人的默默付出和辛勤努力，是“把考場設在工地上”優良作風的傳承。

習近平總書記指出，能否敢于負責、勇于擔當，最能看出一個干部的黨性和作風。2016年考試期間， 新鄉市突遇特大暴雨，12 小時內市區最大降雨量456 毫米，突破歷史極值。市內內澇嚴重，積水齊腰深，一些低洼橋下，水能沒過人，交通、電力全面中斷，發生多起人身安全事件。新鄉市工考部門從當天早晨6 點起保持與省工考中心溝通， 第一時間報告當地情況變化， 果斷作出當天停考、 改天再考的決定，并立即通知縣區工考辦；同時冒雨現場指揮，組織協調工作人員，向考生解釋情況，避免考生冒險前往考點，妥善處理了特大暴雨導致的突發考試事件，確保了考試安全和所有應試人員人身安全， 充分體現了河南工考人用心服務、敢于擔當的精神。

針對近幾年來社會上群眾辦事 “證明多、 證明難、反復跑”等熱點問題，河南工考網上報名資格審查系統提供了往年考核合格人員自動查詢、 比對功能。證書丟失、損壞的考生，凡是通過報名資格審查系統自動查詢比對的，一律不需要提供上傳證書；本人人事檔案材料能夠說明問題的， 一律不要求考生提供額外證明材料。積極開展志愿者服務活動，在考點設置志愿服務站，為考生提供飲用水、考場位置指引、政策解答等各種人性化志愿服務，進一步提升了考試服務水平。

始終牢記宗旨意識，方能始終心系群眾，用“心”服務群眾， 在困難時刻和突發事件面前才能沖得上去，善于擔當。面對人機對話考試改革中出現的問題和突發事件，河南工考人始終把維護群眾利益、妥善解決問題放在第一位，積極回應，扎實工作，有效化解，連續多年確保全省考試安全無較大事故。

從無到有，無所不有“互聯網+工考”的裂變效應

“以前，實行的是人工報名審查、集中面授、領取合格證等，我們需要抽調大量老師和工作人員。報名審核要近半個月，面授時老師和學員要集中學習、吃住一周， 領取合格證時工作人員至少要在省工考中心等待兩三天。個別報考人員信息填報失誤，我們還得多次往返鄭州進行更改，不僅成本高，考生單位負責人和考生都有怨言， 還影響其他工作的正常運行。”濮陽市工考中心有關負責人介紹說。

近幾年， 河南省工考人積極謀劃創新發展，以“敢為人先”的自信，充分運用大數據、互聯網等現代信息技術，創新工作方法，讓“數據多跑路、群眾少跑腿”，實現了報名資格審查、遠程網絡教育培訓、打印電子合格證書等“一網通辦”“最多跑一次”的目標，在破解問題中創新，用實際行動永攀創新制高點，激活發展新動能。

2017年，全省工考報名資格審查系統正式上線運行，由考生個人上傳報名信息，單位初審，市工考中心二審，省工考中心終審，通過后網上自動反饋審查意見。同時，運用工考大數據，自動比對，自動識別，減少了報名時假證件、假信息的風險。除個別高級技師需帶材料到省工考中心現場報名審核存檔外，報名材料比以前減少了90%，極大地降低了工作量，降低了成本，提高了效率，同時也方便了報考人員。改革之前，市縣報送申報材料要派車運送，到了省工考中心還要用小推車整箱整箱地搬運； 改革后，報送材料不再需要專門派車、使用小推車了，一個公文包、手提袋就能解決材料報送問題。一些市縣報名資格審查工作全部在網上辦結， 一次也不需要往省工考中心跑。

同時，經過多年開發運行，全省工考遠程網絡教育培訓課程實現24 小時在線學習，不影響考生正常工作；工種增加至44 門2544 個學時，網絡培訓覆蓋率達到90%；培訓質量進一步提升，同時節省了培訓成本，降低了考生培訓支出。

2018年，考核合格人員發證充分運用“互聯網+工考”模式，證書辦理時間由60 多天縮短到15 天，從根本上破解了以往證書辦理環節多、周期長、投入大的難題。

長垣縣工考中心有關負責人說：“從2018年起，考核合格人員發證采取網上打印電子證書， 這樣一來， 極大地減少了我們基層一線工作人員和報考人員在人力、財力、物力上的投入，獲得了廣大考核合格人員的“點贊”。以往，對于取得合格的參考人員，我們首先通知各單位，讓其每人交三張照片，再按照單位的順序、證書的順序一一排序，然后整理裝箱，帶著合格人員信息驅車到省工考中心貼照片、 蓋鋼印，最后還得核對“審批表”并蓋公章。除去前期工作，光在省工考中心就得待一天。有時幾個地市和縣（市）扎堆辦理，還得排隊，需要2～3 天才能將證書帶回去。證書帶回去后還要通知考生單位，逐一核實領取，不僅成本高，手續還十分繁瑣。現在，運用大數據和網絡平臺，合格人員都在省工考中心的數據庫里，合格人員進入指定網站，輸入個人密碼，即可下載和打印電子合格證書。電子合格證書下方有二維碼，需要辨別真偽時，只要手機掃描，照片、是否合格等個人信息自動顯示，節省了成本，減少了人力物力的投入，方便了考生和工考經辦人員。”

改革創新、服務群眾，既需要強烈的宗旨意識、責任意識，還需要不斷學習運用新技術、增強服務群眾的本領。近幾年來，河南省工考中心充分發揮信息技術在構建公平公正、 便捷高效服務體系方面的支撐、保障作用，大力提升信息化水平，加大政務公開力度，加快互聯網+服務建設，加強內部監督制約，為全省工考事業健康發展提供了有力保障。

敢為善為能為，把說法變做法為技能人才構筑事業“高地”

在2018年機關事業單位汽車駕駛員高級技師實操考核現場， 來自河南安陽的駕駛員戴師傅正在熟練地操作著車輛進行考核。“如果近兩年不放開駕駛員高級技師考評，再過兩年我退休了，就拿不到職業生涯的‘最高獎’了。以前，我們準備去省里討個說法，別的工種有高級技師，我們駕駛員工種為啥沒有呢？ ”戴師傅微笑著說。

高技能人才是河南省人才隊伍的重要組成部分，是技術工人隊伍的優秀代表、核心骨干，在加快產業優化升級、提高企業競爭力、推動技術創新和科技成果轉化等方面具有不可替代的重要作用。河南工考中心用大人才的觀念來看待機關事業單位技能人才的培養和使用， 為了滿足廣大技能人才的熱切期盼，河南工考人敢為善為能為，把考生“說法”變“做法”。

2016年以前全省機關事業單位高級技師總計146 人，高級技師總量明顯偏少，等級結構不合理，與 《國家高技能人才隊伍建設中長期規劃綱要（2010-2020年）》有關要求相比，存在較大差距。為進一步加快河南省機關事業單位高級技師考評工作， 充分調動高技能人才工作積極性，2017年從完善申報條件、擴大高級技師考評工種目錄、充分發揮用人單位考核推薦作用、完善考評辦法和機制、加大特殊人才破格選拔力度等方面， 對全省機關事業單位高級技師考評工作進行重大改革， 進一步健全以工作業績為重點，由品德、能力和業績等要素構成的高技能人才考核評價體系。2017年高級技師考評改革以來， 考評范圍從56 個工種擴大至115 個工種，累計1326 人通過高級技師考評，高級技師考評通過人數較2016年前增長了808.2%， 機關事業單位高級技師隊伍建設明顯加快。對在本行業本領域某一方面特別突出或具有絕技、絕活的特殊人才，采取有針對性的考評辦法， 建立起對特殊人才的有效考評機制，2019年共有12 人進入破格考評范圍。

“我們工種高級技師考評的開放，使我們感受到工考‘公平’的同時，也激發了我們努力工作、注重學習的熱情。我們參加的二級技師等級考核，就是為下一步沖擊高級技師打基礎，同時也是給自己的朋友、孩子做個榜樣。我們機關事業單位工人技師群體像公務員層級提升、事業單位工作人員職稱晉升一樣，也是通過自己多年努力工作、 認真學習獲得的專業人才評價，我們的工作和技能等級也是得到國家、單位和群眾認可的。”一對來自衛生系統參加考試的夫妻說。

技能競賽是加強高技能人才隊伍建設、 發現和破格選拔高技能人才的重要舉措， 技能競賽中涌現出來的優秀高技能人才， 可以破格晉升或優先參加高級技師考評。2016年以來，全省共有48 人通過技能競賽破格直接晉升崗位等級。通過開展技能競賽、崗位練兵活動，有效激發了廣大技能人才愛崗敬業，學業務、練技能、比貢獻的積極性，促進了技能人才隊伍整體素質進一步提升。

功以才成，業由才廣。隨著河南一項項人才開發政策的落地生根， 河南工考進一步完善技能人才開發體系，激發技能人才的積極性和創造性，重才愛才氛圍日益濃厚， 本土高技能人才隊伍在逐漸壯大，“人才強省”建設步伐更加穩健。

河南省工考中心主任彭志宏表示：“近幾年來河南省工考工作取得的成績， 一是得益于在省人社廳黨組的正確領導下，經過持續改革試點、改進完善，走出了一條富有‘河南工考’特色的發展路子。二是始終堅持以人民為中心的發展思想， 持續深化改革推動工考事業發展。什么問題技術工人最關注、反映最強烈，我們就重點整改、解決什么問題。三是堅持一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干，切實把各項改革措施落實到位，不斷把藍圖變成現實。面對新時代新要求，我們將繼續在省人社廳黨組的正確領導下，不忘初心、牢記使命，主動融入全省人社工作大局，科學謀劃工考事業發展，以更高更嚴的標準要求，更加有力的改革舉措，更加扎實的工作作風，進一步做好新時期技能人才的崗位培訓、考核選拔、基礎性工作和工考隊伍自身建設， 推動河南省工考事業實現新發展，向人民群眾交出一份滿意的答卷！”