推動城鄉客運一體化發展 助力遼寧鄉村振興戰略實施

張博文

摘 要：黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，持續加大強農惠農富農政策力度，扎實推進農業現代化和新農村建設，全面深化農村改革，農業農村發展取得了歷史性成就，為黨和國家事業全面開創新局面提供了重要支撐。結合調研和閱讀材料，結合工作實際，對遼寧城鄉客運一體化發展分析如下。

關鍵詞：推動;助力;振興

一、基本情況

截止2018年底全省現有鄉鎮990個，行政村11187個，共有農村客運班線3810條，投入車輛7883臺，日發班次2.8萬個，年客運量2.7億人次，農村客運站396個，農村客運候車廳3651個;建制村通客車率99.3%，主要是去年出現“通返不通”現象。全部市、縣城鄉道路客運一體化發展水平均達到3A級以上。

（一）經營主體及組織模式

農村客運經營主體呈現多元化，由國有企業、民營企業和個體經營者構成，其經營方式分別為公車公營、承包經營、集約化管理、個體經營。由于各縣區經濟發展水平和客運市場需求差異，鎮村公交的發展和城鄉客運一體化進程參差不齊，運營組織模式主要有班線經營、公交化運營、城鄉公交、區域經營等。

（二）主要政策支持情況

1.突破班車客運組織模式。按照《交通運輸部關于深化改革加快推進道路客運轉型升級的指導意見》（交運發〔2016〕240號），建立完善農村客運發展扶持政策，提高農村客運普遍服務水平。靈活采取通班車、公交車或者提供預約定制服務等多種方式方便居民出行。積極推進農村客運公交化改造，統一服務標準、車型配置、外觀標志和車內配套設施。

2.享受部分財政補貼。目前鎮村公交和農村客運享受的是國家財政轉移支付的燃油補貼和純電動車運營補貼，年平均每臺車享受燃油補貼10428元，新能源車按照車型每年享受6-10萬元運營補貼。對由于成本與票價背離以及承擔公益性服務造成的經營虧損大都沒有享受當地政府財政補貼，其類型有三種：一是參照城市公交承擔老年人、殘疾人免費乘車，當地財政給與定額補貼。二是鎮村公交不承擔老年人、殘疾人免費乘車公益服務，當地財政也不負擔相應運營補貼。三是村鎮公交企業執行老年人免費乘車和傷殘軍人免費乘車政策，但不享受當地財政公益服務虧損補貼。

（四）典型縣區經驗做法

一是部分縣區率先實現城鄉客運一體化、全域公交化運營。喀左縣政府支持推動發展公交，針對百姓的出行需求，提出了開通城鄉公交的目標，確定了“政府決策、歸口管理、企業投入、市場運作”的整體工作思路，制定了《喀左縣城鄉公交一體化實施方案》，相繼開通了“鎮村公交”和“城際公交”。

二、存在的主要問題

（一）農村客運基礎設施有待改進。村屯公交始末站、回車場不足;沿途公交候車亭建設維護難度大;原農村客運站存在部分閑置;加氣站、充電樁建設不足。

（二）客運企業經營意識淡薄。大多數農村客運企業思想僵化、觀念陳舊，不研究市場，對市場需求缺少深入地調研，對農村群眾出行需求反應不敏感，經營方式單一，組織模式死板，固守傳統經營，缺少開拓創新精神。

（三）農村客運企業經營困難。客流量逐年下降，農村年輕勞動力外出形成空巢老人和留守兒童，出行需求量減少;營運成本逐年增加，人員用工成本上升，使企業經營負擔加重;加氣充電地點遠離營運車輛場站，增加客運企業運營成本。

（四）市場集約化程度不高。現有的農村客運市場經營主體依然存在著弱、散、小的特點，公司化、集約化經營程度不高，經營管理方式依然落后，部分地區農村班車經營模式多為單車承包，造成經營者往往以追求經濟效益為目的，易引發線路沖突，給城鄉客運一體化實施增加了難度。

三、推進工作的思考和對策

（一）加強組織領導，落實地方政府主體責任。城鄉客運一體化是建設社會主義新農村的客觀需要，各級政府和相關部門都要積極加以引導，并采取有效措施促進農村客運公交化的開展。主體責任就是縣區政府，要由縣區政府牽頭，交通、公安、安監、住建、財政、稅務、教育等部門和各鄉鎮政府共同參與，為推動城鄉客運一體化發展提供組織保障。

（二）引導客運企業轉變經營觀念，落實實施主體責任。要引導客運企業放開眼界，面對市場，研究市場，摸清市場需求，按照農村群眾的出行習慣和規律，結合農村物流特點，調整客運組織方式，合理調配安排運力結構，拓寬經營思路，拓展經營范圍，提高運輸組織效率，降低運營成本，提高運營收入，維持保證村村通客車成果。

（三）加大對農村基礎設施投入，改善群眾出行環境。地方政府大力支持城鄉客運一體化建設，加強城鄉客運一體化規劃，完善城鄉客運服務網絡。優先安排建設用地，建議凡經市、縣綜合交通規劃，城鄉公交網絡線路方案確定的城市交通樞紐、農村客運站、公交停車場、首末站、換乘點等重要公共基礎設施，優先安排建設用地計劃，實行政府補貼補償制度。綜合考慮農村物流網絡節點建設，加快推進農村物流縣、鄉、村三級網絡節點體系建設。

（四）持續引導農村客運集約化經營，促進規模效益產生。集約化是做好城鄉客運一體化的基礎，要鼓勵有條件企業擴大經營規模，通過入股、收購、兼并、重組等方式，推進集約化經營，通過客運企業精細管理，減少經營矛盾，遏制無序競爭。不斷優化線路網絡，發揮企業根據市場變化有效配置資源的能動作用強化服務品質。因地制宜地推廣應用交郵合作、“移動超市”、城鄉貨運公交、農村物流班車、農村客運班車小件快運等模式。

（五）建議國家繼續對農村客運車輛實施燃油補貼政策。2006年以來，國家對農村客運車輛實施了燃油補貼政策，2015年起對新能源車運營給予補助，2006年至2013年間全省農村客運燃油補貼平均每臺車可享受補助10428元，新能源車按照車型每年享受6-10萬元運營補貼，這些資金有效彌補了農村客運企業因油價上漲帶來的影響，維護了行業穩定和健康發展。建議2020年后國家應繼續對農村客運車輛實施燃油補貼政策。