社區(qū)治理多元主體互動與效率提升途徑研究

喻湘

摘 要：完善社區(qū)治理體系，廣泛動員社會力量參與社區(qū)治理是武漢市重構(gòu)超大城市基層社會治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。多年來，江岸區(qū)依據(jù)不同社區(qū)特點(diǎn)，始終堅(jiān)持基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，促進(jìn)社區(qū)治理主體從單一型向多元型發(fā)展，充分發(fā)揮各治理主體在社區(qū)治理實(shí)踐中的優(yōu)勢，初步形成了優(yōu)勢互補(bǔ)、多元共治的社區(qū)治理格局。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理;多元共治;主體多元化

完善社區(qū)治理體系，廣泛動員社會力量參與社區(qū)治理是武漢市重構(gòu)超大城市基層社會治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。長期以來，武漢市高度重視社區(qū)建設(shè)工作，從百步亭社區(qū)體制創(chuàng)新，到“883社區(qū)建設(shè)行動計(jì)劃”、“兩型社區(qū)”建設(shè)等社區(qū)治理工程的實(shí)施，不僅為全國社區(qū)治理提供了實(shí)踐范例，而且也為新一輪社會治理創(chuàng)新，打造武漢民生升級版奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。江岸區(qū)依據(jù)不同社區(qū)特點(diǎn)，始終堅(jiān)持基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，促進(jìn)社區(qū)治理主體從單一型向多元型發(fā)展，充分發(fā)揮各治理主體在社區(qū)治理實(shí)踐中的優(yōu)勢，初步形成了優(yōu)勢互補(bǔ)、多元共治的社區(qū)治理格局。

一、社區(qū)多元共治的理論模式

（一）主體多元，各施共力

隨著全國社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，我國社區(qū)形成了多元主體構(gòu)成的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，包括黨組織和街道辦事處、居民委員會、業(yè)主委員會、社區(qū)居民等多元主體。這些主體可以劃分為“國家、社會、市場”的三方代表，因此從“國家、社會、市場”的角度分析，有助于對社區(qū)多元治理主體的構(gòu)成、功能、優(yōu)勢有更清晰的認(rèn)識。

黨組織和街道辦事處是社區(qū)治理中的“國家”代表。黨組織是社區(qū)治理主體的重要組成部分，對社區(qū)治理起著至關(guān)重要的作用，在社區(qū)治理中發(fā)揮政治導(dǎo)向、利益協(xié)調(diào)、文化宣傳等功能。街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，是社區(qū)多元治理主體中唯一具有強(qiáng)制權(quán)力的主體，在社區(qū)治理中發(fā)揮著不可替代的作用，在與社區(qū)居委會的互動中發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的功能。

社區(qū)治理主體的“社會”代表，包括居民委員會、業(yè)主委員會、社區(qū)居民等。社區(qū)居委會是居民維護(hù)自身利益的組織，也是行使社區(qū)自治權(quán)力的最重要載體和核心組織，在社區(qū)治理中發(fā)揮著聯(lián)系政府與社區(qū)的橋梁作用，是居民的代言人。業(yè)主委員會是基于房屋產(chǎn)權(quán)而成立的物業(yè)范圍內(nèi)的業(yè)主自治性組織，由全體業(yè)主民主選舉產(chǎn)生，對業(yè)主負(fù)責(zé)，維護(hù)業(yè)主利益，負(fù)責(zé)物業(yè)管理方面的日常事務(wù)。社區(qū)居民是構(gòu)成社區(qū)的最基本元素，既是社區(qū)治理的主體，又是社區(qū)服務(wù)的最重要客體。隨著利益需求的多元化，社區(qū)居民開始積極主動參與社區(qū)事務(wù)，行使監(jiān)督權(quán)，提高社區(qū)自治能力。

物業(yè)公司是社區(qū)治理中的“市場”代表，接受業(yè)主或業(yè)委會的委托進(jìn)行物業(yè)管理，直接對業(yè)委會負(fù)責(zé)，通過小區(qū)住房修理、物業(yè)收入、安保等事項(xiàng)影響社區(qū)治理。

（二）主導(dǎo)明確，凝心聚力

黨的十九大報(bào)告提出“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，要求“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》提出把“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，固本強(qiáng)基”作為加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的基本原則。表明我國社區(qū)治理的基本方向和總體要求是黨政主導(dǎo)、社會參與。社區(qū)黨組織是社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，在街道黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，“負(fù)責(zé)宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家法律，團(tuán)結(jié)、組織黨支部成員群眾完成本社區(qū)擔(dān)負(fù)的各項(xiàng)任務(wù);支持和保證社區(qū)居民委員會依法自治，履行責(zé)任;加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，做好思想政治工作，發(fā)揮黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用。”在社區(qū)中，黨組織發(fā)揮著政治與思想上的指導(dǎo)作用和組織上的支持與保障作用，通過政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)確定社區(qū)建設(shè)的政治原則、政治方向和政治導(dǎo)向。社區(qū)黨組織可以動員社區(qū)力量和社區(qū)資源推動社區(qū)建設(shè)，進(jìn)行跨單位、跨社區(qū)協(xié)調(diào)，凝心聚力，為社區(qū)自治創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

（三）多元互補(bǔ)，協(xié)調(diào)推動

社區(qū)治理主體由單一型向多元化轉(zhuǎn)變，多方合作、多元互補(bǔ)、協(xié)調(diào)推動、共同管理成為社區(qū)治理的必然要求。社區(qū)治理主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立共同目標(biāo)等方式實(shí)現(xiàn)對社區(qū)事務(wù)的管理。社區(qū)治理主體之間的互動關(guān)系可以從縱向和橫向兩個維度進(jìn)行分析。

街道辦事處與社區(qū)居委會是社區(qū)治理中兩個最重要的組織，也是社區(qū)多元治理主體中最主要的載體。從法律層面上社區(qū)居委會屬于群眾性自治組織，擁有自治權(quán)，街道辦事處作為政府派出機(jī)構(gòu)，擁有行政權(quán)，與居委會之間應(yīng)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。但是在實(shí)際工作中，街道辦事處與居委會的互動卻是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。主要表現(xiàn)為：一是人事權(quán)與財(cái)權(quán)歸街道辦事處所有，限制了居委會的自治能力和自治權(quán)限;二是街道辦事處的工作任務(wù)下移，造成居委會的工作內(nèi)容具有行政化傾向。在社區(qū)治理中，街道黨工委對社區(qū)黨組織擁有絕對的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，是其直屬的上級組織，社區(qū)黨組織需要服從街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)，其互動是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

社區(qū)治理各主體之間除了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的縱向互動外，更多的是治理主體之間平等的橫向互動。居委會負(fù)責(zé)管理社區(qū)全體居民的公共事務(wù)，業(yè)主委員會負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)與物業(yè)相關(guān)的公共事務(wù)，前者的業(yè)務(wù)范圍包含了后者，但是在法律上二者的地位是相當(dāng)?shù)模虼嗽趯?shí)際工作中，二者在職責(zé)重合的部分會有互動，在互動中有沖突也有合作。居民是社區(qū)自治權(quán)力的來源和賦予人，將社區(qū)自治權(quán)力委托居民委員會，通過行使選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)與居委會進(jìn)行互動。

二、江岸區(qū)推動社區(qū)多元共治的舉措與成效

（一）強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“紅色通聯(lián)”

基層黨組織是黨在基層社會和社區(qū)治理中的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是作為執(zhí)政黨的基本要求。江岸區(qū)在社區(qū)治理過程中，一方面積極加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，另一方面始終堅(jiān)持基層黨組織與社區(qū)治理工作相結(jié)合，既發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又充分發(fā)揮基層黨組織的服務(wù)功能和協(xié)調(diào)功能，通過基層黨組織“愿作為、能作為、有作為”，實(shí)現(xiàn)“黨建引領(lǐng)社區(qū)治理”。一是推行“區(qū)域化黨建”。實(shí)施街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”制度，成立了武漢市第一個區(qū)級黨建大聯(lián)盟，通過黨組織在社區(qū)范圍內(nèi)的全覆蓋，串聯(lián)各相關(guān)主體，建立區(qū)域化黨建聯(lián)席議事制度，完善社區(qū)協(xié)商議事平臺，定期研究協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)公共事務(wù)。二是學(xué)習(xí)推廣“百步亭黨建工作法”。“百步亭黨建工作法”主要是強(qiáng)化社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，通過體貼入微、細(xì)致周到的群眾服務(wù)凝聚民心，豐富多彩的社區(qū)活動組織、發(fā)動群眾。江岸區(qū)為了使百步亭黨建工作法在全區(qū)達(dá)到“盆景”變“花園”的效應(yīng)，推行了一系列措施。首先，開展百步亭社區(qū)服務(wù)群眾典型事跡巡回宣講。組建百步亭社區(qū)宣講團(tuán)，由百步亭社區(qū)“兩委”成員、社區(qū)專干、社區(qū)志愿者等在全區(qū)各街道、社區(qū)進(jìn)行宣講。其次，開展結(jié)對幫扶交流。由百步亭社區(qū)下屬的9個黨支部，分別和每個街道的社區(qū)結(jié)成對子，實(shí)行“一對一”幫扶指導(dǎo)。最后，開展“百步亭式社區(qū)”創(chuàng)建活動。指導(dǎo)不同類型的社區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，找準(zhǔn)突破點(diǎn)，創(chuàng)建一批具有特色的“百步亭社區(qū)”。通過各項(xiàng)措施的有效落實(shí)，目前在全區(qū)已形成了以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的共識，形成“紅色通聯(lián)”。