試論農村集體產權制度改革對促進農村經濟發展的影響

金玉江 劉淑青

摘 要：農村集體產權制度改革是建立集體經濟組織現代企業，促進農村經濟發展的重要基礎。本文以青島西海岸新區為例，闡述了農村集體產權制度改革對盤活集體資產、促進農村集體增收、農民收入可持續增長的重要意義，針對青島西海岸新區農村集體產權制度改革試點工作中出現的問題，提出了下一步工作的建議。

關鍵詞：農村產權制度改革;農村經濟發展

農村集體產權制度改革就是按照"歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢"的現代產權制度要求，在堅持集體所有制的前提下，將集體資金、資產、資源按照股份合作制的原則，把集體資金、資產、資源確權給新成立的經濟組織，把集體收益分配權折股量化到人，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，有效增加農民財產性收入，發展壯大農村集體經濟，促進農村社會和諧穩定。

一、農村集體產權制度改革是奠定農村經濟發展的基礎

農村集體經濟是社會主義公有制經濟的重要組成部分，隨著社會主義市場經濟體制的建立，深化農村集體產權制度改革既體現集體經濟的優越性，又調動個人積極性，可以更好地壯大集體經濟，發展農村經濟。

1.盤活沉睡資產，促進集體資產保值增值。

通過農村集體產權制度改革，聘請專業資產評估機構、專業會計事務所對集體資產進行清查，很多沉睡已久，被村集體遺忘的集體資產通過清查被發現，被重新整合利用調動起來，實現了集體資產的保值增值。

2.集體資產更加透明，杜絕腐敗現象。

通過農村集體產權制度改革，集體資產清查公示，登記造冊，摸清了家底，集體資產人人心里有數，人人心里有帳，村民有知情權、參與權、表決權、監督權，所有村民都能了解到集體資產的數量、范圍，杜絕了集體資產少數人清楚，掌握在少數人手中，集體經濟由極少數人支配使用的問題，防止了農村集體資產被侵吞，杜絕了腐敗問題的發生。

3.促進集體經濟增長，保障農民收入增長。

通過農村集體產權制度改革，集體資產資源以投資、融資、參股的形式成立新的經濟體、新的企業，集體資產最大限度的參與到市場經濟運行當中，農民作為主人參與到集體資產的管理和運營當中，最大限度的發揮了創新性和創造力。實現農民對集體資產的占有使用和收益分配的權利，拓寬了農民增收的新渠道，讓農民共享農村改革的發展成果，集體經濟收入明顯增加，農民收入得到保障。農民享受到集體經濟發展帶來的紅利，有了固定而且穩定的收入來源，成為有股金、薪金、租金、醫保金、養老金的“五金”農民。

二、農村集體產權制度改革試點中發現的問題

青島西海岸新區自2014年11月作為全國第二批農村集體產權制度改革試驗區，具體承擔農村集體經濟組織產權制度改革試點任務。截至2018年6月底，已有1060個村莊啟動改革，有830個村莊完成了改革任務，占全部1156個村莊的72%。

1、基層干部思想認識不夠

農村集體產權制度改革，涉及農村基本經營制度和我國基本經濟制度的一件大事，改革主要依賴鎮村兩級基層干部來實施，鎮村兩級基層干部文化程度普遍較低，有些干部對農村集體產權制度改革在思想上認識不夠，認為多一事不如少一事，把農村集體產權制度改革當成是上面攤派的任務，缺乏工作的積極性和主動性。

2.集體資產資源清查核實困難

集體資產資源清查核實主要內容為村集體資金、資產和資源三類。資金主要包括村級范圍內的籌資收入，發包、租賃、拍賣等收入，集體統一經營收入，土地補償收入，扶貧救濟款收入，國家、單位及個人等對村集體的撥款，財政轉移支付款，補貼、資助、捐贈等;資產主要包括集體所有的經營性資產、非經營性資產和資源性資產;資源主要包括法律規定屬于村集體所有的土地、荒山、荒溝、荒灘、荒丘、沙場、林木、水面等自然資源。在以往的歷史上，很多村莊對集體資產管理不嚴格、不到位，沒有進行過認真清查登記造冊，在資產清查核實過程中，有少數資產、資源很難分清是屬于本村還是別的村莊，屬于集體還是個人，造成資產資源清查困難。

3.集體資產資源量化存在難點

集體資金、資產、資源存在較大差異。村集體所有的土地、荒山、荒溝、荒灘、荒丘、沙場、林木、水面等自然資源與資金、資產相比，目前尚不能進入市場運作，在評估過程中缺乏評估參考依據，在進行股權配比中如何量化，在股權配比中配置最佳，這是集體資產量化的難點。

三、產權制度改革試點工作下一步建議

1.提高基層干部思想認識，加大宣傳培訓力度

鎮村兩級基層干部是農村集體產權制度改革的主力軍和源動力，只有提高鎮村兩級干部的思想認識，做到集體產權制度改革的鎮村兩級干部的培訓到位，教育到位，思想認識到位，才能充分發揮他們的創新性和創造力，以保證工作的順利推進。

2.加強改革后成立的農村集體經濟組織扶持力度

農村集體經濟組織產權改革后成立的經濟體，是特殊的經濟組織，有股份公司、股份合作社、經濟合作社等多種形式。這些經濟體，屬于產權制度改革的新生事務，在體制機制的管理上，國家的法律法規還不是很健全，經濟體在運營過程中，在辦理銀行開戶、稅務登記、資產抵押、貸款等方面存在一些實際問題和困難。應當盡快出臺規范制度，保障經濟體的順暢運營。

農村產權制度改革關系到國計民生，關系到億萬農民的切身利益，改革能夠有效保障農民財產權利，激發農業農村發展內在活力，對促進農村社會經濟快速發展，村集體經濟收入增長，保障農民收入可持續增長都具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

（作者單位：青島市西海岸新區珠海街道辦事處，山東 青島 266400）