大數(shù)據(jù)背景下建設(shè)智慧政府的問題與對策研究

楊振華

摘 要：當前，大數(shù)據(jù)技術(shù)革命正驅(qū)動政府治理模式由“傳統(tǒng)型”向“智慧型”的深刻轉(zhuǎn)變。智慧政府的核心特征包括智慧的網(wǎng)絡(luò)辦公、智慧政務(wù)服務(wù)和智能決策系統(tǒng);智慧政府正面臨機構(gòu)條塊分割、缺乏統(tǒng)一標準和法律不規(guī)范、信息孤島和信息安全等一系列問題，亟需通過整合部門職能，建立統(tǒng)一標準和法律規(guī)范，推進信息公開，建立網(wǎng)絡(luò)信息安全與防范機制幾種途徑來建設(shè)智慧政府。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);智慧政府;問題;對策

伴隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等高科技技術(shù)不斷推陳出新，智慧城市建設(shè)也在全國范圍內(nèi)如火如荼地開展。城市的智慧化發(fā)展有效推動了政府的改革，智慧政府就在此條件下應(yīng)運而生，并成為了熱點話題。基于地區(qū)差異，抓緊制定和不斷完善建設(shè)智慧政府的方案并予以實施，已是迫在眉睫的重點研究任務(wù)。

一、 智慧政府的核心特征

智慧政府的核心特征有以下幾個方面：

1.智慧的網(wǎng)絡(luò)辦公

智慧政府的辦公以智慧的網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)為載體，智慧的網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)其實是一個海量的數(shù)據(jù)集成系統(tǒng)轉(zhuǎn)化為每個人內(nèi)在知識與素養(yǎng)的系統(tǒng)，特別是對公務(wù)員某種內(nèi)在偏好、邏輯思維能力、直覺、行為能力、溝通能力、理想信念的堅守能力等各種隱性知識與能力的培養(yǎng)起著不可替代的作用。

2.智慧的政務(wù)服務(wù)

智慧的政務(wù)服務(wù)即在政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)或者政府專門網(wǎng)站中，通過大數(shù)據(jù)的專業(yè)技術(shù)處理和分析，為特定的政府工作人員提供的信息網(wǎng)絡(luò)支持服務(wù)。智慧的政務(wù)服務(wù)比傳統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)有其獨特的優(yōu)勢，它能夠更加科學有效地針對公眾不同層次的服務(wù)需求做出回應(yīng)，及時處理訴求并圓滿回應(yīng)各種訴求，最終實現(xiàn)政府與公眾的有效互動，大大提高政府的辦事效率。

3.智能的決策系統(tǒng)

智能的決策系統(tǒng)是公眾將有很多機會參與到以大數(shù)據(jù)技術(shù)為主的決策系統(tǒng)中來，使得政府決策更加科學化和智能化。通過政府網(wǎng)站、社區(qū)平臺等一系列向大眾開放的媒體窗口，普通民眾可以和許多專家、學者、官員一起進行網(wǎng)絡(luò)投票，從而提高政府決策的科學有效性。

二、智慧政府建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

近年來，我國政府在建設(shè)智慧政府方面做出了較大努力，也取得了很大的進步，但從總體上來說還面臨許多挑戰(zhàn)。

1.政府機構(gòu)條塊分割，缺乏協(xié)同性

長期以來，我國的政府組織為了適應(yīng)我國職能化和專業(yè)化管理的需要，形成統(tǒng)一領(lǐng)導下進行分級管理的組織管理體制。這種管理體制在保證政府組織長期運行以來的政令暢通和政策順暢執(zhí)行方面都做出了不可磨滅的貢獻。但是，這種體制也有一個明顯的弊端，政府機構(gòu)被人為地進行了條塊分割，體制運行比較僵化，協(xié)同性明顯不足，容易出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象。另外，政府職責的較細分工帶來了政府部門間的權(quán)責失調(diào)、領(lǐng)導責任不清、政出多門等現(xiàn)象也較為普遍。

2.缺乏統(tǒng)一標準和法律規(guī)范

眾所周知，智慧政府建設(shè)是一項具有長期性、復雜性、整體性和艱巨性的建設(shè)任務(wù)。目前智慧政府建設(shè)缺乏一個總體設(shè)計，沒有統(tǒng)一的可操作性強的實施標準。缺乏統(tǒng)一標準可能會致使各個行政區(qū)劃智慧政府建設(shè)差異較大;致使在信息分享和交流互通方面存在較大障礙，造成資源浪費。

當前，智慧政府建設(shè)還缺乏健全完善的法律規(guī)范，法律體系還不夠健全。盡管國家已經(jīng)出臺了《網(wǎng)絡(luò)安全法》等相關(guān)法律，但同時我們應(yīng)該清醒地認識到，我國在網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全立法方面同國外還有相當大的差距。因此在政務(wù)信息法律規(guī)范的制定方面，亟需制定并形成一系列的相關(guān)法律體系，保障智慧政府建設(shè)能夠沿著健康、安全的軌道進行。

3.信息孤島現(xiàn)象層出不窮

智慧政府的開放協(xié)同需要打破部門之間的界限，形成一個整體開放透明的政府，這就需要各個部門全力配合，但是部門間的利益博弈始終令部門間的協(xié)同配合成為空想。在政府提供服務(wù)時，信息孤島帶來的資源浪費數(shù)不勝數(shù)。比如，公民在辦理相關(guān)證明材料或證件時，需要跑多個部門蓋許多公章，老百姓會切實感覺到“跑斷腿”和“磨破嘴”，浪費了許多寶貴的人力、物力和財力，最終也不一定能夠順利辦成相關(guān)業(yè)務(wù)。

4.信息安全隱患不容忽視

在大數(shù)據(jù)時代，信息已經(jīng)成為一種寶貴資源，信息安全已然成為智慧政府建設(shè)一個必不可少的要求。政府部門內(nèi)部擁有強大的數(shù)據(jù)信息，包括社會各界方方面面的信息，智慧政府就是利用所掌握的公民個人信息和社會信息，運用大數(shù)據(jù)的分析來提高政府治理能力，從而提供更加方便快捷的高質(zhì)量服務(wù)。因此，保障政府內(nèi)部的信息安全已是迫在眉睫的重點問題。

三、完善智慧政府建設(shè)的對策建議

1.整合各部門職能，打造整體性政府

智慧政府建設(shè)的首要任務(wù)是厘清各部門的管理職能，擺脫“多頭領(lǐng)導”、“政出多門”的頑疾，使政府各部門能夠有效聯(lián)動并開展合作，打造整體性政府。職能整合可以從縱向和橫向兩個角度著手。首先，對政府縱向?qū)蛹夁M行有效整合。促使“市管縣”向“省管縣”改革，加大縣級人員培訓考評力度。其次，對政府橫向部門進行有效整合。在智慧政府建設(shè)實踐中，應(yīng)將一些職能相近或職能交叉的部門進行橫向整合，從而建設(shè)具有整體性、互動性、包容性、分工明確的智慧政府。

2.建立統(tǒng)一標準和法律規(guī)范

首先，應(yīng)建立全省統(tǒng)一基礎(chǔ)建設(shè)標準，實現(xiàn)可操作化與規(guī)范化。智慧政府建設(shè)不可能步調(diào)一致，但是可以實現(xiàn)基礎(chǔ)性的一致。因此，要建立全省的基礎(chǔ)建設(shè)標準，實現(xiàn)可量化考核的建設(shè)目標。

其次，在技術(shù)運用方面，建立全省統(tǒng)一標準。只有這樣，才能杜絕信息交流和分享方面的障礙，實現(xiàn)信息的無障礙交流和獲取。另外，可以防止數(shù)據(jù)被重復收集和分析，減少資源的重復利用和嚴重浪費。

再次，加強智慧政府建設(shè)軟環(huán)境方面的投入。在智慧政府建設(shè)過程中，不僅要在硬件技術(shù)方面大力投入，同時也要在軟環(huán)境方面下功夫。比如大數(shù)據(jù)和信息化共享價值觀、數(shù)據(jù)分析的邏輯思維、制度硬約束之外的軟約束、技術(shù)管理人員欠缺以及重視不足等等。加強這些軟環(huán)境方面的重視和投入，是建設(shè)智慧政府必不可少的因素。

3.推進信息公開與共享，減少資源浪費

智慧政府能否建成的首要參考因素就是信息的透明與開放是否到位。智慧政府尤其重視對政府相關(guān)數(shù)據(jù)的挖掘與利用以及對大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用程度，同時強調(diào)公眾的積極參與、政府內(nèi)部以及與第三部門的協(xié)同合作，充分利用社會一切力量來參與，最終真正建成智慧政府。因此，只有做到信息的充分公開與共享，政府內(nèi)部的重要數(shù)據(jù)被廣大民眾真正感知，才能加速智慧政府建設(shè)進程，同時達到創(chuàng)新的目的。首先，加快全省各地市無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋力度，加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次，進一步健全和完善基層政府網(wǎng)站，真正做到信息全面公開與共享。再次，加強省內(nèi)各地市數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為進一步發(fā)揮大數(shù)據(jù)的積極作用建立共享平臺。最后，要進一步加強基層公務(wù)員共享理念的形成，減少資源浪費。

4.健全網(wǎng)絡(luò)信息安全與防范機制

首先，確保政府重要網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)的安全管理。要建立健全網(wǎng)絡(luò)安全的法律法規(guī)保障。在信息化時代，個人隱私和政府數(shù)據(jù)越來越容易被泄露和被利用。因此，要加大網(wǎng)絡(luò)安全的法律法規(guī)保障，在保護個人隱私安全和政府數(shù)據(jù)安全方面做出規(guī)定，保障個人信息不被泄露和政府數(shù)據(jù)的永久安全。

其次，實現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施資源的可控性。要不斷完善網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處理的可操作和可應(yīng)對，提高政府部門應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件的能力，建立網(wǎng)絡(luò)安全檢測日常化和規(guī)范化制度，拓寬網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測范圍，實現(xiàn)全方位、多角度的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測體制，派專人從事網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管工作，不同的監(jiān)管部門還要界清權(quán)力邊界，通曉各自職責范圍，做到不越界和不缺位，最終實現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施資源的可控性。

[參考文獻]

[1]陳譚，鄧偉.大數(shù)據(jù)驅(qū)動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式創(chuàng)新[J].中國行政管理，2016（07）.

[2]王曉軒.建設(shè)智慧政府，助力網(wǎng)絡(luò)強國——中國智慧政府發(fā)展論壇綜述[J].中國信息界，2014（06）.

（作者單位：中共濮陽市委黨校 公共管理教研部，河南 濮陽 457000）