貴州遠程高等教育資源區域共享保障機制探討

白昊

摘 要：現代信息技術與教育的深度融合，促使高等教育必然走向線上與線下教育融通的發展之路。各自為政，閉門造車的封閉辦學模式已不適應現代科技發展和社會發展所提出的新型人才培養要求。遠程高等教育資源區域共享可以助推普通高等院校步入發展快車道，實現各高校資源互通，合作共享，避免重復建設，資源浪費。為確保貴州遠程高等教育資源區域共享的有序及高效運行，應從政策、管理、技術等層面構建比較完善的保障機制。

關鍵詞：貴州遠程高等教育資源;區域共享;政策保障;管理保障;技術保障

據2018年貴州統計年鑒所示，貴州普通高等學校現有70所，主要集中在省內各大中城市，尤以省會城市貴陽居多，達36所，其次黔南州9所，遵義市7所，畢節市、銅仁市各5所，可以看出，貴州省內普通高校布局呈一家獨大之勢，高校教育資源分布不均衡。因此，貴州遠程高等教育資源共享應先依托所在城市普通高校進行市域內教育資源遠程共享，再在此基礎之上，進而向鄰近城市高校拓展，推動近域城市群高校教育資源遠程共享，最后再擴及全省，乃至與省外高校實現教育資源遠程共享。當然，也可借力政府規劃及宏觀政策助推遠程高等教育資源區域共享，如政府強力推動的《黔中城市群發展規劃》對所涉貴陽、安順、遵義、畢節、都勻、凱里等城市的普通高等學校教育資源區域共享就是重大利好。[1]貴州遠程高等教育資源區域共享機制的良好運行，必須有合理、高效、有力的保障機制為其保駕護航。在此，我們從政策、管理、技術三個層面探討貴州遠程高等教育資源區域共享的保障機制，即政策保障、管理保障和技術保障。[2]

一、遠程高等教育資源區域共享的政策保障

由于大部分社會資源掌握在政府手里，因此，政府行政機關對各項社會事務和實際工作有著巨大的推動力量。政府出臺的政策對各級政府部門、企事業單位、團體或個人的行動具有規范和指導作用。它不僅對實際工作有著極強的導向作用，而且也是維護其正常運轉的堅實保障。貴州各城市群遠程高等教育資源區域共享同樣需要有政策的引導和保障。

（一）建立健全遠程高等教育資源區域共享的法規政策及制度體系

貴州遠程高等教育資源區域共享離不開政策法規及制度的強力推動和保障引導，沒有政策法規和制度的約束與引領，遠程高等教育資源區域共享就有可能因失范而陷入野蠻生長的境地，亂作為或不作為就有可能成為常態。推進遠程高等教育資源區域共享需要政策法規及制度的方向引導和規范保障。遠程高等教育資源區域共享是一項系統性要求較高的過程，影響因素比較多并涉及多個方面，因此，有關資源共享的法規政策牽涉的問題多，它們之間緊密聯系，形成了一個法規政策體系。這個法規政策體系按制定、頒布主體來分，至少可分為國家級、省部級、地市級等幾個層次;按遠程高等教育資源共享的過程來分，應該有主體責任協調法規政策、教育資源信息采集法規政策、教育資源信息分類管理法規政策、教育資源信息使用法規政策、教育資源信息安全法規政策等。按法規政策主要作用對象，又可分為有關資源共享的財政金融支持性的法規政策和人事協調管理方面的法規政策。按法規政策的影響范圍，又有宏觀與具體政策之分。具體而言，國家和政府應制定綱領性、系統性和指導性的法規政策，從宏觀層面來調控、引導資源共享行為。除此之外，還應該制定和實施具體的政策條例以激勵區域內的各高校及其它參與主體積極推動遠程教育資源共享事業深入發展，同時協調校際關系，平衡各方利益等。

（二）制定財政金融扶持保障政策

在建立、完善貴州遠程高等教育資源區域共享保障機制的過程中，貴州省政府、各城市群地市級政府及相應教育部門，應積極出臺相關政策法規，充分利用財政金融杠桿和利益機制，具體使用財政撥款、教育專項經費劃撥等手段，加大對各城市群遠程高等教育資源區域共享扶持力度。同時，區域內各級政府根據相應的財政金融法規政策積極調整財政支出結構，建立遠程高等教育資源區域共享的投入保障機制。此外，還應拓寬教育經費籌措渠道，鼓勵個人、社會團體、企事業單位等捐款融資，并且通過金融信貸、科技開發、風險投資等途徑多方籌集資金。要建立教育經費分配、使用、監管、審計等政策法規，確保合理分配經費，按規使用，避免教育經費的違規使用。

（三）制定促進教育資源區域共享的人事管理制度及相關政策

人是最寶貴的資源，也是推動貴州遠程高等教育資源區域共享共建的主體。只有充分調動相關職能部門人士、高校領導、教師等的共享共建積極性，才能促進各城市群區域遠程高等教育資源共享共建事業向前發展。政府應制定相關的人事管理制度及配套政策，引導高校人才流動，促成科研人員、高校教師及其他人才積極參與并推動區域教育資源共享共建。確立鼓勵人才區域共享的組織管理制度、分配制度、激勵制度、考核制度、知識產權制度等，消除束縛人才的政策制度障礙，消解影響人才共享參與積極性的不合理措施或政策制度。有益于各城市群區域共享的互聘、聯聘、專兼職、職稱掛鉤評聘制度等要積極制定、完善并加以推廣。總而言之，制定有利于遠程高等教育資源區域共享的人事管理制度及配套政策，不僅能推動高等教育資源的區域共享，更有利于各種資源的共建，對遠程高等教育資源共享共建事業具有強大的助推力。

二、遠程高等教育資源區域共享的管理保障

遠程高等教育資源區域共享牽涉多種機構，其正常運轉需要多元主體的積極介入與協作，需要調和涉入其中的各種要素，協調各種關系，控制各種力量與資源。因此，要保障資源區域共享事業高效運轉需要強力、智慧的管理。在此，我們主要從管理機構、管理制度兩方面來探討貴州遠程高等教育資源區域共享的管理保障機制問題。

（一）管理機構

貴州各城市群區域遠程高等教育資源共享要順利發展和深入推進，必須建立省級或各區域級的資源共享共建組織架構。這個組織架構頂層是國家層面設置的信息資源共享共建組織，其次是省級政府內設的委員會或領導小組，其成員包括省市政府主要領導、相關部門主管領導（財政、教育、文化等）、企事業單位領導代表、知名專家等。上述機構可以是半官方或準官方性質，不一定非要設定為常設實體機構。因為其成員來源廣且常有變化，工作機制也不規范、穩定。它們的主要職能是：發揮指導、調節、規范、協調、咨詢等作用，全盤考慮全國或全省信息資源，可以高屋建瓴地整合、調配、優化資源，避免重復建設，資源浪費。其主要任務是促進全國或全省信息資源共享共建整體化工作。第三層，各級教育部門應設立專司“資源共享共建”的“準”行政機構，因為人員構成除教育部門領導、工作人員外，還包括外單位人員，如高校校長、行內專家、社會賢達等，具有半官方半民間性質。這些組織機構可以推進信息資源的共建共享工作，協調、聯系和指導下屬或基層具體單位的資源共建共享工作等。第四層是聯席會議、高校聯盟委員會、協會等中間層民間性質組織，它們依其緊密程度可以分為松散型、緊密型、中間型三種型態。其主要職能是聯系、協調、平衡、共議、會商有關組織成員資源共建共享問題的組織。許多具體的有關區域共建共享的發展問題、矛盾問題、困難問題、協作問題、區域局部問題等都需要這個處于宏觀組織與微觀組織（具體高校）中間的組織來完成。共享共建問題的本質就是多元主體間的合作、協調、互通。聯席會議、高校聯盟委員會等中間層組織設置的初衷就是要承擔起這一本質任務。第五層就是基層具體的執行單位。各城市群區域內高校就是資源共建共享任務的具體執行單位。實際上市內大學城高校、鄰近高校、同類高校等都可以結成小范圍的協作體、聯合體、共同體等以便更好地實現資源共建共享。