會澤縣玉米產業制種產業淺析

張毓 饒雄 呂國金

摘 要：會澤縣是云南省玉米種子生產加工和現代玉米制種基地，本文結合會澤縣良種繁殖場近年來玉米良種繁育實際，對玉米制種產業發展現狀、存在問題進行深入分析，提出了針對性較強的對策措施。

關鍵詞：玉米制種;現狀;問題;對策

一、玉米制種產業現狀

近年來，會澤縣委、縣政府立足得天獨厚的自然優勢，大力實施“會單牌玉米良種制種基地”建設，堅持“優化布局、提高質量、創建品牌、實現三贏”的發展思路，按照“公司加基地、基地加農戶、訂單保效益”的產業化經營模式，采取政府引導、農民自愿、科技支撐、龍頭帶動的組織形式，著力提升質量和規模，玉米制種產業呈現出“基地做優、企業做強、品牌做亮、產業做精”的良好發展態勢。

二、存在困難和主要問題

1.部分制種企業市場競爭力不強。一是在我縣玉米制種的企業中，大部分沒有自主知識產權的雜交玉米品種，只能為省外制種公司代繁種子，賺取微薄的“加工費”，無權、無緣介入研發利潤和市場銷售的終端利潤。二是一些規模小、生產經營能力弱的企業進入村社落實玉米制種面積，造成玉米制種基地相互交叉，給劃定隔離區帶來了困難，影響種子質量。三是部分企業行業自律意識不強，有的采取不正當手段哄抬價格、強撬基地，破壞公平、公正的市場競爭規則;有的變相收購其他公司和基地的種子，竊取別人的勞動成果，擾亂種子生產秩序。

2.一些農戶市場經濟觀念淡薄。一是有的農戶過分強調自身利益，在簽訂合同時提出過高要求，制造各種障礙，甚至在制種區種植大田玉米，干擾制種企業落實生產面積。二是有的農民不履行合同，惡意串通私留、倒賣合同內預定種子，獲取非法利益，給制種企業帶來損失。三是有的農民不遵守種子生產操作規程，間苗、澆水、施肥、除草、抽雄不及時，生產投入不足，影響種子產量和質量。四是有的農戶在合同外提出利益要求，以上訪要挾基層組織和種子企業，擾亂正常的生產經營秩序，影響社會和諧穩定。

3.有些村社組織引導不夠到位。一是有的村級組織“統”的功能不強，村社干部思想不夠統一，私自聯系制種公司，洽談落實制種面積，造成群眾思想混亂，增加了基地落實難度。二是有的村社在與制種企業簽訂合同時，不能嚴格按照“四議兩公開”的程序辦事，組織群眾醞釀討論不夠，群眾對合同的內容不甚了解，導致在履行合同、兌付制種款時發生糾紛。三是有的村對種子建設基地費、勞務費不能及時全面公開，群眾對這些經費開支不明白，造成了群眾與村干部甚至制種企業的對立情緒。

4.個別鄉鎮部門指導監管不力。一是玉米制種生產的運作機制不合理、不完善?！爱€保收入”的合同形式使同一組合、同一區域不能同價，不利于調動農戶增加投入的積極性，引發了農戶倒種、留種的問題。二是種子管理機構人員少，執法設備落后，嚴重影響種子執法的公正性和權威性。三是聯合執法機制還不完善，打擊違規生產經營銷售種子的措施仍然乏力，對違規生產經營者沒有形成震懾力。

三、發展對策及建議

1.扶持壯大龍頭企業。一是實施品牌戰略。把打造精品種子作為快速提升玉米制種產業發展水平的主攻方向，大力支持從事商業化育種的科研單位或人員來我縣種子企業開展育種研發，引導鼓勵我縣玉米制種企業主動與科研院所攀親結緣，共同開展玉米種子的科研開發推廣，培育全省、全國知名品牌，提高企業的研發利潤和市場銷售的終端利潤。二是制定優惠政策。采取優先提供公司建設用地、優先配套加工生產基礎設施、優先提供種子基地建設項目資金等多項措施，大力扶持發展擁有自主知識產權、新品種研發生產能力強、生產加工技術先進、市場營銷網絡健全、技術服務到位、具有核心競爭力的“育繁推一體化”現代化玉米制種企業，切實提高會澤種子加工企業、會澤玉米種子在全國市場的信譽度。三是提高生產水平。鼓勵和引導制種公司大力引進先進的生產技術設備，充分發揮農業機械節本增效的作用，提高生產效率。

2.建設一流基地。一是科學規劃建設基地。統籌農業項目，整合各類生產要素，形成集中連片、高產穩產的種子生產基地。加快推廣良種良法和先進適用的節水灌溉技術，配套改善農田基礎設施及裝備條件，充分挖掘增產潛力，實現生產規?；?、集約化。二是穩步推進土地流轉。按照“依法、自愿、有償”原則，創新流轉模式，大力推進土地合作制和土地股份制，引導農村土地向現代玉米制種示范園區集中，實現土地集約化經營，規?；l展，促進農業發展方式轉變。三是切實加強科技培訓。著力培育一支懂技術、善管理的農民制種隊伍，為創建現代玉米制種示范基地提供人力資源支撐。

3.嚴格行業監管。一是建立科學的管理機制。根據種子生產經營中出現的問題，積極探索建立發展玉米制種產業的機制體制，使種子市場、制種基地、種植合同及款項兌付等各個環節都有據可依，使各項監管措施更加規范、科學、有效，防止工作的隨意性和片面性，保證工作的科學性、有效性。二是落實嚴格的監管措施。加強種子執法能力建設。配齊、配強種子執法隊伍、執法車輛、檢測設備，解決必需經費，充分發揮種子管理部門的職能職責。三是簽訂規范的制種合同。對企業與基地簽訂的玉米制種合同，各鄉鎮和有關部門要嚴格審核、層層把關，保證合同標的清晰、條款明確，操作性強。合同一經簽訂，必須嚴格執行，不得隨意變動，嚴禁合同外亂許愿，維護合同的嚴肅性。