乘全國兩會春風　水運踏上新征程

陳珺　張濤　葉紅玲

2019年全國“兩會”已經(jīng)落下了帷幕。

長三角一體化、海員個稅、港口整合、三峽水運新通道建設、綠色發(fā)展、智能制造等議題，受到了行業(yè)的普遍關(guān)注，也是今年乃至今后交通水運發(fā)展的重點方向，再次吹響改革開放的進軍號角，激蕩起交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的春潮。

從“兩會”中來，到“兩會”中去……回顧今年的全國兩會，這些熱點你一定不能錯過——

對接國家戰(zhàn)略? 發(fā)力綜合交通

政府工作報告提出，將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，編制實施發(fā)展規(guī)劃綱要。連日來，“長三角一體化”成為全國兩會上的高熱度詞。

全國人大代表、江蘇省交通運輸廳廳長陸永泉建議，更加注重協(xié)同推進，強化交通運輸發(fā)展的全方位對接協(xié)調(diào)，突出抓好省際交通干線互聯(lián)互通、運輸服務一體化等重大事項。目前，長三角三省一市已就年底前取消省界收費站達成一致。

粵港澳大灣區(qū)作為熱門話題之一，也是港澳代表委員口中的熱詞。多位港澳代表委員表示，粵港澳大灣區(qū)美好藍圖和施工圖已繪就，希望港澳抓住歷史性機遇，早日實現(xiàn)規(guī)劃愿景。全國人大代表、香港民建聯(lián)副主席陳勇認為，通過高鐵和港珠澳大橋開通，大灣區(qū)逐步實現(xiàn)“一小時生活圈”。

全國政協(xié)委員、海南省政協(xié)主席毛萬春在發(fā)言中建議，推動海南自由貿(mào)易試驗區(qū)的發(fā)展，要進一步勇于創(chuàng)新。全國政協(xié)委員王路建議，加強海南基礎設施建設，為海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設提供保障。要加快構(gòu)建與自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設相適應的現(xiàn)代化、網(wǎng)絡化、智能化“五網(wǎng)”基礎設施體系，推進旅游公路建設等。

今年是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略實施五周年。這一國家戰(zhàn)略正不斷向縱深推進，京津冀大地上，處處活力迸發(fā)、生機勃勃。

全國政協(xié)委員、北京交通大學教授鐘章隊建議，在加強交通網(wǎng)絡基礎設施等硬件建設的同時，還要注重提升服務“軟件”，加速形成京津冀“1小時通勤圈”，更好地惠及三地百姓。

此外，值得關(guān)注的是，全國政協(xié)委員、上海市副市長陳群在2019年全國“兩會”上建議，作為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新增長點，中國郵輪業(yè)需要提升能級、創(chuàng)新發(fā)展。要推動國產(chǎn)大型郵輪建造上升為國家戰(zhàn)略，支持各地發(fā)揮郵輪建造資源優(yōu)勢，參與郵輪建造及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

全國人大代表、九三學社河南省委常務副主委、省水利廳廳長孫運鋒帶來自己的建議——將黃河生態(tài)帶建設上升為國家戰(zhàn)略，已經(jīng)到了最合適的時機。

堅守生態(tài)底線? 探索綠色發(fā)展

建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展方式的一場深刻革命。政府工作報告明確提出，加強污染防治和生態(tài)建設，大力推動綠色發(fā)展——鞏固擴大藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。

3月4日，十三屆全國人大二次會議舉行新聞發(fā)布會，大會發(fā)言人張業(yè)遂在發(fā)布會上公布：人大代表們呼吁多年的《長江保護法》，被列入2019年全國人大常委會立法計劃。

對于長江航運的綠色發(fā)展路徑，全國政協(xié)委員、招商局集團董事長李建紅有著自己的想法。他建議由國家發(fā)改委牽頭研究制定《長江沿線綠色航運發(fā)展綜合服務區(qū)規(guī)劃方案》，同步研究出臺相應實施政策，鼓勵大型骨干企業(yè)，按市場化機制，在政府政策的必要支持下，依托沿江現(xiàn)有修造船廠、碼頭、加油/氣站，一體化布局建設，促進綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，打造長江沿線綠色航運綜合服務區(qū)，推動清潔能源應用和污染物治理，實現(xiàn)船舶維修和供應、岸電和充電服務、加油加氣、垃圾和油污水回收處理、液貨危險品洗艙等服務，形成涉及綠色航運全方位覆蓋、全天候運行、全領(lǐng)域服務的綜合服務區(qū)，從而提高滿足綠色航運發(fā)展和長江環(huán)境治理需求的基礎設施和配套設施建設。

全國人大代表、江蘇省交通運輸廳廳長陸永泉建議，強化資金政策支持，推動內(nèi)河船舶應用LNG清潔能源。他希望有關(guān)部委加強資金支持和技術(shù)指導，支持江蘇結(jié)合京杭運河江蘇段現(xiàn)代綠色航運發(fā)展方案實施，加大船舶應用LNG應用推廣力度，力爭2020年底前在京杭運河江蘇段形成一定的規(guī)模效應，為全國水運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展提供可復制可推廣的成功經(jīng)驗。

全國人大代表、中國長江航運集團有限公司董事長張銳表示，綠色發(fā)展的共識，為長江經(jīng)濟帶發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略推進和實施，奠定了基調(diào)和指明了方向，也有利于凸顯長江經(jīng)濟帶在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中的明確定位和獨特優(yōu)勢。為此，他建議，政府加大扶持力度，鼓勵企業(yè)參與，逐漸解決造液化天然氣（LNG）船貴、加液化天然氣難的問題。鼓勵“油氣合一”，推進水上LNG加注站等基礎設施建設。建立油氣價格聯(lián)動機制，形成合理價差。開展產(chǎn)學研協(xié)同攻關(guān)，推進LNG關(guān)鍵技術(shù)與重大裝備的研發(fā)，提升LNG應用的綜合技術(shù)經(jīng)濟性能。

加大政策扶持? 助力海洋強國

在今年的政府工作報告中，李克強總理提出，要“大力發(fā)展藍色經(jīng)濟，保護海洋環(huán)境，建設海洋強國”。

在全國政協(xié)委員、中國工程院院士、中國人民解放軍國防科技大學氣象海洋學院研究員宋君強看來，目前，我國在從海洋大國邁向海洋強國的進程中，還存在諸如海洋科技力量整體上較弱、海洋工程裝備核心技術(shù)亟待突破、專業(yè)人才缺乏、海洋意識不強等不足。他建議，要從經(jīng)濟、政治、文化、社會、教育、科技和生態(tài)文明等各領(lǐng)域統(tǒng)籌推進海洋強國建設。既要發(fā)展海洋經(jīng)濟、海洋科技等硬實力，也要增強全民海洋意識、海洋文化等軟實力。

“使一線救助人員流血流汗有尊嚴，擔當奉獻受尊重。”去年全國政協(xié)十三屆一次會議第三次全體會議上，全國政協(xié)委員、時任交通運輸部安全總監(jiān)成平的發(fā)言結(jié)語言猶在耳，今年全國兩會，成平再度為一線救助人員發(fā)聲，帶來了關(guān)于保障海上救助隊伍建設的提案，這已是她連續(xù)多年針對國家海洋救助保障發(fā)展提出建議、奔走疾呼。

成平建議，在國家現(xiàn)有的風險作業(yè)津補貼范圍內(nèi)，增加專業(yè)救助船員、飛行員、潛水員、救生員等特崗人員的風險津補貼項目;并參照消防隊伍轉(zhuǎn)制后有關(guān)政策標準和規(guī)定，建立海上救撈人員獎勵制度、各項優(yōu)惠政策、工資待遇、保障機制等。

全國人大代表、交通運輸部上海打撈局工程船隊副隊長金鋒也建議國家相關(guān)部門，盡快將救撈潛水員職業(yè)列入國家職業(yè)資格目錄，重啟潛水員職業(yè)技能鑒定工作，暢通潛水員成長、成才渠道，從國家層面支持、鼓勵、穩(wěn)定、引導更多優(yōu)秀人才加入救撈潛水行業(yè)和搶險救撈事業(yè)，為國家戰(zhàn)略實施提供制度保障和人才支撐。

海洋強國戰(zhàn)略離不開制度支撐。全國人大代表、中國遠洋海運集團有限公司董事長、黨組書記許立榮建議，加快推進船員立法，培養(yǎng)滿足國家戰(zhàn)略需要的船員隊伍，促進船員依法管理、科學發(fā)展，推進海洋強國、航運強國建設。他提出，對船員職業(yè)加快專門立法進程，解決好與國際公約和國際行業(yè)慣例的對接問題，使廣大船員的職業(yè)發(fā)展和權(quán)益保障有法可依，保障航運業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展。同時，通過立法，為全社會尊崇船員職業(yè)、弘揚航海文化起到良好的導向作用，提升全體公民的航海意識、海洋意識，厚植海洋文化基因。

全國政協(xié)委員、中國海員建設工會主席丁小崗為減免海員個人所得稅（個稅）奔走呼吁。丁小崗建議出臺海員個稅減免政策，穩(wěn)定海員隊伍，提升海員職業(yè)的吸引力，從而促進中國海運業(yè)健康有序發(fā)展。

強化頂層設計? 推進港口一體化建設

隨著“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略的深入實施，我國區(qū)域經(jīng)濟圈、經(jīng)濟帶的一體化，已成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要態(tài)勢。港口是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略資源和重要支撐，是推進“一帶一路”建設的重要支點。隨著近年來發(fā)展迅猛的港口建設浪潮，港口間的競爭也愈演愈烈。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，整合港口資源，將港口一體化發(fā)展納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展全局、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的議題也深得兩會代表的關(guān)注。

民盟中央提案呼吁：規(guī)劃引領(lǐng)機制先行打造世界級港口群。長三角區(qū)域一體化是區(qū)域發(fā)展的重要議題，已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。而港口等交通基礎設施的一體化將成為長三角區(qū)域一體化的“先頭部隊”。民盟中央指出，長三角具備成為世界級港口群的基礎條件，目前亟需按照“規(guī)劃引領(lǐng)、機制先行”原則，高起點謀劃長三角港口群戰(zhàn)略定位，制定協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。一方面要建立跨行政區(qū)港航統(tǒng)一監(jiān)管機構(gòu)，加強長三角港口群協(xié)同規(guī)劃與長三角城市群發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之間的銜接，實現(xiàn)互補錯位發(fā)展;另一方面要完善長三角港口協(xié)同治理機制，在長三角區(qū)域合作辦公室下設長三角港口一體化合作辦公室，研究跨區(qū)域港航建設、管理、規(guī)劃等問題;同時，要推進信息、利益“兩個共享”，打造長三角港口公共服務平臺，以政府為主導、市場化的運作，在港口集團層面形成長三角地區(qū)之間的資本合作，實現(xiàn)業(yè)務運作的利益共享。

京津冀協(xié)同發(fā)展是當前中國三大國家戰(zhàn)略之一。在京津冀協(xié)同發(fā)展及“一帶一路”國家戰(zhàn)略中，港口更是區(qū)域經(jīng)濟增長與轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵載體，是打造布局合理、功能完善的現(xiàn)代化交通運輸體系的重要引擎。積極推進津冀兩地港口群一體化建設，有利于突破行政區(qū)劃限制，實現(xiàn)資源要素的跨區(qū)域統(tǒng)籌配置。全國政協(xié)委員、天津港（集團）有限公司總裁梁永岑表示，京津冀協(xié)同發(fā)展，交通要先行。津冀兩地港口通過建立資本紐帶，從競爭轉(zhuǎn)向競合，形成了“你中有我、我中有你”的合作共贏關(guān)系，實現(xiàn)了1+1>2的效果。

在梁永岑眼中，天津港不僅是天津的港口，也是京津冀及內(nèi)陸腹地的港口。梁永岑說，天津港與唐山港、黃驊港形成了干支聯(lián)動、無縫銜接、相互支撐的有利格局，以天津港為中心的環(huán)渤海內(nèi)支線運輸網(wǎng)絡已初具規(guī)模。今年天津港將進一步提升作業(yè)效率、優(yōu)化營商環(huán)境，增強對內(nèi)陸腹地的服務輻射帶動能力。同時，繼續(xù)下好津冀港口協(xié)同發(fā)展“一盤棋”，加強與河北各港口合作，建立起定期走訪機制，深入推進全方位合作，推動津冀港口群錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展，為京津冀協(xié)同發(fā)展和共建“一帶一路”作出更大貢獻。

加快“智造”落地? 推進船舶行業(yè)轉(zhuǎn)型

近年來，由于自動化、智能化理念的興起，船舶智能化成為了全球航運發(fā)展的主流趨勢。船舶智能化能夠優(yōu)化船舶控制和管理模式，提升安全等級，全面降低各項成本，優(yōu)勢顯著。我國越來越重視智能船舶的研發(fā)，全國人大代表、大連船舶重工集團有限公司黨委書記、董事長劉征說，中國造船業(yè)正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，向智能制造的方向去發(fā)展，是船舶制造行業(yè)內(nèi)一致的共識。

劉征表示，智能制造不是單點改變，而是對船企的更新升級改造提出了新的要求。從源頭的設計開始，到施工現(xiàn)場工藝流程的改變，再到打通從設計到生產(chǎn)現(xiàn)場的數(shù)據(jù)鏈，要想實現(xiàn)智能制造，船企必須從發(fā)展理念到具體方法都要作出根本性的轉(zhuǎn)變。

數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化日益成為未來制造業(yè)發(fā)展的主要趨勢，世界主要造船國家紛紛加快智能制造步伐。“在激烈的國際競爭中，惟創(chuàng)新者進，惟創(chuàng)新者強，惟創(chuàng)新者勝。”全國政協(xié)委員、江南造船（集團）有限責任公司（以下簡稱“江南造船”）總工程師胡可一說。據(jù)了解，江南造船開創(chuàng)了我國造船史上的許多第一，而科技創(chuàng)新一直是江南造船建設世界一流軍工造船企業(yè)的強勁動力和關(guān)鍵支撐。在胡可一看來，過去，創(chuàng)新能力不足是中國造船的短板，這是一個結(jié)構(gòu)性的創(chuàng)新能力不足。而如今我國科技支撐條件今非昔比，市場需求持續(xù)旺盛，制度優(yōu)勢無比強大，前沿領(lǐng)域科技發(fā)展已具備良好基礎，應抓住機遇乘潮而上。

新時代以信息技術(shù)和制造業(yè)深度融合為重要特征的新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，國務院國資委主任肖亞慶表示，要加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加大科技創(chuàng)新的投入力度，不斷增強自主創(chuàng)新的能力。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極穩(wěn)妥地推進裝備制造、造船、化工等領(lǐng)域的戰(zhàn)略性重組，持續(xù)推動電力、有色、鋼鐵、海工設備、環(huán)保等領(lǐng)域的專業(yè)化整合，扎實推進區(qū)域資源的整合，穩(wěn)步開展國際化經(jīng)營，不斷提高資源的配置效率。

當前是我國船舶行業(yè)開展結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快新一代信息通信技術(shù)與先進造船技術(shù)深度融合，逐步實現(xiàn)船舶設計、建造、管理與服務全生命周期的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化，推動船舶總裝建造智能化轉(zhuǎn)型，是船舶行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

統(tǒng)籌布局規(guī)劃? 提升長江航運能力

長江興，則文明興。今年政府工作報告“點題”長江經(jīng)濟帶建設，指出長江經(jīng)濟帶發(fā)展要堅持上中下游協(xié)同，加強生態(tài)保護修復和綜合交通運輸體系建設，打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟帶。以提高綜合交通運輸網(wǎng)絡效率為核心，統(tǒng)籌布局規(guī)劃，提升長江航運能力，成為代表委員建言獻策的熱門話題。

全國人大代表、江蘇省交通運輸廳廳長陸永泉表示，去年以來，江蘇沿江城市群城際鐵路建設規(guī)劃、南京鐵路樞紐總圖規(guī)劃獲國家批復，還出臺了長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊、全省高速公路、干線航道、內(nèi)河港口等中長期規(guī)劃，簽訂了打通長三角斷頭路協(xié)議。陸永泉表示，“今年，我們將落實長三角一體化發(fā)展的要求，以交通運輸互聯(lián)互通支撐和引領(lǐng)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。”

三峽船閘運量2018年達到1.44億噸，提前19年達到設計通過能力。“大量船舶長時間錨泊待閘既增加物流成本也帶來安全隱患”，全國政協(xié)委員、交通運輸部副部長何建中表示，建設三峽樞紐水運新通道迫在眉睫。

何建中建議，三峽水運新通道建設具有較好的經(jīng)濟效益，滿足高質(zhì)量發(fā)展的要求。加之三峽樞紐水運新通道工程建設工期長達10年左右，建議國家加快決策，加快推進三峽樞紐水運新通道立項，爭取早日開工。建議國家有關(guān)部門進一步深化船型、船閘尺度、線路、通航標準、魚道等專題研究，確保三峽樞紐既有船閘和新通道安全高效、匹配運行。同時，要做好建設期通航保障工作，加強安全管理。

探索建立“長江經(jīng)濟帶自貿(mào)區(qū)（自由港）”，也進入代表委員的視線。全國政協(xié)委員、蘇寧環(huán)球集團董事長張桂平建議，在長江沿岸城市尤其是中下游城市設立“長江經(jīng)濟帶自貿(mào)區(qū)”，實現(xiàn)在金融、航運、商貿(mào)、文化和社會服務等領(lǐng)域擴大開放;同時長江流域中上游省市與下游省市雙邊聯(lián)動，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設，從而促進產(chǎn)業(yè)集中布局、集聚發(fā)展;通過更好利用長江黃金水道，主動融入世界經(jīng)濟體系、助推國家“一帶一路”建設。

基礎設施網(wǎng)絡等建設離不開金融支持，全國人大代表，中建三局董事長、黨委書記陳華元建議，在湖北武漢設立長江流域政策性銀行——長江綠色發(fā)展銀行，為長江流域基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護和產(chǎn)業(yè)集群建設升級提供金融支持。“可參考國開行和農(nóng)發(fā)行等政策性銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu)，執(zhí)行國家長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策，在特定領(lǐng)域從事資金融通，支持、保護相關(guān)生產(chǎn)與經(jīng)營，促進長江經(jīng)濟帶發(fā)展。”

打好交通基礎? 助力脫貧攻堅

脫貧攻堅，交通先行。加強貧困地區(qū)基礎設施建設，是我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要舉措。脫貧攻堅已進入攻堅拔寨的關(guān)鍵階段，交通運輸?shù)幕A性和先導性作用更加凸顯。代表委員紛紛就加快農(nóng)村公路等基礎設施建設、振興鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)等提出對策與建議。

“脫貧攻堅越到緊要關(guān)頭，越要堅定必勝的信心，越要有一鼓作氣的決心。”兩會期間，習近平總書記在參加甘肅代表團審議時，對脫貧攻堅提出新的要求，宣示了“不獲全勝，決不收兵”的決心。作為全國脫貧攻堅任務最重的省份之一，甘肅省始終把脫貧攻堅作為重中之重和第一民生工程。村莊變景區(qū)，農(nóng)舍變旅館，據(jù)統(tǒng)計，2018年甘肅全省鄉(xiāng)村旅游接待游客8520萬人次，占全年游客接待總數(shù)近四分之一。全省文化和旅游產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)76萬人，帶動13萬人實現(xiàn)脫貧。

全國人大代表、貴州省交通運輸廳廳長高衛(wèi)東認為，對于正在進行的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命來說，基礎設施一定要發(fā)揮基礎性、先導性作用。他介紹，目前貴州全省已完成7.77萬公里“組組通”建設，今年上半年將全面完成建設任務，惠及近4萬個自然村寨的1167萬農(nóng)村人口，其中建檔立卡貧困群眾就有183萬人。一條條路修到了家門口，不少返鄉(xiāng)群眾表示，愿意留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

恩施是武陵山集中連片特困地區(qū)的核心區(qū)，全國人大代表、湖北恩施土家族苗族自治州州長劉芳震表示，近年來，恩施充分利用得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢以及旅游資源、硒資源等“金字招牌”，全力推進“旅游+”“硒+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，全州實現(xiàn)了村村通瀝青（水泥）路、自然村（組）通砂石路，農(nóng)村安全飲水覆蓋率達到100%，農(nóng)村生活用電基本穩(wěn)定，電信光纖寬帶覆蓋所有行政村，一大批貧困村生產(chǎn)生活條件得到了極大改善。

全國人大代表、江西省交通運輸廳廳長王愛和介紹，“今年春節(jié)期間，很多人都發(fā)現(xiàn)城里不堵車了，反而農(nóng)村開始堵車了。”2018年，江西掀起了一輪交通基礎設施建設高潮。水運方面，建成贛江新干航電樞紐、龍頭山航電樞紐船閘，贛江三級航道南昌至吉安段具備通航條件。高速公路建成6100公里，普通國省道完成升級改造851公里，累計建成農(nóng)村公路6.4萬公里，惠及7.4萬多個自然村、1400多萬老百姓。