新時代加強領(lǐng)導(dǎo)干部考核的三維邏輯

唐詩宇

[摘? 要]中國共產(chǎn)黨歷來重視對領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)和考核，并將其作為加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、促進黨的建設(shè)和國家發(fā)展的重點工作。新時代，新要求，加強領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作再次被擺在突出位置，成為堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和推進全面從嚴治黨的重要“抓手”之一，這是歷史經(jīng)驗的總結(jié)，是現(xiàn)實問題的呼喚，也是實踐發(fā)展的需要。黨的建設(shè)新征程中，把握加強領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作的歷史邏輯、問題邏輯和實踐邏輯，以嚴格有效的考核評價機制抓住抓牢作為“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴抓嚴管、以上率下、領(lǐng)導(dǎo)指引、團結(jié)帶動，從而為黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的堅強有力和全面從嚴治黨的持續(xù)深入增能添力。

[關(guān)鍵詞]領(lǐng)導(dǎo)干部;干部考核;邏輯;新時代

[中圖分類號]D262.3? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2019）08-0035-07

新時代、新問題催生新要求、新舉措，加強黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價機制既是歷史的傳承，亦是問題的導(dǎo)向，更是實踐的需要。近期，中辦印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》，這是新時代干部考核評價工作的“指揮棒”，是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為官為人的“風(fēng)向標”，也是推進全面從嚴治黨和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的“助推器”，更是結(jié)合干部考核工作的歷史、問題以及實踐這三維邏輯的成果總結(jié)。因此，在貫徹執(zhí)行的過程中，要明晰把握干部考核的邏輯成因，與時俱進、堅定原則、嚴格落實，從而打造新時代黨和人民的好干部以引領(lǐng)并推動黨的建設(shè)偉大工程再創(chuàng)新輝煌。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作的歷史邏輯

隨著中國共產(chǎn)黨的不斷壯大發(fā)展，逐漸形成一套特點鮮明、系統(tǒng)全面、嚴格規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)干部考核機制，為黨干革命提供純潔先進的組織力量、為黨搞建設(shè)提供堅實穩(wěn)定的執(zhí)政根基、為黨促改革提供正確科學(xué)的方向指引。新時代堅持和加強黨政干部考核工作，是對黨光榮過去的繼承和歷史經(jīng)驗的總結(jié)，為推進黨的建設(shè)偉大工程和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢提供堅實動力。

（一）革命時期以審查干部保證黨的純潔先進

中國共產(chǎn)黨是在血與火的斗爭中創(chuàng)建的革命性政黨，是代表廣大無產(chǎn)階級和人民群眾根本利益的先進性政黨，是為國家獨立和人民解放而奮斗的使命性政黨。初生的共產(chǎn)黨有著一批先進的、卓越的和年輕的領(lǐng)導(dǎo)干部，他們是馬克思主義的堅定信仰者和實踐者，也是共產(chǎn)黨人團結(jié)廣大勞苦人民群眾奮勇革命、戰(zhàn)勝外敵、掃清內(nèi)亂的骨干力量和領(lǐng)導(dǎo)核心。由此可見，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部是推進革命勝利的重要前提和關(guān)鍵任務(wù)。但是新生的共產(chǎn)黨尚且處于年幼的探索時期，思想上不夠成熟，組織上不夠健全，加之受到機會主義路線的干擾，嚴重影響了黨的建設(shè)發(fā)展并且阻礙了革命的進程。毛澤東同志曾就此強調(diào)：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”[1]因此黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上規(guī)定了對領(lǐng)導(dǎo)干部實行審查制度，并于1940年制定了《中共中央關(guān)于審查干部問題的指示》，其中明確指出：干部的品質(zhì)是否純潔和干部的工作是否分配恰當，具有決定的意義。[2]其審查的重點就是領(lǐng)導(dǎo)干部思想上對黨的忠誠之心以及工作能力，審查的方式以查檔案、談話和調(diào)查為主，而審查的主要目的就是為了通過審視和考察使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部得以人盡其用、支持革命，同時清除黨內(nèi)奸細和異己分子，以保持黨的領(lǐng)導(dǎo)集體的純潔性與先進性，維護和加強黨在革命中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，推進革命在正確的領(lǐng)導(dǎo)下取得最終勝利。

（二）中華人民共和國成立初期以鑒定干部穩(wěn)定黨的執(zhí)政

共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，新民主主義革命取得了勝利，建立了中華人民共和國，黨的角色也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由革命性政黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政性政黨。這一時期，初步執(zhí)掌政權(quán)的黨主要面臨的形勢是新生政權(quán)的不穩(wěn)定性和黨內(nèi)骨干的缺乏性，因此亟待加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的鑒定和任免，以鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位并支持社會主義新國家的建設(shè)。所以這一時期對領(lǐng)導(dǎo)干部實現(xiàn)了鑒定和考察，并于1949年11月，中組部頒發(fā)了《關(guān)于干部鑒定工作的規(guī)定》，其中明確指出每隔一年左右對干部在一定工作期內(nèi)的表現(xiàn)予以檢查和總結(jié)，鑒定的方法主要為自我檢討、群眾討論和領(lǐng)導(dǎo)審查這三種。隨著社會主義制度的建立，黨對領(lǐng)導(dǎo)干部又有了新的要求和標準，即在1957年10月毛澤東強調(diào)干部的“政治和業(yè)務(wù)是對立統(tǒng)一的”[3]，并提出了干部“又紅又專”的標準。與之前的鑒定相比較，最明顯的進步就是將干部的思想政治水平和業(yè)務(wù)能力相結(jié)合，使評價更加全面和科學(xué)。但是，黨對領(lǐng)導(dǎo)干部的鑒定考察工作的開展并非一帆風(fēng)順，它隨著黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)的問題和偏移，在“文革”期間出現(xiàn)了中斷和停滯。由此可知，干部的考核和黨的領(lǐng)導(dǎo)是相互聯(lián)系的、相互依存的，領(lǐng)導(dǎo)的正確性需要考核制度來保障，而考核制度的順利實施也需要黨的領(lǐng)導(dǎo)來部署安排。

（三）改革開放后以考核干部促進黨和國家的建設(shè)發(fā)展

伴隨著撥亂反正的完成和改革開放的開始，黨的各項工作都走向了正軌，而黨對領(lǐng)導(dǎo)干部的鑒定考察工作也在歷經(jīng)了一段曲折道路后再次被重新確立并有序開展。1979年11月，中組部印發(fā)《關(guān)于干部考核制度的意見》，正式提出“干部考核”這一概念，并將“德才兼?zhèn)洹弊鳛榭己说脑瓌t予以明確，指出對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容為“德、能、勤、績”這四個方面，在方法上實行領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合以及平時和定期考核相結(jié)合等，標志著干部考核制度在黨的領(lǐng)導(dǎo)和組織體系中的確立和實施。至此以后，干部考核開始逐漸走上了科學(xué)化與規(guī)范化的道路。1988年中組部頒發(fā)《關(guān)于試行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核制度的通知》等一系列相關(guān)的方案，將實績考核作為工作重點納入領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核之內(nèi)，并對其原則方法和內(nèi)容要求等做了更加具體明確的規(guī)定。隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，部分地方的干部考核工作出現(xiàn)畸形，即過分一味追求政績，針對這一問題中組部于1998年出臺《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》，其中將考核內(nèi)容規(guī)定為“思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實績、廉潔自律”這五點。2009年中央通過了《關(guān)于建立促進科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見》，并出臺了一系列相關(guān)辦法，意味著我國黨政干部考核工作在制度化的軌道上漸漸成熟穩(wěn)定，也為促進黨的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)及國家的科學(xué)發(fā)展提供了制度保障和領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。

（四）新時代以加強領(lǐng)導(dǎo)干部考核推進全面從嚴治黨

黨的十八大之后，中國特色社會主義進入新時代，黨情和國情有了新變化，黨內(nèi)和社會出現(xiàn)了新情況，黨的建設(shè)面臨新考驗，考核評價領(lǐng)導(dǎo)干部的工作機制亦有了新發(fā)展和新要求。針對當時部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在的盲目追求經(jīng)濟指標的畸形化政績觀，黨的十八大報告明確指出要“完善干部考核評價機制，促進領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀。”[4]2013年中組部印發(fā)《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，其中就強調(diào)了不再“以GDP論英雄”，糾正單純以經(jīng)濟指標考核干部的片面標準，引導(dǎo)廣大干部樹立正確的政績觀。此后，提出“好干部標準”“顯績潛績相統(tǒng)一”“干部能上能下”等要求，為完善領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價機制提供了思想指導(dǎo)和正確方向。黨的十九大報告中提出要“堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機制”[5]。再次將干部考核機制的完善擺在了黨的建設(shè)中的突出位置。2019年4月中辦印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》，從制度上對新時代黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價工作予以了規(guī)范，為全面從嚴管理考核領(lǐng)導(dǎo)干部提供了制度保障和行動指南。在新的歷史時代，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制將不斷向縱深發(fā)展、更加全面完善，將促進全面從嚴治黨在堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)下能夠真正取得實效、發(fā)揮實用，從而保障黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政得以長期穩(wěn)固。

二、新時代加強領(lǐng)導(dǎo)干部考核的問題邏輯

對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價，是培養(yǎng)、選拔、任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)和基本遵循，是黨始終、經(jīng)常、嚴格抓的重點工作，更是保障黨的純潔先進、領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政、團結(jié)穩(wěn)定的重要機制。但是其貫徹和開展的情況并非一帆風(fēng)順、充實有效的，在現(xiàn)實的操作過程中，也會遇到多種多樣的困難和問題，比如在思想上存在政治導(dǎo)向性不足、在內(nèi)容上體現(xiàn)著或片面或泛化、在考核主體上部分責(zé)任不明、在實施方法上科學(xué)性和針對性欠缺、在結(jié)果上只有形式表示而無具體運用等這一系列問題弊病，嚴重阻礙著制度的實施、影響著工作的開展、制約著功效的發(fā)揮。因此，問題引發(fā)思考、問題倒逼改革、問題需要治理，從現(xiàn)實問題出發(fā)，亟待加強和完善對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價機制。

（一）考核思想弱化政治性

1.對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價工作認識不到位、不全面。部分考核人員以及被考核的領(lǐng)導(dǎo)干部們，對于考核評價的原則體系、具體內(nèi)容、方式程序、作用目的等沒有清楚的認識和了解，認識上的欠缺導(dǎo)致了思想上的偏離，使得無法全面系統(tǒng)地開展考核評價工作，影響了考核的準確性和實效性。

2.在開展實施過程中，有弱化政治思想、輕視德行品質(zhì)的不良傾向，這也是思想問題中最為突出和嚴重的。過去一段時期以來，由于國家經(jīng)濟高速發(fā)展的需要，將領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實績作為了考核評價的首要標準和重要依據(jù)，于是在考核中出現(xiàn)了弱化政治思想、輕視德行品質(zhì)的不良傾向，在考核過程中沒有完全將黨的指導(dǎo)思想裝進腦袋作為根本準則，沒有完全將政治標準擺在首位，沒有考察領(lǐng)導(dǎo)干部是否在政治上堅定，造成某些有政治問題的領(lǐng)導(dǎo)干部依然逍遙地存在于黨內(nèi)，所以出現(xiàn)嘴上馬列心中鬼神、對共產(chǎn)主義理想信念產(chǎn)生懷疑動搖、發(fā)表攻擊馬列和共產(chǎn)黨等言論，嚴重危及到了黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政。部分考核人員一味注重績效指標，部分被考核領(lǐng)導(dǎo)干部盲目追求工作中有形可見的經(jīng)濟成績而忽視思想上的德性修養(yǎng)，從而致使考核結(jié)果有失客觀、導(dǎo)向錯誤，陷入忽視政德追求數(shù)字的惡性循環(huán)。

（二）考核內(nèi)容泛化片面性

1.將考核的內(nèi)容標準教條化而強硬考量。在考核中將德、能、勤、績、廉五點內(nèi)容固化設(shè)定為五大指標，不加分析的套在被考核的對象身上，自以為面面俱到，實則千篇一律、沒有重點、欠缺實效。

2.將考核內(nèi)容籠統(tǒng)泛化而草草應(yīng)付。與強硬劃分相反，這部分人則是對五點內(nèi)容不加區(qū)分，使得考核工作變得“空、大、高”，只看到統(tǒng)一性和整體性，沒有做到專門具體、照顧特殊、嚴格細致的進行考量，因此考核的結(jié)論也無真正作用。

3.將考核內(nèi)容片面化而有失偏頗。有的強調(diào)工作實績而認為好干部就是能把地區(qū)GDP提上去的，有的看重政治品質(zhì)而認為好干部就應(yīng)該德才兼優(yōu)，這些顯然都將考核內(nèi)容片面化、局部化了，無法充分全面的了解和評價領(lǐng)導(dǎo)干部，亦無法對其予以恰當合理的選拔和任用。

（三）考核主體欠缺責(zé)任性

1.部分考核主體專業(yè)能力不強。對干部的考核會事先成立專門的考察小組，但考察組中的成員大都來自不同的單位或職位，缺少專業(yè)訓(xùn)練、能力參差不齊，不能全面的掌握和運用干部考核的規(guī)章條例以及方法手段，影響了考核工作的進程和效用。

2.對考核評價的責(zé)任劃分模糊。考核主體的意見觀點在一定程度上將影響乃至決定被考核者的政治命運，因此他們具有重要的責(zé)任和使命。可實際中，缺少對考核主體的責(zé)任進行界定劃分的明確規(guī)章，使得他們各自之間的工作職責(zé)也沒有明確的區(qū)分，這就造成了部分考核主體既缺乏責(zé)任心而不能擔負起履行好自己的職責(zé)任務(wù)，又認不清自己的具體職責(zé)而使得考核工作變成走過場。

3.考核評價主體過于單一。當前對于領(lǐng)導(dǎo)干部的考核主體主要是被考核對象的上級部門組織和主管領(lǐng)導(dǎo)以及專門考察小組，這些考核主體大都來自體制內(nèi)，不僅和被考核者之間有著千絲萬縷的關(guān)系，而且考評過程也基本固化于黨政系統(tǒng)之內(nèi)，使得對領(lǐng)導(dǎo)干部的考察評價帶有一定的主觀性和封閉性，外界只能看到結(jié)果而無從了解過程，下級黨員和人民群眾的參與度低，缺乏考核評價的透明性和多元性。

（四）考核方法缺乏科學(xué)性

1.在方式上多注重年度考核和任期考核，欠缺平常考核和專項考核。由于我國的官員制度和歷史的傳統(tǒng)思維，對于領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價大都是以一年或是一個任期為一個周期，在年末或任期末對該期間內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實績和個人素質(zhì)予以綜合考量，但是這只是一個總體性、結(jié)論性的評價，沒有關(guān)注到領(lǐng)導(dǎo)干部的日常工作情況和態(tài)度，也無從考察領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對突發(fā)重大事件的工作能力和水平，缺少經(jīng)常性和針對性。

2.在考核的方法上太過單一。現(xiàn)階段對于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核多采用民主調(diào)查、民主測評、個別談話等傳統(tǒng)的形式為主，側(cè)重于靜態(tài)的、工作中的考察評價，缺乏動態(tài)的、工作時間之外的追蹤考評，在方法上過于單一陳舊，沒有運用現(xiàn)代管理技術(shù)和手段，使得考評程序死、效率慢，缺少科學(xué)性和綜合性。

3.在方法的操作上沒有將定性評價與定量考核相結(jié)合。或是追求定性評價導(dǎo)致主觀隨意，或是注重定量評價致使唯分、唯績，難以做到政治品德和工作實績并重，沒有使得定量與定性有機統(tǒng)一，從而導(dǎo)致考核評價不能真正全面準確和嚴謹科學(xué)。

（五）考核結(jié)果缺失運用性

考核不意味著終結(jié)，也不是最終的目的，而只是一種了解評價領(lǐng)導(dǎo)干部的手段，是為了能夠使考與用相結(jié)合，更有針對性的培養(yǎng)選撥和使用干部，因此考核的結(jié)果必須要得到充分的運用。但是在實際的工作中，往往很多考核在得到結(jié)果后都停步于此、止步不前，沒有將結(jié)果予以反饋和運用，使得考與用之間存在脫節(jié)。主要的問題表現(xiàn)為，一是考核后沒有及時進行反饋。反饋是將考核中所得出的結(jié)果和意見告知考核對象，這是一種必要的程序，是使考核對象了解情況、查漏補缺的途徑和方式，可某些考核主體在對領(lǐng)導(dǎo)干部進行考核后，并沒有在第一時間告知反饋給其本人，或是只通知結(jié)論而無具體詳細的內(nèi)容和建議，使得考核對象無從得知自身的不足，亦無法改進工作，依舊維持原狀、無從進步，無法發(fā)揮考核的效用。二是考核結(jié)果的運用不夠充分，即在考核完成后，存在結(jié)果不公示、不運用的現(xiàn)象。對于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，考核亦是一種管理與監(jiān)督的手段，可是很多考核在考時缺乏導(dǎo)向性和針對性，在考后缺少運用性和關(guān)聯(lián)性，使得考核流于形式，沒有實用，故而無法有效的監(jiān)督和約束干部。三是沒有形成考與用有機聯(lián)系的系統(tǒng)機制。考核結(jié)果沒有同領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、任用相關(guān)聯(lián)，比如沒有根據(jù)考核結(jié)果予以表揚、激勵或撤離、懲戒，部分有問題的領(lǐng)導(dǎo)干部仍舊在原崗位工作，而部分優(yōu)秀的干部也沒有得到重用，使得考核和選用相脫離、不配套，從而考核也就失去了實際的意義和價值。

三、新時代加強領(lǐng)導(dǎo)干部考核的實踐邏輯

理論制度需要具體實踐來應(yīng)用和深化，實踐操作也能反作用于理論制度，使其不斷更新完善以更好的適用于現(xiàn)實。對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價是在具體、現(xiàn)實的實踐工作中得以體現(xiàn)的，并且隨著時間的流逝在實踐中不斷探索，在問題中不斷改革，在發(fā)展中不斷創(chuàng)新，逐漸形成了系統(tǒng)完備、穩(wěn)定成熟的干部考核機制。加強領(lǐng)導(dǎo)干部的考核工作，是實踐應(yīng)用中的具體措施，是實踐進程下的現(xiàn)實要求，亦是實踐過程里的經(jīng)驗總結(jié)。新時代，黨對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價進行了新探索、新實踐，使黨的考核工作有了新進展，黨的制度體系有了新規(guī)范，黨的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政有了新改善，在全面從嚴治黨和管理干部的新形勢下，從實踐中為黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和長期執(zhí)政提供現(xiàn)實保障。

（一）堅定政治標準，堅持考核原則

中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，政治性是黨的第一屬性和根本特性，政治標準也是考核領(lǐng)導(dǎo)干部所要堅持的首要標準和基本前提。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》中明確強調(diào)要把政治標準放在考核的首要位置，因此在考核干部的實踐中，必須堅定政治原則，在思想和行動上保持鮮明的政治性，也要將政治標準作為考察衡量干部的首要標準予以貫徹落實。

1.在意識上自覺樹立政治思想。只有思想上堅定，行動上才會有力。中國共產(chǎn)黨自成立之初，就以馬克思主義作為黨的根本指導(dǎo)思想，在實踐中結(jié)合具體國情不斷探索發(fā)展形成了富有中國特色的馬克思主義理論體系。政治指導(dǎo)思想為黨指引了正確的前進方向，是黨得以領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的思想保障，更是全體共產(chǎn)黨員所必須要堅持的基本思想。因此，一方面在對領(lǐng)導(dǎo)干部進行考核評價時，應(yīng)首先看其是否自覺樹立起了堅定正確的政治方向，是否始終堅持了馬克思主義的指導(dǎo)思想不動搖，是否始終堅定了社會主義理想信念不改變，是否始終保持了共產(chǎn)黨人的政治本色不變質(zhì)。另一方面也要以考核激勵領(lǐng)導(dǎo)干部主動提高自我政治思想，幫助他們建立政治思維，提升自我精神境界，從而促進他們堅定理想信念。

2.在行動上堅決貫徹政治原則。內(nèi)心思想需要轉(zhuǎn)化為外部的行動才能得以實現(xiàn)，因此考核領(lǐng)導(dǎo)干部必須要在行動上體現(xiàn)鮮明的政治性，堅決貫徹和踐行共產(chǎn)黨人的政治原則。其一就是要堅決落實黨管干部的原則，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是對領(lǐng)導(dǎo)干部的首要政治原則和基本政治要求，更是每一位干部所必須遵守的行動原則。其二是堅定政治方向，正確的政治方向能夠為一個政黨指明前進的道路，凝聚政黨和其代表階級以及廣大群眾的力量，保證政黨得以穩(wěn)定的生存發(fā)展并取得事業(yè)的興旺發(fā)達。作為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須自覺在行動上跟黨中央保持方向一致，站穩(wěn)政治立場，執(zhí)行方針政策，遵守政治紀律，維護政治生態(tài)，確保黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的穩(wěn)定有力。

3.在考核中突出政治品德標準。新出臺的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》中強調(diào)，考核干部要突出政治標準，要堅持“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取钡脑瓌t。中國是有著悠久歷史和深厚傳統(tǒng)文化的國家，自古以來就極其重視個人的品質(zhì)道德，并將其作為一個重要的評價標準和修養(yǎng)目標。中國共產(chǎn)黨人繼承了優(yōu)秀的傳統(tǒng)道德，并將其融入黨員干部所需要具備的基本個人素養(yǎng)之內(nèi)，加入到領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價內(nèi)容之中。德才兼?zhèn)洌瑲v來是我們黨選用和考核干部所堅持的重要標準，2011年中組部專門印發(fā)《關(guān)于加強對干部“德”的考核意見》，黨的十九大報告中也明確強調(diào)了“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡暮酶刹繕藴省Ｒ虼耍诳己藢嵺`中，一方面作為新時代的好干部必須具有政治品德，堅持忠誠、干凈和擔當?shù)膬r值觀。另一方面在對干部的考核之中，也要突出政治品德，重點了解“社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德等情況”。[6]

（二）全面考核評價，注重工作實績

1.考核的內(nèi)容要綜合全面。內(nèi)容是考核體系的必要部分，規(guī)定了考核的方向、要求、細節(jié)以及標準等，是考核工作得以有效實施的前提和基礎(chǔ)，內(nèi)容是否詳實合理直接影響到考核評價的實踐和結(jié)果。因此必須著眼于整體，具有大局思維，綜合全面的制定和完善干部考核的具體內(nèi)容，從而保證考核實踐工作能有依有據(jù)、面面俱到。例如在《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》中，分別明確對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的相應(yīng)考核內(nèi)容，涉及政治、品德、能力、實績、作風(fēng)等各方各面，為加強領(lǐng)導(dǎo)干部考核的實踐工作提供了全面而具體的細則參考。

2.考核的標準要科學(xué)客觀。考核和評價領(lǐng)導(dǎo)干部需要有一把衡量標尺和準則，這是考核工作部署和開展的根本參照和主要依據(jù)，也為考核實踐提供了方向，科學(xué)客觀的考核標準能夠指引考核實踐在正確的道路上有序進行。因此，一方面在對領(lǐng)導(dǎo)干部考核的制度規(guī)定中，應(yīng)當明確考核的內(nèi)容和標準的同時，更要從理論和事實出發(fā)，注重標準的準確性、合理性、客觀性和科學(xué)性。另一方面在對考核標準的具體運用中，也應(yīng)在正確理解標準的基礎(chǔ)上，堅持科學(xué)客觀的原則予以考核和評價，避免考核標準的抽象化以及考核工作的偏離。

3.考核的操作要側(cè)重實效。考核不是空中樓閣、不是紙上談兵，而是一種應(yīng)用性和實操性的具體工作，需要根據(jù)實際的情況與問題進行考量安排、選取調(diào)整，然后再予以操作和實施。因此在對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核工作中，應(yīng)當充分結(jié)合現(xiàn)實環(huán)境以及突出問題，根據(jù)不同職位的要求和特點，有針對、有差別、有側(cè)重的實行分類分級、精準量化的考核與評價，切忌“一刀切”“一鍋燉”，保證考核工作能夠針對有效。比如對于精準扶貧地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部要以工作實績作為主要標準，考察他們脫貧攻堅的具體工作和成效，再如黨政部門的各級領(lǐng)導(dǎo)，要將德和廉作為重點，考察他們是否對黨忠誠、清正廉潔。

4.考核的過程要規(guī)范守紀。干部考核不同于一般的考評工作，其考評的對象是有一定權(quán)力或身居高位的黨政部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，當前存在部分官官相護、欺瞞歪曲、謀取私利等不良現(xiàn)象，不僅破壞了考核的制度本身，更抹黑了黨的形象、危害了黨內(nèi)的政治生態(tài)、影響了黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政。因此干部考核必須要堅持和遵守政治紀律和政治規(guī)矩，按照制度規(guī)范辦事。同時也要對考核過程予以嚴格的監(jiān)督，對一些違反紀律規(guī)矩的行為予以嚴肅的處理和懲罰，以維護制度的權(quán)威、保證考核工作的正常穩(wěn)定的運作。

（三）落實工作責(zé)任，加強隊伍建設(shè)

1.落實干部考核的主體責(zé)任。責(zé)任明確是人盡其責(zé)的前提，明確干部考核的具體責(zé)任是工作執(zhí)行得以有條不紊、有序進行、系統(tǒng)規(guī)范的基礎(chǔ)條件和保障。新出臺的《黨組領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》中首次明確規(guī)定了考核的具體責(zé)任，提出“黨委（黨組）承擔考核工作主體責(zé)任，黨委（黨組）書記是第一責(zé)任人，組織（人事）部門承擔具體工作責(zé)任。”[6]將考核的責(zé)任具體到專門的部門和人員，使干部考核有了可抓可管可追的對象。因此作為責(zé)任主體，必須認識到、肩負起、擔當好自己的責(zé)任，積極配合、身體力行，認真履責(zé)、勇于擔責(zé)，抓好抓緊、推動落實，促進干部考核工作的順利有序的開展。

2.加強專業(yè)化考核隊伍建設(shè)。干部考核工作需要有專業(yè)的人員組成專門的隊伍予以謀劃和操作，考核人員及其隊伍的能力素質(zhì)將直接影響到考核工作的質(zhì)量水平和作用價值。加強干部考核工作，一是組建一支專業(yè)化的考核隊伍。吸納既有高素質(zhì)和高能力，又精通考核和具有經(jīng)驗的人才組建專業(yè)考核隊伍。二是培養(yǎng)考核評價的專家型人才，為考核評價提供正確的指導(dǎo)和建議，增強考核工作的科學(xué)性。三是根據(jù)具體的考核工作，整合各種考核力量，例如對財務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)干部的考核就需要建立或者抽調(diào)具有審計財務(wù)等方面知識的專業(yè)人員。四是加強對考核人員的理論政策和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，促進他們不斷更新知識、提升素質(zhì)、加強技能，為考核工作更好地服務(wù)。

3.組建多元合理的考核主體。考核評價工作有一定的標準依據(jù)，但也帶有一定的主觀性弊端，考核人員的觀點意見有時將直接決定考核的最終結(jié)果，因此必須組建多元化的考核主體和考核機制，以確保考核的客觀性。一方面可以擴大干部考核的主體范圍，讓更多的相關(guān)人員和部門參與到考核之中，例如被考核者的上級領(lǐng)導(dǎo)、同事下屬、共事人員等，讓他們發(fā)表意見建議，從而能夠全面綜合、客觀真實的了解和評價領(lǐng)導(dǎo)干部。另一方面可以讓更多體制外的組織和群眾參與到考核評價之中，既可以擴大民眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，調(diào)動其積極性，增強“主人翁”意識，又能夠提高考核評價工作的民主性，促進領(lǐng)導(dǎo)干部增強公仆理念和服務(wù)意識。

（四）完善考核方法，改進考核方式

1.將經(jīng)常性考核和終結(jié)性考核相結(jié)合。當前我國干部考核工作大都采用的考評方法是年終的集中性測評，主要參照的就是領(lǐng)導(dǎo)干部在這一段時間的工作中所取得的成果績效等硬性的、可量化的指標，因此往往不能夠全面的反映出整體的情況，使得考核結(jié)果片面化和模式化。新出臺的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》中明確規(guī)定干部考核的四種方式，即平時考核、年度考核、專項考核、任期考核。這四種方式各有側(cè)重、各有優(yōu)勢，在考核實踐中，應(yīng)當以平時為基礎(chǔ)，以年度和任期為重點，以專項為補充，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常考核、分類考核以及近距離考核，做到綜合運用、全面考察、軟硬兼施、長短相繼、表里結(jié)合，使得考核工作能夠真正考出問題、評出優(yōu)劣、測出水平、發(fā)揮作用。

2.綜合選取科學(xué)恰當?shù)目己朔椒āｎI(lǐng)導(dǎo)干部的考核，既需要看具體可見的工作實績，又要注重?zé)o形不定的思想修養(yǎng)，要做到正確考評，必須要根據(jù)具體的考核內(nèi)容、考核對象以及考核環(huán)境，有針對性的選取科學(xué)恰當?shù)目己朔椒ǎ\用到實際考核工作之中。例如要堅持定量評價和定性評價相統(tǒng)一，將程序嚴謹?shù)摹⒑唵慰陀^的定量考核同省時省力的、靈活可變的定性考核項結(jié)合，用定量考細考準外在的可量化的實績，用定性考深考實內(nèi)在的無形的政德，同時全面、歷史、辯證的分析和考評，準確判斷出優(yōu)秀干部和問題干部。

3.運用現(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)新完善考核方法。考核評價干部的工作既要堅持原則和制度，也要與時俱進的根據(jù)時代和實踐的需要不斷發(fā)展創(chuàng)新。當今社會，無疑處于信息化、科技化、數(shù)據(jù)化時代，身處其中的干部考核工作亦需要適應(yīng)時代潮流，充分利用其優(yōu)勢特性，善于運用現(xiàn)代化技術(shù)完善并創(chuàng)新考核的方式方法，編制干部考核的信息網(wǎng)站，整合、發(fā)布干部考核的相關(guān)信息，讓考核在陽光下進行。利用微博微信等移動社交平臺進行隨時隨地的溝通、交流、測評，破除了地域和時間的壁壘。利用大數(shù)據(jù)對領(lǐng)導(dǎo)干部進行海量的統(tǒng)計，通過專業(yè)的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化、對比測算、分析研究，從而精準科學(xué)的考評干部。