構建內陸開放新高地

周盼

4月1日，四川自貿試驗區青白江鐵路港片區正式掛牌成立兩周年。作為全國自貿區中唯一一個以鐵路港為核心的自貿片區和中歐班列（成都）的地點，四川自貿試驗區青白江片區主動融入“一帶一路”建設，堅守打造內陸地區聯通絲綢之路經濟帶的西向國際貿易大通道重要支點定位，創新提升內陸鐵路港貿易便利化水平，高質量構建開放型經濟發展的新高地。

“青白江區成都國際鐵路港像是打開了四川或者說整個西部地區的一扇門，讓我們愿意走出去，不再像以前一樣覺得國際合作是件難事。”作為土生土長的四川人，成都正業佶祥平行汽車銷售公司總經理陳友富頗有感觸。

從“貨物集運”到“產業聚集”?

和世界上所有的“港口”一樣，成都國際鐵路港建成之初主要承擔貨物的中轉、運輸功能。隨著時間的推移，鐵路港“從主要承擔物流功能向發展貿易、集聚產業轉變”。

2017年6月，成都正業集團成都正業佶祥平行汽車銷售有限公司在青白江注冊成立，主要針對“一帶一路”沿線國家和地區進行平行進口車服務。平行進口汽車是指通過專業渠道直接從海外市場購買，并引入中國市場進行銷售的汽車。在陳友富看來，自貿區、中歐班列（成都）、國際鐵路港……一系列利好優勢，為企業發展帶來了新機遇。他透露，鐵路運輸和海運的成本差不多，但時間卻能大大縮短，“平行進口車的時效性很重要，可能有些車型我們可以比海港城市早一個月左右拿到”。更為重要的是，作為國家中心城市，成都對周邊輻射力也有目共睹，陳友富說，他們的平行車也會通過青白江輻射全川，甚至是云南、貴州等地。

據統計，2018年成都創新開行的中俄貿易定制化班列，助力四川蔬菜、云南茶葉，“成都造”整車、服裝、鞋帽、箱包等開拓俄羅斯市場，同時也把俄羅斯的木材、糖果、紙漿等貨物源源不斷地運入中國，帶動貿易額增長約13億元。此外，與宜賓、瀘州實現鐵水聯運，與攀枝花、涼山等地建立蓉歐班列基地，僅2018年中歐班列（成都）就帶動川內逾200億元的貨物進出口。成都國際鐵路港作為區域性國際物流樞紐的產業聚集效應進一步凸顯。

進出口企業獲得改革創新紅利

青白江的核心是“港”，圍繞港口，產業加速聚集。2018年，成都國際鐵路港引進了蘇寧云商、中外運長航、中外運普菲斯、盒馬鮮生、菜鳥等總投資550億元的84個重大項目，國際金融、法律服務、會計評估、關務代辦、商事調解等配套企業和中介組織已達800余家。這也為城市能級的提升指明了方向。

“企業愿意來、產業愿意匯集，少不了青白江自身‘軟實力的提升。”陳友富回憶，公司初來自貿區時，由于注冊地青白江海關所轄范圍不是保稅區，只擁有保稅物流中心（B型）倉庫，不能開展保稅業務。“不能實現保稅就意味著我們要承擔比同行進口商高出7倍-9倍的資金壓力。”進口平行車試點企業在成都鐵路口岸的優勢就無法發揮出來。

了解到企業所面臨的窘境后，青白江海關迅速成立專門小組，多次與其上級部門成都海關等進行匯報和溝通，最終爭取到了多項海關總署改革試點落地成都鐵路保稅物流中心（B型）。

去年4月26日，首批路虎平行進口車抵達成都鐵路港，并在成都鐵路保稅物流中心（B型）實現保稅。這批車輛成為全國首例在保稅物流中心（B型）實現保稅的汽車。

“以這批車為例，每輛車每月能夠節約大約4000元的資金成本。”陳友富說，平行進口車保稅對企業最大的好處是極大地減少資金占用，自去年以來因保稅倉儲政策讓公司減少資金占用5000余萬元，累計節約成本200余萬元。

在保稅政策的惠及下，據青白江海關粗略統計，企業累計有超過3000萬元稅款實現在申報出區后繳納，這極大地緩解了困擾企業已久的資金周轉難題。成都正業佶祥進出口業務迅速拓展是海關改革創新紅利釋放的一個縮影，還有更多的企業逐漸受益，并增強國際市場業務競爭優勢，加速拓展進出口業務。

多式聯運“一單制” 成為全國創新案例

通道暢，貿易興。隨著班列運行進入常態化，目前中歐班列（成都）開行班列數已居全國之首。但貿易量擴大，問題也隨之出現。

運行了幾百年的海洋國際貿易，有成熟的海商法、金融體系和標準化流程規則支撐。但陸路國際貿易初出茅廬，參與貨物運輸的市場主體很多，運單標準不統一，往往是按照路程分段開具，運單不作為提貨時的唯一憑證，不能證明企業對貨物的所有權，自然也無法通過質押獲得融資。

“沒有‘一單制，企業需要找不同的物流公司和班列公司訂艙、報關、轉關運輸，手續煩瑣。”陳友富坦言。

為了解決國際貿易業務上的這一“瓶頸”，成都國際陸港運營有限公司從2016年初開始，就先后到波蘭、德國、荷蘭等國家，以及國內青島、寧波等城市考察，重點研究國際貿易運輸和金融服務如何融合創新，降低進出口企業的國際貿易成本。

2017年4月1日，四川自貿試驗區掛牌，“試點簽發具備物權憑證性質的多式聯運提單，探索多式聯運‘一單制”被寫入國務院印發的《中國（四川）自由貿易試驗區總體方案》。

很快，2017年4月6日，國內首張中歐班列多式聯運提單在四川自貿試驗區青白江鐵路港片區誕生。長期以來鐵路國際聯運單證物權問題由此得到突破性解決，多式聯運提單作物權質押，讓中歐班列蓉歐快鐵在解決鐵路運輸憑證物權問題上邁出創新的突破性一步。陳友富說，貿易商以此提單作為銀行信用證結匯憑證，既縮短國際貿易資金周轉周期，又大幅降低貿易雙方的風險和運輸成本，引領了國際鐵路聯運外貿新規則的形成。

“以前進口100臺高檔汽車，一般需要提前全額支付上億元的貨款，有了多式聯運提單后，就可以用2000萬元左右的資金進口上億元的貨物，這很大程度上降低了企業的資金壓力，同時還可以降低國際貿易風險。”陳友富表示。

這項始于成都的改革創新，被列入“全國十大改革案例”。目前，中國國家鐵路集團有限公司以及商務部、交通運輸部等國家部委，正以中歐班列蓉歐快鐵多式聯運提單的改革創新試點經驗為藍本，研究完善鐵路國際聯運提單相關作業標準、責任條款和制度辦法等，推動國際貨協、國際貨約兩大組織認定統一提單，推動形成國際共識。

經黨中央批準，中央組織部組織編寫的《貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、在改革發展穩定中攻堅克難案例》叢書出版發行，四川自貿試驗區“鐵路+”多式聯運“一單制”改革作為全國自貿試驗區建設典型案例和我省經濟建設領域唯一案例入選。

陳友富說，他既是見證人，又是受益者。（責編/王兆偉）

親歷者：陳友富

成都正業佶祥平行汽車銷售有限公司總經理。所供職公司為2017年西南地區首批獲批并入駐青白江區自貿區的平行車試點企業。