行政事業單位會計工作問題及策略探究

徐娜娜

[摘 要]隨著我國經濟社會的快速發展和行政事業單位改革的不斷深入，我國行政事業體制發生了深刻變化，對行政事業單位會計基礎工作的要求更加嚴格。但是，限于各種主客觀條件的制約，目前我國行政事業單位會計核算工作尚存大量諸多問題。文章著眼于行政事業單位，通過分析其會計核算工作存在的問題，對這些問題的應對策略開展了探討，希望能夠對關注這一話題的人們提供借鑒。

[關鍵詞]行政事業單位;專業會計;管理會計職能

[中圖分類號]F235.1

1 引 言

行政事業單位是我國政府的主要組成部門，為社會提供公共服務，承擔著治理國家的責任，需要依托高水平、高質量的服務，以滿足最廣大人民群眾需求。行政事業單位雖然不以盈利為目的，但其會計工作卻仍然是非常關鍵的，無論是對單位各項費用支出的統計，還是各部門項目支出的預算，都需要通過財務會計工作來完成。文章結合歷史工作經驗，闡明行政事業單位會計工作現存關鍵問題，并提出相關建議。

2 當前行政事業單位會計工作存在的問題

2.1 會計人員綜合素質有待提高

首先，財務人員應具備扎實的專業知識。就會計工作現狀而言，在財務崗位分配方面，行政事業單位對會計從業人員專業素養要求較低，且存在完全未學習過財務知識的人員，例如經常會出現非專業會計人員負責會計工作，或是會計人員身兼數職的情況，這不僅嚴重影響了會計工作的效率與工作質量，同時也使得很多現今的財務會計工作方法難以落實下去。其次，財務會計工作需要依靠相關的財務會計信息來完成，但由于當前行政事業單位的財務會計人員普遍缺乏自我監督意識，因此財務會計信息的真實性、客觀性以及可靠性都很難保證，而在這樣的財務會計信息下，會計工作自然也會受到很大的影響。最后，除了高專業知識水平，還需要具備優質的職業道德素質?，F如今，行政事業單位會計人員工作積極性、履職程度均較低，完全沒有達到職業道德素質要求。

2.2 工作制度不夠完善

一方面，行政事業單位是屬于公益性質的單位，很多領導干部對財務會計工作并不重視，對于會計工作制度的執行情況漠不關心，有些地方的行政事業單位管理部門甚至只是為了應付上級檢查、考核工作業績才建立了會計工作制度，在這樣的情況下，會計工作制度存在著嚴重的形式化問題，根本無法為會計工作提供指導、約束會計人員的工作行為;另一方面，有些單位對會計工作制度重視程度雖然較高，但卻存在著制度長期得不到更新的問題，會計工作制度中的很多內容已經與當前會計工作的實際情況出現了較大差異，這對于會計工作的開展同樣是非常不利的。例如，單位應建立內部控制制度，并嚴格按照制度進行日常的工作和管理，內部管控制度匱乏提高了行政事業單位管理工作的難度。關鍵矛盾是監管混淆，提高了單位資金風險、降低了資金利用率，容易導致財會信息失真，信息質量下降，對單位長足發展十分不利。

2.3 管理會計職能未充分發揮

財務會計是對單位的資金運動進行記錄、核算，而管理會計是對單位的經濟活動進行管理，包括規劃決策、控制與業績評價。行政事業單位大多數偏重在財務會計核算上，而對管理會計職能重視度不高，具體而言，體現在會計核算以收支為主，而忽視成本核算，對項目效益、資金使用效益掌握力度不足;對差異項目經費以及基本經費支出不開展核算工作，于保障項目分析工作質量十分不利。另外，在工作過程中亦未按照科目進行分類，不利于評估項目資金績效。

2.4 資金用途界定不清，預算執行缺乏約束力

目前，實際費用支出與會計預算工作結果差距較大。對基本費用支出缺乏有效合理的控制，三公經費居高不下;日常基本經費不足，就用項目資金來列支，沒有真正做到?？顚Ｓ茫瑢Ｙ~管理;基于專項資金，在使用過程中，單位偏重撥款，對管理工作重視度較低，在使用資金時也沒有嚴格按照預算執行;單位財務部門通常事后對所使用的資金進行核算、管理，且工作流于形式，對資金使用細則不清，管理疏忽，同時對資金的利用率、考評管理亦未切實落實。[1]

2.5 固定資產核算難度較大

通常來說，行政事業單位的固定資產相關登記、處置與保管制度不夠完善，經常會出現固定資產流失的情況，很多資產流失情況根本無法在第一時間發現，等到資產損毀、盤虧后，已經很難查明原因，更無法找到相關責任人來追究責任，這不僅使很多行政事業單位的內部人員產生了僥幸心理，同時也讓固定資產核算工作的難度進一步加大。

2.6 內部外部的監督工作不足

內部控制規范雖然內含行政事業單位，但其側重于在企業內實施，于行政事業單位仍然缺乏完善的內控有效性的評價體系和責任追究體系。另外，行政事業單位監督管理以及考評機制不健全，內審部門與財務部門多為平級，共同依托于執行部門，這就造成內審部門權威性、獨立性較低。以外部監督為視角進行分析，單位應當接受人民群眾和政府部門的監督，但其本身為非營利組織，備受大眾與政府信任，因此，政府與社會常常忽視對其監督。

3 行政事業單位會計工作問題的有效應對策略

3.1 重視會計人才培養

針對會計人員素質方面的問題，行政事業單位管理部門需要從內部會計人才培養入手，提升會計人員的綜合素質，以滿足會計工作的人才需求。首先，由于會計工作在行政事業單位長期不受重視，因此各地方部門應組織領導人員進行學習，加強其對于會計工作重要性的認識，使其能夠在實際工作中為會計工作的開展給予充分支持。其次，對于財務會計人員，則要從財務會計專業知識、會計相關法律法規等多方面入手，對財務會計人員進行分批次、針對性的培訓，根據各財務會計人員的能力薄弱點來開展專項化教育，這樣不僅可以提高財務會計人員的專業能力，同時也不會對會計工作的正常進行造成影響。另外，對于財務管理來說，風險意識是很重要的，如果風險意識比較淡薄，將會嚴重阻礙行政事業單位的財務管理發展，所以要提高財務人員的風險意識。

3.2 健全會計工作制度

會計工作制度是會計工作有序進行的重要保障，同時也是實現會計基礎工作規范化的必要前提，針對當前行政事業單位存在的會計工作制度問題，必須要根據各地方會計工作的實際情況以及會計基礎工作的相關規范，建立健全權責明確、傳導順暢、問責有據、協同有力的財務管理責任體系，使其能夠更具可行性與可操作性。首先，為規范會計人員的工作行為，行政事業單位需要對會計工作的各項工作內容進行重新整理、細化，并與會計工作崗位一一對應，將每個財務會計崗位的工作職能與責任明確下來，保證財務會計人員的工作行為能夠得到有效約束。其次，還要建立相配套的審核監督制度，安排專門的工作人員負責內部審核監督，嚴格按照工作責任制度來查看各項會計工作的完成情況，保證會計工作中的問題能夠被及時發現并糾正。

3.3 充分發揮管理會計職能，提高資金使用效益

發揮管理會計的職能，對單位的經濟情況進行財務分析，為以后年度資金的使用與管理提供依據，是行政事業單位財務管理的重要職責。行政事業單位財務管理分析的主要內容是財政資金的使用分析，具體的指標包括分析、充分利用管理會計，對事業單位經濟狀況進行合理分析，為后續年度資金的應用和管理提供參考，是財務管理工作的重要內容。事業單位財務管理工作的重點內容是對資金的應用進行研究，通過對收入支出增長、預決算對比、預算執行情況、支出比例、專項支出等的分析預測下一階段的財務支出，并制定與之相符的考核機制，以實現對財務的有效管理。[1]

3.4 加強預算管理，提高預算編制的質量

做好預算管理工作，是事業單位有效管理財務的基礎保障。會計人員在編制預算時，應當按照“全方位、全過程、全覆蓋”的要求，明確預算收支項目細則，力求將全部收支項目均納入預算之中，以確保預算管理工作能夠與實際預算最大程度契合。同時重視預算約束，原則上預算管理工作由財務部門統一完成。預算執行中新增的臨時性、應急性支出，需要經過嚴格的審批程序;建立績效評價結果評估、反饋制度以及績效整改制度，貫徹落實預算工作，將其與會計人員績效相掛鉤。對績效目標實現程度和預算執行進度實行“雙監控”。

3.5 加強固定資產管理

為避免固定資產流失，要嚴格執行固定資產配置、使用和處置規定。依法設置資產管理賬簿，按規定及時登記入賬，做到賬實相符，嚴禁賬外管理。優化新增資產配置管理，探索建立長期低效運轉、閑置資產的共享共用和調劑機制，提高資產使用效率。從資產登記、清查、入庫驗收、保管、使用、交接等各方面對固定資產管理制度進行完善，為固定資產管理工作的開展提供明確的制度支持，杜絕固定資產信息不完善、購入資產不登記等情況的發生。同時，還要定期進行固定資產清查工作，將所有固定資產信息進行重新整理，保證信息的真實性，從而為固定資產管理工作提供翔實的數據基礎。而且各類固定資產的范圍與界定標準，也要進一步明確下來，以免因資產性質無法界定而出現固定資產信息缺失的情況。

3.6 完善監督管理機制

一是加強單位內部監督。建立單位內部審計機構，定期對內部控制執行情況進行監督和檢查，及時發現內部監督管理中的漏洞和隱患，針對出現的新情況、新問題，認真研究，發現和改正問題，不斷完善內部監督管理制度。二是建立長效機制。通過業務梳理、確定風險點、內部監督、完善制度等措施，促進單位為實現監督目標，確立組織權力規范有序、科學高效運行的內部監督機制。三是在外部監督方面。事業單位應當注重建立信息公開制度，提高信息透明度，積極接受政府部門、人民群眾的監督。同時政府與公眾也應當擔負起監督行政事業單位的責任，為其健康、合理、穩定、長效運行提供保障。

4 結 論

綜上所述，目前我國行政事業單位雖然在財務會計工作領域存在著一定的問題，并對行政事業單位造成了一定的影響，但只要能夠將實際問題明確下來，并采取針對性的應對措施，必能使行政事業單位財務管理水平更上一層樓，進而為社會做出更多貢獻。

參考文獻：

[1]劉風娥.行政事業單位財務管理的現狀、問題與對策[J].行政事業資產與財務，2013（22）.

[2]張中華.行政事業單位會計基礎工作的問題及對策研究[J].中國集體經濟， 2017（28）.

[3]何君.食品藥品監管部門的會計信息質量問題及對策——以河南省為例[J].財政監督，2014（9）：51-52.

[4]吳文臣.行政事業單位會計核算中存在的問題及對策研究[J].中國總會計師， 2014（7）：102-103.