大慶資源型城市生態化轉型困境與對策研究

董洪梅 董大朋

[摘 要]資源型城市發展面臨的諸多矛盾中，生態保護與環境治理的問題尤為突出。文章通過對大慶生態化轉型的困境分析和國內外生態轉型成功地區經驗的借鑒，進而提出大慶市生態化轉型的對策，以期對大慶“爭當生態轉型發展排頭兵”提供決策助力。

[關鍵詞] 大慶;資源型城市轉型;生態轉型

[中圖分類號]F062.2

1 大慶城市生態化轉型面臨的困境

當前經濟發展面臨的資源環境約束問題，大慶市政府采取了諸多針對性措施，并且取得了一定的成效。大慶在產業結構優化調整的同時，努力實現產業生態化發展，促進結構變“輕”、模式變“綠”、環境變“美”。農業提質增效，優化供給，2017年綠色有機無公害食品種植面積達41.7萬公頃，占總播種面積75.6萬公頃的55.1%。提升傳統產業、培育新興產業推動工業轉型。積極發展現代農業、汽車、新材料和新能源等技術含量較高、資源消耗低及環境污染相對較少的產業作為接續產業，堅定走生產發展、資源節約、生態良好的文明發展道路。但是，大慶生態化轉型仍面臨諸多困境。

1.1 經濟發展乏力，轉型發展動力不足

大慶市在計劃經濟時期以原油開采為主的粗放型發展模式只重規模、不重效益，雖然經過城市轉型發展的努力接續產業日漸形成壯大，但是目前還難以成為引領全市經濟發展的主導產業，全市經濟結構性、體制性、資源性“三大矛盾”突出，產業結構偏重、民營經濟偏弱、創新人才偏少的“三偏問題”依然是經濟發展的嚴重制約，經濟發展乏力導致轉型發展的動力不足。近年來經濟增長速度明顯落后于全省和全國平均水平。

1.2 產業轉型效應有限，生態壓力依然較大

作為典型資源型城市，大慶市經濟的發展主要依賴于原油開采及石油加工等相關產業，造成全市產業結構畸形以及經濟結構失衡，產業結構優化與升級的難度較大。大慶第二產業比重仍然很高，沒有擺脫資源型城市的結構失衡狀態。2010年，大慶市以石油為主導的第二產業占地區總產值的82.2%，嚴重高于全國46.4%的平均水平;2017年第二產業比重下降到54.6%，但是依然比全國40.5%的平均水平高出近15個百分點。

1.3 制約因素較多，綠色發展動能培育受限

農業方面，部分農民對減少化肥、農藥使用量的意識淡薄，影響農業“三減”的推廣。現代化農業機械更新較慢，基層農業專業技術人員匱乏，農業基礎設施建設不完善，導致現代化農業發展水平不高。工業方面，產業創新體系不完善、創新能力弱，制約工業綠色發展動能的培育。服務業方面，服務業發展空間狹小，高端人才短缺，企業競爭能力弱，服務業發展也受到較大的壓力。

2 國內外資源型城市生態化轉型經驗

2.1 國外資源型城市生態化轉型典型案例

（1）德國魯爾區。隨著煤炭和鋼鐵產業的衰退，魯爾區也被迫走上經濟轉型之路，并成為世界范圍內資源型城市轉型的樣板。第一，發揮政府的主導作用，制定實施“魯爾發展綱要”和“魯爾行動計劃”，整合社會資源、籌措轉型資金。第二，改造提升傳統產業，整合壓縮煤炭產業的過剩產能，提高生產集約化程度和技術效率，對鋼鐵工業實施技術更新和設備改造。第三，培育發展替代產業，加速高新技術、現代物流、節能環保和生物醫藥等新興產業向魯爾地區集聚，并逐漸建立以現代商貿、特色旅游為主體的服務業體系。第四，加大對環境污染的整治力度，限制污染物排放，關停污染源。

（2）日本北九州地區。北九州地區面對經濟、環境和社會諸多壓力，制訂了特色鮮明的環保型城市規劃方案，順利實現了城市生態化轉型發展。第一，政府主導建立完善且有效的配套政策體系，引導資金和企業流入。第二，延長原有優勢產業鏈條，培育新興接續替代產業，減少對資源型產業的路徑依賴。第三，以節能降耗、清潔生產以及污染防治等新型環保技術發展新興產業和循環經濟，解決區域內環境污染、生態惡化等問題。第四，吸引大學及研究機構進駐，為新興產業和循環經濟的發展提供技術和人才支撐。

2.2 國內資源型城市生態化轉型典型案例

河南焦作市于20世紀末期將傳統資源型城市與朝陽產業旅游業發展相耦合，成為我國資源型城市生態化轉型發展的典范。第一，政府主導加強生態環境治理，構建“政府主導、政策扶持、企業負責、社會參與”的礦山地質環境治理新機制。第二，依托濃厚的歷史文化底蘊和豐富的山水資源優勢，以全域旅游引領經濟轉型，帶動餐飲、購物、娛樂等傳統服務業以及物流、金融、電子商務等新型服務業的發展。第三，培育發展接續替代產業，以新型工業化為導向，重點發展高端裝備制造、汽車及零部件、新材料等先進制造業。第四，加大科技研發投入，加快創新創業領軍人才（團隊）引進培育力度，著力形成以企業為主體的技術創新體系，為轉型發展提供技術人才支持。

2.3 國內外資源型城市生態化轉型經驗總結

（1）發揮政府主導作用，改造傳統產業，培養接續產業。政府要主導經濟轉型發展，制定科學合理的發展規劃，并配套法律、財政、金融、技術、人才等方面的政策支持，為轉型發展提供方向引導和政策保障。要改變產業結構單一的格局，對傳統產業進行技術上升級改造，并培育和引進接續產業，其中高新技術產業、現代服務業、旅游等生態產業是實現資源型城市經濟、社會、生態和諧發展的主要接續產業。

（2）加強污染治理與生態環境修復是城市持續發展的基礎。從國內外轉型實踐看，各地都非常重視經濟社會和自然環境協調發展，以強制性命令推動地區生態環境建設，以實現人與自然、經濟、社會的和諧可持續發展。以科學技術和人才作為轉型的支撐條件。在轉型過程中應注重引進高等院校、科研機構和高素質人才，投入資金建設科技創新平臺，促進產學研的結合，為傳統產業改造、接續產業發展、生態環境治理提供人才和技術支撐。

3 大慶市推進生態化轉型的對策

3.1 強化政府生態責任意識，健全生態監管機制