關于對供電企業電網資產管理的思考

李長青

[摘?要]電網資產，是供電企業賴以生存和可持續發展的命脈，其具有規模大、種類多、分布范圍廣、運行年限長的特點。隨著城、農網投資不間斷投入和自身電網資產投資比例逐年提高，供電企業電網資產種類愈加繁多，數量愈顯繁多龐大。按照國網公司目前的集約化管理模式和資產管控手段，文章針對供電企業電網資產管理中存在的問題提出相應的優化策略，以期能夠對供電企業的電網資產管理水平的提升有所啟示。

[關鍵詞]供電企業;電網資產;資產管理;應對策略

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.26.191

1?供電企業電網資產管理概述

1.1?電網資產涉及范圍

供電企業涉及的電網資產主要依據電壓等級和用途進行了分類。其主要涉及輸電線路、變電設備、配電線路及設備、用電計量設備及與電網使用有關的自動控制設備及儀器儀表。其資產數量及價值約占整個供電企業所涉及資產的70%以上。

1.2?電網資產管理的意義

電網資產的良好管理可有效提升電網供電可靠性，并且可持續降低設備維修成本，提升設備利用率。但電網資產種類多、分布范圍廣的特點使得供電企業對資產整體管控的難度加大，僅僅依靠財務部門和相關實物管理部門進行管理，資產掌控的全面性和數據準確性都難以得到保證，在財務集約化管理模式下，如何提升電網資產管理水平，使資產管理發揮應有作用是目前供電企業所面臨的重要課題和難題。

2?供電企業電網資產管理現狀及成因分析

2.1?電網資產流動性較強，賬面資產管理難度大

為保證電網堅強可靠運行，變電、配電專業人員會根據線路設備運行情況，實時對部分電網資產進行存放坐落變更，電網資產具有了流動性強的特點。同時因資產的流動性，以電網資產供電特點命名的信息也會隨之變化。而實際資產管理過程中，為順應財務集約化管理要求，資產卡片中將原縣供電公司下屬實物管理部門歸屬管理的資產，全部由縣供電公司作為使用保管部門管理，相關調撥程序上調一級，全部由上級實物管理部門和財務部門審批，電網資產調撥流程愈加煩瑣。其次變電、配電專業為各自技術管理指標，忽略電網資產賬面管理，調撥隨意，卡、物不一致現象時有發生（舉例：某供電區域內有50kVA變壓器一臺，資產名稱為北關1#變壓器，因變壓器超負荷運行，需更換一臺100kVA變壓器，該資產名稱為南關2#變壓器）。結合上例，若履行正常的審核審核手續，資產賬面信息會隨著實物坐落位置的變更而變化。若未履行審批手續，賬面信息就會變得錯亂復雜。

2.2?電網資產前期管理粗獷，設備精益化管理受制約

隨著資產精益化管理程度的不斷提高，資產管理系統建設和管理手段不斷完善，按照設備精益化管理（PMS）系統的管理要求，所有在運電網資產設備要在PMS系統中建立臺賬，并與EPR系統設備臺賬（PM）、資產臺賬（AM）全部建立對應關系。但因電網資產前期管理粗放，城農網投資較多，電網資產管理的欠賬問題日益凸顯，其突出表現為電網資產在運設備數量（PMS）明顯高于EPR系統設備臺賬數量（PM）、資產臺賬（AM），其主要原因為城農網前期投資為項目批次投資，財務入賬時為迎合外部審計要求，同樣按工程項目批次、名稱進行入賬，多個實物設備對應一張固定資產卡片，或一張卡片對應多個實物資產情況時有出現，在進行相關設備對應時，無法做到與現場在運設備逐一對應。（舉例：固定資產名稱出現某變電站，數量1座，而變電站包括的各種變電一、二次設備;固定資產名稱農網I期投資工程變壓器，數量30臺）。其次在財務集約化實行以前，縣供電企業賬面反映的電網資產為自有資金投入，城農網投資反映到市供電企業賬面，實施財務一體化管理后，完成了固定資產賬務合并，在電網資產對應時，同樣出現多張卡片對應一個實物（舉例：農網投資10kV 某線路6.5千米，縣公司自有投資某線路1.8千米），由此導致固定資產設備精益化管理水平提升受到制約。

2.3?成本項目資金替代電網資產實物

為提升電網安全穩定可靠運行，需不斷升級電網資產屬性來滿足供電需求。電網資產更新渠道也具體分為城農網固定資產投資（農網投資）、資產技術改造（技改）、資產大修理（大修）、專項成本項目包、可控費用更換等多種方式。農網投資、技改項目因滿足資產資本化要求，可以實時對資產數據進行更新。而大修、專項成本、可控費用對電網資產進行了更換，雖不滿足投入資金資本化要求，但實際資產實物信息已發生了變化，電網數據賬實不符，同時導致成本拆舊物資難以入庫管理，無法報廢。（舉例：為提高城區供電可靠性，解決城區線路絕緣化率的問題，利用專項成本項目包，投資10kV絕緣線路15千米替換裸導線，投資金額180萬元。舉例中項目雖不滿足費用資本性條件，但資產實質已發生變化，在實際核查盤點過程中，容易產生賬、實不符）。

2.4?電網資產實物盤點耗時耗力

縣供電企業實行財務集約化管理后，省電力公司逐年集中開展資產清查盤點工作，但由于前期市、縣供電企業電網資產的粗放式管理，資產冗余、重復數據過于龐大，增加了資產甄別盤點的難度，加之時間緊、任務重，資產盤點無法全面鋪開，所以電網資產數據也停留于數據表面，僅對資產項目進行了拆分及合并，賬、卡、物數據一致率存在差距。

3?現行電網資產管理模式的應對策略

3.1?開展存量資產數據規范化治理，注重設備聯動

上級單位應設置電網資產統一管理規范、設備資產對應關系，組織開展電網資產分類信息、關鍵信息（資產名稱、電壓等級、狀態、變動方式、制造廠商、購置日期、存放地點、所屬線站、保管部門、規格型號、制造日期、投運日期）等內容的治理工作。

同時，以設備精益化管理系統（PMS）為基礎平臺，由財務部作為存量資產數據治理牽頭部門，以實物信息為切入點，按照PMS→PM→AM順序開展工作，合理設置數據治理范圍，從電網資產基礎信息、設備臺賬、資產基礎信息、檢查結果四部分入手，通過字段信息修訂、卡片拆分合并、資產重分類等方式完善資產卡片數據，并按已經統一的字段和分類規則進行對應，實現存量資產數據主設備與主資產卡片一一對應、設備臺賬的技術對象類型與資產卡片的固定資產分類一致、關鍵信息一致。

3.2?引入實物“ID”管理，落實資產壽命全周期管理理念

基于國家電網公司頂層設計成果，分步驟完成電網資產統一身份編碼建設工作。

一是建立實物“ID”與設備編碼的對應關系，完成存量設備的實物“ID”賦碼貼簽管理和信息關聯追溯，實現項目編碼、物資編碼、設備編碼、資產編碼等多碼聯動和信息貫通。

二是通過實物“ID”移動作業應用，實現現場作業信息采集、與生產業務系統快速數據交互。

三是完成貼簽設備資產盤點，提升公司賬卡物盤點效率和一致率。

四是運用歷史運行數據、試驗數據、缺陷等信息，開展運維質量以及運維成本綜合分析，提高設備精益化管理水平，實現電網資產全壽命周期內的信息溯源和共享。

3.3?嚴格區分資產投資渠道，規范退役物資管理

按照電網資產更新渠道，上級單位應結合電網資產原始價值和所需項目資金，制訂各項目渠道列支的項目上限，對于實施技術改造的資產，應在改造完成后綜合考慮設備健康狀況等因素，對其繼續使用年限進行評估。對于大修、專項成本、可控費用等成本性項目投資引起資產相應信息變動的，應及時在PMS系統中變更相應設備信息，并同步到PM、AM，保證資產數據一致。同時應綜合考慮因項目投資渠道不同，相應退役物資也應區分對待。

3.4?徹底盤清“家底”，優化電網資產數據質量

通過以物追賬方式，對PMS存量資產進行資產清查，對空缺數據按實物信息進行補充完善、對不合格數據進行清理整改，梳理PMS系統設備分類、ERP系統PM模塊設備分類和AM模塊資產分類的對應關系，做到設備逐一對應;同時對在庫資產認真區分物次是否符合有賬有物或有物無賬類型，繼而繼續對有物無賬物資甄別為盤盈入賬或變買處理，以徹底解決歷史遺留問題。

4?電網資產管理預期發展趨勢

通過存量資產數據規范化治理、存量設備電網實物ID數據追溯，可隨時實現賬、卡、物業務系統間資產清查，實現資產清查智能化，徹底摒棄現場人工盤點，工作效率及準確率將大幅度提高。

同時，業財高度融合，業務可映射到全部財務信息，賬務卡片面可關聯所有設備信息，賬、卡、物對應率達到100%，資產全壽命周期管理工作也將登上一個新的臺階。

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