新時(shí)代背景下對(duì)高校采購(gòu)工作的認(rèn)識(shí)與思考

李現(xiàn)偉　趙繼陽(yáng)

[摘?要]隨著教育現(xiàn)代化加快推進(jìn)，國(guó)家對(duì)高校的投入力度不斷加強(qiáng)，高校政府采購(gòu)業(yè)務(wù)量顯著增加。相關(guān)法律、法規(guī)、制度不斷修訂并重新發(fā)布后，采購(gòu)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)一些新問(wèn)題。文章結(jié)合從事高校采購(gòu)工作的經(jīng)驗(yàn)，從地方高校實(shí)施政府采購(gòu)存在的問(wèn)題及原因入手，對(duì)新時(shí)代開(kāi)展高校采購(gòu)工作做了探索。

[關(guān)鍵詞]新時(shí)代;高校采購(gòu);對(duì)策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.26.173

2018年11月14日，中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)《深化政府采購(gòu)制度改革方案》。會(huì)議對(duì)政府采購(gòu)工作提出“深化政府采購(gòu)制度改革要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，建立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改進(jìn)政府采購(gòu)代理和評(píng)審機(jī)制，健全科學(xué)高效的采購(gòu)交易機(jī)制，強(qiáng)化政府采購(gòu)政策功能措施，健全政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制，加快形成采購(gòu)主體職責(zé)清晰、交易規(guī)則科學(xué)高效、監(jiān)管機(jī)制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術(shù)支撐先進(jìn)的現(xiàn)代政府采購(gòu)制度”[1]的要求。針對(duì)高校采購(gòu)工作，要求從業(yè)人員把握新時(shí)代特征，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，提升服務(wù)水平。

1?新時(shí)代背景下高校采購(gòu)工作

1.1?高校發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代

為加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》），國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。“十三五”時(shí)期教育改革發(fā)展的總目標(biāo)是：教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，教育總體實(shí)力和國(guó)際影響力顯著增強(qiáng)，推動(dòng)我國(guó)邁入人力資源強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)行列，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)教育現(xiàn)代化2030遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。[2]

1.2?采購(gòu)工作進(jìn)入新時(shí)代

2018年是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開(kāi)局之年，也是改革開(kāi)放40周年，政府采購(gòu)工作面臨著辦法修訂、制度轉(zhuǎn)型升級(jí)等重大任務(wù)。同時(shí)，為深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革，政府先后出臺(tái)和修訂了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，不斷增強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)制度的適用性和前瞻性，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

2?高校采購(gòu)工作特點(diǎn)及存在問(wèn)題

2.1?特點(diǎn)

其一，經(jīng)費(fèi)來(lái)源種類(lèi)繁多。一是途徑多種，如財(cái)政撥款、橫向縱向課題、校企合作等;二是類(lèi)型多樣，如重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、工程中心、智庫(kù)、社科研究基地、非遺中心、各類(lèi)科研項(xiàng)目等。其二，設(shè)備采購(gòu)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)。高校貨物類(lèi)采購(gòu)多為實(shí)驗(yàn)室設(shè)備，教學(xué)科研使用，專(zhuān)業(yè)相關(guān)，更多地涉及研究方向，具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性。其三，采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃性差。科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源多且下達(dá)時(shí)間不同，科學(xué)研究存在不確定性，如實(shí)驗(yàn)過(guò)程中某些關(guān)鍵設(shè)備突然失靈，科學(xué)研究過(guò)程中臨時(shí)需要增添某些設(shè)備，時(shí)間相對(duì)緊急。其四，工作人員專(zhuān)業(yè)性差。多數(shù)高校將設(shè)備處（國(guó)資處）的設(shè)備科改名稱為采購(gòu)中心，認(rèn)為采購(gòu)就是一個(gè)購(gòu)買(mǎi)行為，原先從事設(shè)備管理的人員不懂采購(gòu)預(yù)算申報(bào)和采購(gòu)計(jì)劃編制。同時(shí)，未能及時(shí)組織相關(guān)業(yè)務(wù)工作人員參加專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，造成從業(yè)人員不熟悉采購(gòu)和招投標(biāo)流程，各環(huán)節(jié)脫節(jié)，不能有效地開(kāi)展工作。[3]

2.2?存在問(wèn)題

其一，申報(bào)采購(gòu)預(yù)算與采購(gòu)計(jì)劃安排不一致。申報(bào)采購(gòu)預(yù)算由使用部門(mén)負(fù)責(zé)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人考慮較多的是項(xiàng)目的技術(shù)需求，在預(yù)算申報(bào)時(shí)未考慮到或根本不清楚采購(gòu)計(jì)劃安排的合理性，結(jié)果造成實(shí)際支出與預(yù)算差距較大。其二，采購(gòu)需求調(diào)研不充分。項(xiàng)目的采購(gòu)需求，僅僅靠項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或普通的任課老師，通過(guò)電話咨詢或網(wǎng)上查詢進(jìn)行編制，未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，更沒(méi)有多方咨詢。原因一是當(dāng)前形勢(shì)下，反腐新常態(tài)，使用部門(mén)為避嫌，不愿意與供應(yīng)商接觸，覺(jué)得多一事不如少一事;二是思想上不夠重視，工作標(biāo)準(zhǔn)不高。其三，采購(gòu)環(huán)節(jié)不能無(wú)縫對(duì)接。由于組織機(jī)構(gòu)不健全，相關(guān)制度不完善，采購(gòu)項(xiàng)目從申報(bào)到完成需要經(jīng)過(guò)采購(gòu)預(yù)算申報(bào)（資產(chǎn)配置申報(bào)）、立項(xiàng)批復(fù)、采購(gòu)項(xiàng)目審批（采購(gòu)計(jì)劃號(hào)申請(qǐng)）、編制招標(biāo)文件、發(fā)布采購(gòu)公告、評(píng)標(biāo)確定供應(yīng)商、簽訂合同、履約驗(yàn)收、按合同付款等眾多環(huán)節(jié)。各環(huán)節(jié)交叉于不同部門(mén)（科室），其中，采購(gòu)預(yù)算申報(bào)使用部門(mén)負(fù)責(zé)申請(qǐng)，立項(xiàng)批復(fù)相關(guān)職能部門(mén)，資產(chǎn)配置和預(yù)算下達(dá)財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)，采購(gòu)項(xiàng)目審批采購(gòu)中心負(fù)責(zé)，采購(gòu)計(jì)劃申請(qǐng)采購(gòu)中心，接收并在預(yù)算系統(tǒng)中提交財(cái)務(wù)處配置資金等，多數(shù)高校未建立統(tǒng)一的信息化平臺(tái)進(jìn)行無(wú)縫對(duì)接。[4]

3?高校采購(gòu)工作對(duì)策研究

3.1?健全組織架構(gòu)[5]

其一，成立采購(gòu)管理委員會(huì)，全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校采購(gòu)工作。由分管?chē)?guó)資處的校領(lǐng)導(dǎo)任主任，成員財(cái)務(wù)處、后勤處、基建處、監(jiān)察處、審計(jì)處、學(xué)工處、保衛(wèi)處、圖書(shū)館、人事處、科研處等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人組成。其主要職責(zé)是全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的采購(gòu)工作;審定學(xué)校采購(gòu)工作的規(guī)章制度;決定學(xué)校采購(gòu)工作中的重大事項(xiàng);審定重大工程建設(shè)項(xiàng)目的特殊采購(gòu)方案。其二，管理委員會(huì)下設(shè)辦公室，處理日常業(yè)務(wù)工作。負(fù)責(zé)貫徹國(guó)家采購(gòu)和招投標(biāo)的法律法規(guī)，擬訂學(xué)校采購(gòu)工作的各項(xiàng)規(guī)章制度、實(shí)施細(xì)則和工作程序;完成采購(gòu)管理委員會(huì)交辦的其他工作。

其三，成立采購(gòu)中心，負(fù)責(zé)學(xué)校采購(gòu)工作具體組織和實(shí)施。其主要職責(zé)是：協(xié)助項(xiàng)目承辦單位和招標(biāo)代理單位審查招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)與中標(biāo)信息，簽訂合同并備案;負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)代理單位的管理，協(xié)助處理采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)疑和投訴;組織召開(kāi)招投標(biāo)文件會(huì)審會(huì);負(fù)責(zé)歸口范圍內(nèi)采購(gòu)相關(guān)資料的整理和歸檔。

3.2?完善相關(guān)制度

規(guī)范學(xué)校采購(gòu)工作，提高資金使用效益，維護(hù)學(xué)校利益，完善監(jiān)督制約機(jī)制，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》以及省市地方政府有關(guān)采購(gòu)和招投標(biāo)方面的法律法規(guī)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定采購(gòu)管理辦法及實(shí)施細(xì)則。從采購(gòu)招標(biāo)范圍及途徑、限額標(biāo)準(zhǔn)及采購(gòu)方式、采購(gòu)程序及責(zé)任與紀(jì)律等方面規(guī)范采購(gòu)工作。

3.3?宣傳法律法規(guī)

不管是采購(gòu)法、實(shí)施條例，還是管理辦法，都是要求依法辦事，規(guī)范操作，不能僅僅關(guān)注于按照規(guī)定不能做什么，更應(yīng)該知道按照規(guī)定需要做什么，必須做什么。如《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部87號(hào)令）要求，在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，必須進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，只有這樣才能準(zhǔn)備把握采購(gòu)需求，申報(bào)預(yù)算才能相對(duì)準(zhǔn)確。

3.4?加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)

高校采購(gòu)涉及多個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域，政策性強(qiáng)，特別是近期相關(guān)文件均進(jìn)行了修訂。招標(biāo)采購(gòu)從業(yè)人員一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)“招標(biāo)采購(gòu)全流程指導(dǎo)與九部委五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件、國(guó)家發(fā)展改革委16號(hào)令、財(cái)政部87號(hào)令、94號(hào)令”等文件，及時(shí)掌握各部委最新文件精神，解決招投標(biāo)采購(gòu)相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題，提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)操作能力及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范水平。

3.5?厘清工作界面

項(xiàng)目從立項(xiàng)審批、實(shí)施到完成，涉及多個(gè)部門(mén)、科室分工合作，必須對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行明確說(shuō)明。采購(gòu)項(xiàng)目承辦單位作為第一責(zé)任人，可以要求其主要負(fù)責(zé)采購(gòu)項(xiàng)目的前期調(diào)研和論證，負(fù)責(zé)采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)所需技術(shù)參數(shù)的擬定與技術(shù)釋疑，負(fù)責(zé)選派一名代理參與相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)工作，負(fù)責(zé)擬定合同文本，組織采購(gòu)項(xiàng)目的合同洽談，參與合同審簽，并負(fù)責(zé)合同履行，負(fù)責(zé)組織采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收，并做好項(xiàng)目的驗(yàn)收反饋工作等。業(yè)務(wù)歸口管理部門(mén)作為項(xiàng)目協(xié)調(diào)單位，其主要負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)和管理采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，指導(dǎo)項(xiàng)目的具體實(shí)施，監(jiān)督項(xiàng)目結(jié)算經(jīng)費(fèi)的事宜等。

3.6?框定采購(gòu)流程

從采購(gòu)預(yù)算申報(bào)開(kāi)始，依據(jù)政府采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)使用部門(mén)進(jìn)行指導(dǎo)，必須時(shí)參與協(xié)調(diào)，源頭坐實(shí)。提醒使用部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，深入調(diào)研。[6]

其一，提出采購(gòu)申請(qǐng)。由項(xiàng)目承辦單位向采購(gòu)中心提交書(shū)面的申請(qǐng)（填寫(xiě)《采購(gòu)項(xiàng)目審批表》）。書(shū)面申請(qǐng)包含：相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)同意采購(gòu)的審批意見(jiàn);財(cái)務(wù)處對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審批意見(jiàn);具體的采購(gòu)需求（品目、數(shù)額、規(guī)格型號(hào)、技術(shù)參數(shù)及相關(guān)要求等;服務(wù)的資質(zhì)、內(nèi)涵、配置及考核標(biāo)準(zhǔn)等;工程項(xiàng)目的施工圖紙或方案要求、工程量清單以及主材、設(shè)備清單等）。其二，采購(gòu)文件編制及確認(rèn)。根據(jù)項(xiàng)目特征，學(xué)校委托代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購(gòu)需求編制采購(gòu)文件，項(xiàng)目發(fā)布采購(gòu)公告前，采購(gòu)文件須經(jīng)項(xiàng)目承辦單位書(shū)面確認(rèn)。其三，發(fā)布采購(gòu)公告、接受投標(biāo)報(bào)名。學(xué)校委托代理機(jī)構(gòu)在指定媒介上發(fā)布招標(biāo)公告（采購(gòu)中心負(fù)責(zé)在校園網(wǎng)上發(fā)布），并接受供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)名。其四，組織現(xiàn)場(chǎng)勘察。如采購(gòu)項(xiàng)目需要現(xiàn)場(chǎng)勘察，由代理機(jī)構(gòu)組織供應(yīng)商進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，項(xiàng)目承辦單位參加。委托南京市公共資源交易中心采購(gòu)的項(xiàng)目，由采購(gòu)中心組織現(xiàn)場(chǎng)勘察。其五，確定評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、開(kāi)標(biāo)。由代理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定在政府組建的專(zhuān)家?guī)熘谐槿≡u(píng)標(biāo)專(zhuān)家，組織開(kāi)標(biāo)、確認(rèn)擬中標(biāo)供應(yīng)商，在校園網(wǎng)和指定媒介上發(fā)布結(jié)果公示，并在公示結(jié)束后向供應(yīng)商發(fā)中標(biāo)通知書(shū)。其六，簽訂合同。項(xiàng)目承辦單位負(fù)責(zé)與供應(yīng)商合同洽談，合同專(zhuān)用章管理人員負(fù)責(zé)審查與蓋章，進(jìn)行合同備案及公示，并協(xié)助推進(jìn)合同執(zhí)行、履約驗(yàn)收和合同付款等工作。

3.7?搭建專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)

采購(gòu)本身是一項(xiàng)政策性和專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作，高校設(shè)置采購(gòu)中心，負(fù)責(zé)全校貨物、服務(wù)和工程等全要素采購(gòu)，工作開(kāi)展同時(shí)面向政府和市場(chǎng)，兼具政策性強(qiáng)、涉及面寬、業(yè)務(wù)性專(zhuān)等特點(diǎn)，對(duì)其業(yè)務(wù)工作人員有著較高的要求。這就要求采購(gòu)中心必須根據(jù)新情況搭建專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)。[7]

4?結(jié)?論

新時(shí)代高校采購(gòu)既要適應(yīng)國(guó)家財(cái)政體制改革要求，又要滿足高校自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。所以在采購(gòu)時(shí)要科學(xué)合理地編制確定采購(gòu)需求，保證采購(gòu)質(zhì)量。規(guī)范組織招投標(biāo)流程，強(qiáng)化和嚴(yán)格規(guī)范設(shè)備的組織驗(yàn)收，提高有關(guān)工作人員的素養(yǎng)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，拓展工作思路，使規(guī)范與效率同行，讓采購(gòu)工作助力高校教育和科研事業(yè)的快速發(fā)展。

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