關(guān)于內(nèi)部控制視角下疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理

徐崇

[摘?要]對(duì)防控疾病的重要機(jī)構(gòu)而言，疾病防控機(jī)構(gòu)在目前應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理以及內(nèi)部控制。疾病預(yù)防與疾病控制機(jī)構(gòu)是否能達(dá)到較好的財(cái)務(wù)管理水準(zhǔn)，其直接影響著疾病防控的總體效果。并且，疾病防控機(jī)構(gòu)有必要將財(cái)務(wù)管理納入內(nèi)部控制的范圍，確保運(yùn)用內(nèi)部控制的視角來優(yōu)化與改進(jìn)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理模式。在此前提下，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)能夠全面明確財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵，從而做到有效結(jié)合財(cái)務(wù)管理以及內(nèi)部控制。

[關(guān)鍵詞]內(nèi)部控制;疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu);財(cái)務(wù)管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.26.149

疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)為全面防控各類突發(fā)疾病，確保公眾健康不至于遭受突發(fā)疾病帶來的傷害與威脅。由此可見，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)對(duì)于保障社會(huì)和諧以及保護(hù)公民健康具有不可忽視的必要性。然而實(shí)質(zhì)上，疾病防控機(jī)構(gòu)經(jīng)常會(huì)涉及繁多的財(cái)務(wù)管理事項(xiàng)，因此有必要運(yùn)用財(cái)務(wù)內(nèi)控的視角來全面監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部的財(cái)務(wù)運(yùn)行。[1]疾病防控機(jī)構(gòu)對(duì)于現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理基本模式有必要做到全面進(jìn)行優(yōu)化，從而確保達(dá)到明顯提升機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制質(zhì)量的宗旨與目標(biāo)。

1?疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)全面推行財(cái)務(wù)管理以及內(nèi)部控制的必要性

作為公益性與非盈利性的機(jī)構(gòu)而言，疾病防控機(jī)構(gòu)構(gòu)成了事業(yè)單位體系中的重要機(jī)構(gòu)。在目前的現(xiàn)狀下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)覆蓋于當(dāng)前各個(gè)領(lǐng)域與行業(yè)。從疾病防控機(jī)構(gòu)的視角來看，疾病防控機(jī)構(gòu)如果要維持正常的事務(wù)運(yùn)行，則必須做到格外關(guān)注監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部的資金流入與流出。[2]此外，疾病防控機(jī)構(gòu)對(duì)于會(huì)計(jì)核算以及其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)都應(yīng)當(dāng)保持重視的心態(tài)，確保維持優(yōu)良的財(cái)務(wù)運(yùn)行秩序。因此從根本上來講，疾病防控機(jī)構(gòu)能否達(dá)到良好的財(cái)務(wù)運(yùn)行秩序與運(yùn)行效益，其能夠直接決定當(dāng)?shù)亻_展疾病防控的整體效益。

從事業(yè)單位的角度來講，作為新時(shí)期的疾病防控機(jī)構(gòu)有必要做到精確進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，確保通過會(huì)計(jì)核算能夠得出完整與科學(xué)的結(jié)論。在目前的現(xiàn)狀下，某些地方機(jī)構(gòu)已經(jīng)被納入醫(yī)院的核算體系范圍，因而轉(zhuǎn)變了疾病防控機(jī)構(gòu)原有的會(huì)計(jì)核算方式。[3]然而與此同時(shí)，當(dāng)前仍有很多的疾病防控機(jī)構(gòu)仍然延續(xù)收支兩條線的事業(yè)單位典型會(huì)計(jì)模式，此類疾病防控機(jī)構(gòu)并未歸入醫(yī)院核算中。由此可見，各地疾病防控機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實(shí)做到明確自身當(dāng)前的財(cái)務(wù)運(yùn)行基本模式，確保遵照財(cái)務(wù)運(yùn)行的基本流程來推行各項(xiàng)業(yè)務(wù)，而不會(huì)偏離財(cái)務(wù)內(nèi)控的基本宗旨。

在目前看來，疾病防控機(jī)構(gòu)首先需要關(guān)注的就是內(nèi)部的資金運(yùn)行。近些年以來，某些疾病防控機(jī)構(gòu)由于沒有做到切實(shí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)資金的流轉(zhuǎn)與運(yùn)行，因而呈現(xiàn)很多的資金監(jiān)管漏洞與監(jiān)管缺陷。為了在根源上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，疾病防控機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理與機(jī)構(gòu)內(nèi)控的必要性。[4]以上機(jī)構(gòu)只有切實(shí)強(qiáng)化內(nèi)部性的財(cái)務(wù)控制，才能做到監(jiān)管內(nèi)部的資金流轉(zhuǎn)，對(duì)于財(cái)政效益進(jìn)行明顯的優(yōu)化與提升。與此同時(shí)，疾病防控機(jī)構(gòu)也要做到逐步引進(jìn)財(cái)務(wù)監(jiān)管的新模式，將信息化手段與機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)監(jiān)管結(jié)合起來。通過運(yùn)用以上的轉(zhuǎn)型措施，疾病防控機(jī)構(gòu)就可以簡(jiǎn)化財(cái)務(wù)監(jiān)管的基本流程，并且獲得更好的財(cái)務(wù)運(yùn)行效益。

2?制定在內(nèi)部控制視角下的財(cái)務(wù)管理改進(jìn)措施

2.1?健全疾病防控單位的基本內(nèi)控制度

在當(dāng)前的現(xiàn)狀下，負(fù)責(zé)疾病防控的多數(shù)專業(yè)機(jī)構(gòu)并沒能做到切實(shí)健全單位的基本內(nèi)控制度，而單位的內(nèi)控體系也具有較多的漏洞與缺陷。[5]因此為了做到從根源上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變與改進(jìn)，疾病防控機(jī)構(gòu)就要將健全內(nèi)控制度作為當(dāng)前的基本工作要點(diǎn)，運(yùn)用適當(dāng)?shù)氖侄闻c措施來彌補(bǔ)內(nèi)控體系中的漏洞。具體而言，各地的疾病防控單位應(yīng)當(dāng)做到全面熟悉現(xiàn)階段的內(nèi)控領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)，將財(cái)務(wù)管理全面納入法律視角下進(jìn)行觀察，確保做到杜絕機(jī)構(gòu)內(nèi)部的財(cái)務(wù)違規(guī)現(xiàn)象。

例如近些年以來，很多專門負(fù)責(zé)疾病控制與疾病預(yù)防的事業(yè)單位都在改進(jìn)單位原有的收支預(yù)算業(yè)務(wù)、合同管理業(yè)務(wù)以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，通過運(yùn)用以上的綜合方式來轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理模式。作為單位內(nèi)部專門負(fù)責(zé)監(jiān)管財(cái)務(wù)運(yùn)行的重要部門而言，應(yīng)當(dāng)切實(shí)把握好調(diào)撥資金、財(cái)產(chǎn)入庫(kù)以及發(fā)放資金的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí)，疾病防控機(jī)構(gòu)針對(duì)超額采購(gòu)現(xiàn)象為了切實(shí)進(jìn)行杜絕，可以引進(jìn)集體聯(lián)簽的方式進(jìn)行全面約束，確保合同業(yè)務(wù)能夠被置于內(nèi)控視角下。

2.2?全面引進(jìn)會(huì)計(jì)核算的信息化方法

與原有的會(huì)計(jì)核算模式進(jìn)行對(duì)比，可知會(huì)計(jì)電算化的模式更加符合疾病防控機(jī)構(gòu)當(dāng)前的真實(shí)需求。因此針對(duì)會(huì)計(jì)核算的具體流程進(jìn)行優(yōu)化完善時(shí)，核心措施應(yīng)當(dāng)在于引進(jìn)會(huì)計(jì)電算化等信息化手段。[6]疾病防控機(jī)構(gòu)通過全面引進(jìn)以上的信息化會(huì)計(jì)方式，應(yīng)當(dāng)能在根本上避免會(huì)計(jì)信息誤差，進(jìn)而對(duì)于疾病防控的綜合效果進(jìn)行精確的測(cè)算與評(píng)估。

例如疾病防控機(jī)構(gòu)在核算疫苗采購(gòu)的總成本時(shí)，首先對(duì)于當(dāng)前的疫苗采購(gòu)事項(xiàng)有必要設(shè)立完整的會(huì)計(jì)賬目與會(huì)計(jì)明細(xì)，確保將醫(yī)院會(huì)計(jì)制度引進(jìn)疫苗采購(gòu)的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)中。除此以外，疾病防控機(jī)構(gòu)還要注意做到精確記錄疫苗資金與疫苗采購(gòu)成本的主要來源，確保能夠精確區(qū)分專項(xiàng)性的非財(cái)政資金、當(dāng)?shù)刎?cái)政補(bǔ)助與其他類型的采購(gòu)成本來源。每隔一定時(shí)間段，疾病防控機(jī)構(gòu)就要全面盤點(diǎn)現(xiàn)有的作廢疫苗以及有效疫苗總數(shù)，對(duì)單位當(dāng)前的盈虧狀態(tài)做到精確的掌握。

2.3?提升財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)

作為財(cái)務(wù)管理的具體負(fù)責(zé)人員而言，此類人員有必要具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)以及職業(yè)道德素養(yǎng)。具體來講，人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)直接關(guān)系到財(cái)務(wù)管理能夠達(dá)到的精確程度，而職業(yè)道德素養(yǎng)關(guān)乎疾病防控的總體效果。在目前的相關(guān)實(shí)踐中，作為疾病防控的專門單位就是要強(qiáng)化針對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，并且設(shè)立常規(guī)的人員培訓(xùn)機(jī)制。疾病防控部門通過運(yùn)用以上的業(yè)務(wù)培訓(xùn)方式，應(yīng)當(dāng)能保證財(cái)務(wù)領(lǐng)域的具體負(fù)責(zé)人員達(dá)到更好的整體素質(zhì)，進(jìn)而切實(shí)杜絕單位財(cái)務(wù)漏洞的出現(xiàn)。

此外，提升財(cái)務(wù)人員基本素養(yǎng)的措施還應(yīng)當(dāng)包含提高信息化素養(yǎng)。財(cái)務(wù)管理人員只有在具備較好信息化素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，對(duì)于單位引進(jìn)的各種財(cái)務(wù)管理專門軟件才能做到正確運(yùn)用。疾病防控機(jī)構(gòu)通過引進(jìn)自動(dòng)化的新型財(cái)務(wù)軟件，針對(duì)財(cái)務(wù)領(lǐng)域的信息進(jìn)行全面共享就能做到有效促進(jìn)。并且，單位引進(jìn)信息化財(cái)務(wù)管理軟件的措施也符合健全財(cái)務(wù)內(nèi)控的目標(biāo)。

3?結(jié)?論

從非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的角度來講，疾病防控機(jī)構(gòu)針對(duì)內(nèi)部的財(cái)務(wù)核算與其他財(cái)務(wù)管理事項(xiàng)都要做到全面加以改進(jìn)，確保維持正常的疾病防控機(jī)構(gòu)運(yùn)行秩序。在目前看來，各地的多數(shù)疾病防控機(jī)構(gòu)都能夠認(rèn)識(shí)到健全財(cái)務(wù)管理以及內(nèi)控體系對(duì)于推進(jìn)疾病防控事業(yè)進(jìn)步的重要意義，并且對(duì)于現(xiàn)有的內(nèi)部控制漏洞也在進(jìn)行全面彌補(bǔ)。因此在目前的具體實(shí)踐中，作為疾病防控機(jī)構(gòu)仍然需要不斷地歸納財(cái)務(wù)管理層面經(jīng)驗(yàn)，通過引進(jìn)全新的財(cái)務(wù)管理以及財(cái)務(wù)內(nèi)控手段來監(jiān)管機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)運(yùn)行。

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