關(guān)于行政事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動中風(fēng)險防范策略的若干思考

宋紅梅

[摘?要]財政收支活動是行政事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)的重要內(nèi)容，所以明確行政事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動中有哪些風(fēng)險并能夠根據(jù)風(fēng)險采取相應(yīng)的應(yīng)對措施顯得尤為重要。近年來，貪污和賄賂是行政事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動中存在的主要問題，這對單位的發(fā)展極為不利。因此，頒布科學(xué)匹配的政策，并通過一系列有效手段將問題的風(fēng)險降到最小是有關(guān)部門當(dāng)前的重要任務(wù)。努力防范經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動中的風(fēng)險問題，使行政事業(yè)單位向公平公正的方向蓬勃發(fā)展是我們長久追求的目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位;經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動;風(fēng)險問題

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.26.089

1?行政事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動中存在的風(fēng)險

1.1?招投標(biāo)環(huán)節(jié)的風(fēng)險

自從招投標(biāo)在我國形成以后，我國相關(guān)政府便對其進行深入研究，并且加大探索力度，努力探索出一套符合我國基本國情的招投標(biāo)機制。但是即使有盡可能嚴(yán)謹(jǐn)公正的機制和政策措施，在行政事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動中仍然存在許多風(fēng)險問題。這些風(fēng)險問題的主要來源是相關(guān)人員的素質(zhì)低下，導(dǎo)致招投標(biāo)過程中問題頻出。《招投標(biāo)法》是每個行政事業(yè)單位都必須遵守的法律法規(guī)，此法規(guī)在項目改造和維護中起到重要作用。由于工作人員素質(zhì)低下的問題，即使招投標(biāo)的每個環(huán)節(jié)都有相關(guān)規(guī)定，并且對各個環(huán)節(jié)進行了嚴(yán)謹(jǐn)細致的審查，但是項目的策劃、立項和工程竣工核算以及預(yù)算審查問題仍然存在風(fēng)險問題。部分相關(guān)工作人員對工程款蠢蠢欲動，在工程實施中進行偷工減料和以次充好，這些行為會導(dǎo)致嚴(yán)重的安全隱患。

1.2?缺乏獨立的預(yù)算審核機構(gòu)

行政事業(yè)單位在設(shè)立預(yù)算審核機構(gòu)時，都是從獨立角度出發(fā)的。行政事業(yè)單位的預(yù)算編報流程以“二上二下”為主，這種方式包括了上下級工作范圍的預(yù)算上報和審批。這種方式同時也給部分工作人員有了可乘之機，一些主觀利用這個漏洞進行賄賂，然后獲得相應(yīng)的利益。貪污受賄的現(xiàn)象在行政事業(yè)單位中時有發(fā)生，大量國有資金被不法分子收入囊中，這使得單位容易被不良風(fēng)氣影響，從而使得單位預(yù)算編制不再具有客觀性和可靠性。

1.3?政府統(tǒng)一采購管理問題

《政府采購法》幫助政府節(jié)約了大量財政資金，并且在構(gòu)建良性競爭市場發(fā)展環(huán)境方面也起到了促進作用。即使國家有了《政府采購法》，但是政府在采購商品的時候，仍然有很多供應(yīng)商對《政府采購法》視而不見。更嚴(yán)重的是有一些供應(yīng)商和政府的采購人員相互勾結(jié)，政府的采購人員接受了供應(yīng)商的回扣以后，采購人員便會無條件接受供應(yīng)商的產(chǎn)品。例如，當(dāng)政府采購公車時，政府工作人員首先會考慮自身利益，這時候通常會購買進口車。采購人員對國產(chǎn)車并不是很感興趣，因為進口車和國產(chǎn)車相比，進口車的配置沒有國產(chǎn)車的配置高，并且進口車的質(zhì)量比較高。如果政府一直采購進口車，將會影響政府的采購質(zhì)量。

1.4?經(jīng)濟責(zé)任審計問題

造成行政事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動審計風(fēng)險的原因眾多，其中審計人員的道德素質(zhì)低下便是最重要的原因之一。倘若審計人員的道德素質(zhì)高將會大大提高審計效率。但是近年來行政事業(yè)單位內(nèi)部的審計人員的道德素質(zhì)參差不齊，有些審計人員缺乏一定的審計經(jīng)驗，工程預(yù)期的目標(biāo)很難被實現(xiàn)，再加上審計工作期間存在大量貪污受賄情況，這都將對審計結(jié)果的科學(xué)性造成嚴(yán)重影響，使審計結(jié)果的風(fēng)險性顯著增加。再者，政府沒有規(guī)范的審計評價體系。現(xiàn)如今，許多行政事業(yè)單位沒有對規(guī)范的審計評價體系引起足夠的重視，這導(dǎo)致了相關(guān)工作人員的職責(zé)權(quán)限沒有得到清晰明確的劃分，使行政事業(yè)單位的工作人員對自己的任務(wù)職責(zé)不夠清晰，不能正確找準(zhǔn)自己的定位。如果由于某個工作人員的過錯造成單位的經(jīng)濟損失時，單位也不能夠找到依據(jù)來追究員工的具體責(zé)任。所以審計風(fēng)險由來的決定因素之一便是行政事業(yè)單位的審計評價體系不夠規(guī)范。

1.5?內(nèi)部監(jiān)督力度薄弱

現(xiàn)在大多數(shù)行政事業(yè)單位都有自己的監(jiān)督機構(gòu)，但是單位內(nèi)部的監(jiān)督力度不夠，經(jīng)濟活動具有的各項風(fēng)險都不能被及時地監(jiān)測到，這對行政事業(yè)單位極為不利。當(dāng)單位內(nèi)部的監(jiān)督力度比較薄弱時，行政事業(yè)單位的工作人員工作效率也會較低，這都可能給行政事業(yè)單位帶來極大的風(fēng)險。

2?行政事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動中風(fēng)險防范的策略

2.1?構(gòu)建完善的風(fēng)險監(jiān)督體系及投訴舉報機制

對于行政事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動中的招投標(biāo)環(huán)節(jié)帶來的風(fēng)險問題，單位最好的解決辦法便是構(gòu)建一個風(fēng)險監(jiān)督體系以及投訴舉報的機制，并且相關(guān)人員應(yīng)該是與招投標(biāo)環(huán)節(jié)沒有任何關(guān)系的人，這樣工作人員在全方位監(jiān)督審計活動時才能更加公平公正，并且大大提高審計效率。

2.2?安排獨立的第三方機構(gòu)負責(zé)預(yù)算審核

因為行政事業(yè)單位沒有獨立的預(yù)算審核機構(gòu)，這對單位的預(yù)算審核效率將會有嚴(yán)重影響。因此，安排獨立的第三方機構(gòu)負責(zé)預(yù)算審核工作將顯得尤為重要，并且政府應(yīng)該積極為相關(guān)的專家和事務(wù)所提供專門的數(shù)據(jù)庫。定期通過數(shù)據(jù)庫審核單位預(yù)算情況，當(dāng)審核結(jié)束以后必須將審核結(jié)果及時地進行公示。倘若如果有民眾對審核結(jié)果有異議，單位便應(yīng)及時向上舉證并改正。這樣在防止了行政部門通過非法手段獲取利益的同時也大大提高了審計效率。

2.3?實現(xiàn)基于市場導(dǎo)向的政府采購價格管理模式

大力加強市場調(diào)查力度能夠有效監(jiān)督采購人員的采購過程，這樣也有助于民眾及時對采購環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，防止政府采購人員利用職權(quán)做一些違法亂紀(jì)的事情。除此之外，所有的采購記錄和結(jié)果應(yīng)該及時公布在相關(guān)的網(wǎng)站中。如果群眾有不解的地方，政府便可以拿出依據(jù)耐心解釋。如果政府具有健全的采購信息公開機制，才能有效規(guī)范采購人員的采購行為。

2.4?創(chuàng)設(shè)良好的風(fēng)險控制環(huán)境

加強單位人員培訓(xùn)。當(dāng)前，行政事業(yè)單位應(yīng)安排組織內(nèi)部員工參加專業(yè)的培訓(xùn)教育活動，培養(yǎng)全員的風(fēng)險防控理念，規(guī)范全員的工作行為，有效規(guī)避行政事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動各項風(fēng)險。

2.5?構(gòu)建專門的信息平臺

讓單位的資金使用處于公開透明的狀態(tài)是有效降低行政事業(yè)單位風(fēng)險的舉措之一。但是在當(dāng)前的單位中，資金整體使用的數(shù)額實現(xiàn)了公開化，但是還有很多地方依然處于封閉的狀態(tài)，例如經(jīng)濟分類賬目。因此構(gòu)建一個專門的信息平臺是非常必要的。這樣一來，行政事業(yè)單位便可以在此平臺上及時了解所有資金來源和流向，使完善的信息真正地實現(xiàn)公開化，切實加強單位的監(jiān)督力度。行政事業(yè)單位應(yīng)構(gòu)建專門的信息平臺，及時將單位運轉(zhuǎn)情況告知給廣大公眾，賦予公眾更多的監(jiān)督權(quán)，將內(nèi)部控制與外部監(jiān)督緊密結(jié)合，從而有效防范行政事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動中的風(fēng)險。

3?結(jié)?論

綜上所述，行政事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動具有眾多風(fēng)險，這對單位的發(fā)展有著極為不利的影響。因此每個部門應(yīng)該協(xié)調(diào)合作，并且加強審計人員素質(zhì)的培養(yǎng)，使單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動能夠正常有序地進行。

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