橫琴與澳門旅游產業協同發展研究

張旭　鄺婉樺　林德欽

[摘要]橫琴與澳門一衣帶水，有很多領域需要創新合作，創新與融合兩地的旅游對雙方未來發展具有重大意義。文章就兩地旅游產業的協同發展進行論述。

[關鍵詞]橫琴;澳門;旅游產業;協同發展

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.25.056

1橫琴與澳門旅游產業協同發展必要性

澳門經濟結構過度單一，博彩業“一元獨大”，單靠其自身條件很難實現真正的適度多元化，因此需要依賴周邊地區的力量才能發展其他產業，促進均衡的經濟發展。加上過去在葡萄牙殖民統治下，澳門教育制度的發展并不健全，免費教育遲滯到1995年才推行。其高等教育規模細小且不平衡，而葡澳政府在1991年才委派澳門基金會收購東亞大學，成立公立澳門大學，令大學教育發展滯后。2009年，澳門高等教育的入學人數為22156人。交通條件上，澳門有現代化的機場和碼頭，但是碼頭位于珠江入海口，該地河流泥沙堆積，致使水深不足以停泊大型貨輪，海路運輸受到極大限制。2009年，其碼頭的吞吐量只有169萬噸，遠少于廣州、深圳和珠海。雖然澳門機場的設施及服務較好，但以國際航線為主，線路單調，并且由于場地有限，跑道規劃趕不上珠海，有安全隱患，兩地迫切需要合并機場。

2橫琴與澳門旅游產業協同發展優勢

2.1區位優勢

橫琴島位于珠海市南部， 珠江口西側， 南瀕南海， 距國際航線大西水道4 海里。橫琴島與澳門離島位置近鄰， 兩地只隔著一個狹窄的水道， 最近處僅相距 100 多米， 1999 年后，蓮花大橋已將兩地連接起來。橫琴島與澳門離島均是島嶼， 四面環海， 具有相對獨立的空間， 而橫琴島又通過橫琴大橋與珠海市區相通， 澳門離島通過三座澳凼大橋與澳門半島相連， 對外聯系方便， 為跨境旅游城的管理帶來了極大便利。如只需在橫琴大橋與蓮花大橋分設口岸查驗機構， 便能實施對跨境旅游城橫琴地段的有效管理。橫琴四面環水， 地形有低山、丘陵臺地、灘涂， 海灣眾多， 沙灘綿延， 怪石嶙峋， 山清水秀， 空氣清新， 原始植被保存完好， 可形容為“山不奇水奇， 樹不奇石奇，地不奇島奇”， 是天然的休閑度假勝地。澳門離島屬于郊區， 具有翠綠遍布的山丘、旖旎迷人的沙灘與古樸清純的村莊， 環境優美， 空氣清新， 洋溢著一片大自然的醉人景色。澳門南部有很多保持葡萄牙等南歐風格的建筑，與周圍現代化的摩登大樓形成鮮明對比，在古老歷史中探尋當代的時尚與超前，回味無窮，南部還保留初步開發的地貌、海灘，景色秀麗，與橫琴隔灣相望，尤其以黑沙海灘最為著名。本地還有全球各種風味小吃與大餐，匯集全球各色飲食，其中以東南亞菜系最為聞名，特殊的亞洲區位與殖民歷史，也匯集了很多東南亞風情、生活習俗與南歐情調，文化的碰撞讓澳門的旅游熠熠生輝。

2.2政策優勢

近年來，橫琴在基礎設施上無縫對接澳門、在優惠政策上傾斜澳門、在產業用地保障上協力拓展澳門、在營商環境上趨同澳門。同時，橫琴為進一步深化對澳合作，已陸續出臺諸多便利化措施。如促進通關便利化，橫琴新口岸全面實現了24小時通關，極大方便了與澳門的人員交往。在全國率先實施橫琴口岸旅檢通道開展“一機一臺”關檢改革，通關效率總體提升30%;推動澳門牌照車輛自由進出橫琴辦法和實施細則，實施兩地保險公司互相提供保險服務解決機動車輛兩地保險問題。此外，橫琴也陸續推出《橫琴支持澳門經濟適度多元發展的十一條措施》《珠海經濟特區促進中國（廣東）自由貿易實驗區珠海橫琴新區片區建設辦法》等文件，從機構保障、法制建設、用地支持、工商服務、金融支持、基礎設施對接等多個方面支持橫琴與澳門合作的便利化。這些已出臺與落實的便利化措施也為推動兩地旅游業的協同發展提供便利化條件。目前，橫琴對接澳門很多固定資產投資項目為琴澳合作開辟新天地：麗新文創項目由港澳注資，提供皇馬體驗中心、汽車品牌體驗中心、電競與電影院;星樂度露營公園位于橫琴口岸西側，提供親子野營露宿主題項目;香洲埠四合院創新房產銷售與景觀旅游，在傳播文化傳統的旅游氛圍中銷售四合院。2018年12月橫琴新區管委會制定《鼓勵澳資企業在橫琴辦公》政策，實行跨境企業備案制度，開通樓宇直通澳門跨境巴士，支持澳門銀行賬戶在珠海無障礙使用。嘗試開辟澳資跨境試點樓宇運營。

2.3產業優勢

2013年，澳門經濟財政司司長譚伯源指出：“澳門經濟適度多元化可分為三個層次：第一個層次是博彩旅游業的多元化。在保持博彩業發真的同時，通過博彩業帶動相關產業的發展，擴大產業的集群效應，豐富旅游業的內涵，推動休閑、獨家、觀光、購物以及文化旅游等相關行業發展。第二個層次是加強發展澳門較具發展條件的一些服務行業，主要是會展、貿易、物流、金融、管理咨詢以及居民生活和城市環境相關的其他一些行業。第三個層次是促進適合澳門的工業發展，推動工業的轉型和升級。”鑒于澳門經濟適度多元化發展的態勢與前景，橫琴具有豐富的人財物運動式的突擊檢查為主的專項整治行動成本較高，在實踐中難以常態化開展。相比之下，制訂一個合理的準入條件，鼓勵私家車在取得相關行政許可后從事客運服務，能夠更好地降低規制成本、防范安全風險。

5結論

自網約車出現以來，中國政府對網約車的規制治理政策經歷了從“放任—嚴格限制—謹慎規制”三個不同的階段。面對互聯網時代的新生事物，中國政府并沒有一禁了之，而是在其發展到一定階段之后，再思考如何對其進行規制治理，并且在規制政策制定過程中不斷回應社會上不同群體的需求。觀察中國的網約車規制政策的發展歷程，可以看出中國政策制定過程的特色：中國政府的政策供給是以回應社會需求為中心而開展的，所以中國政府對社會需求保持了較高的敏感性，并努力通過不斷地對話、調適、學習、回應來滿足社會需求。中國的國家與社會互動過程是在“社會有需求，政府有回應”中推動政治發展的一種制度變遷過程，中國政府在回應社會的需求中實現了兼顧合法性與有效性的國家治理，并構建了相對穩定和諧的社會秩序。

參考文獻：

[1]交通運輸部運輸服務司.深化出租汽車行業改革兩個文件征求意見總體情況分析報告[N].中國交通報，2015-11-30.

[2]史英男.?網絡專車的沖擊與出租車行業改革[EB/OL].（2016-05-16）[2019-03-01].http：//www.ipp.org.cn/index.php/Home/Blog/single/id/50.html.

[3]宋心然.?中國網約車監管政策變遷研究——以倡議聯盟框架為分析視角[J]. 中國行政管理， 2017（6）：103-107.

[4]朱德米.?政策縫隙、風險源與社會穩定風險評估[J]. 經濟社會體制比較， 2012（2）：170-177.