政府財務(wù)制度改革對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

蔣軼紅

[摘要]隨著經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，原有的制度受到時代大潮的檢驗不得不進行改革，以適應(yīng)新時代、新時期的社會發(fā)展。2019年1月1日起實行的政府會計制度改革，新的政策實施必然會引起下屬單位管理方面的變化，那么，政府的財務(wù)制度改革對事業(yè)單位的財務(wù)管理產(chǎn)生了深刻影響。基于此，文章從政府財務(wù)制度改革對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響入手，針對性地提出了幾條建議，以期更好地為事業(yè)單位的財務(wù)管理部門服務(wù)。

[關(guān)鍵詞]政府;財務(wù)制度改革;事業(yè)單位;財務(wù)管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.25.046

伴隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人們的生活水平有了質(zhì)的提高，而且經(jīng)濟的市場化現(xiàn)象讓人們把視線轉(zhuǎn)移到了政府進行的制度改革上，民眾們越來越關(guān)注政府的管理工作。目前，政府會計制度改革是政府財務(wù)制度改革的重要組成部分，而原有的、舊的財務(wù)制度已經(jīng)無法適應(yīng)新時代、新時期的社會發(fā)展要求，所以，根據(jù)時代要求和社會實際情況，政府的財務(wù)制度只有不斷革新才能與時代的軌跡契合，才能真正造福人民，造福社會。

1政府財務(wù)制度改革的現(xiàn)狀及背景

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國的經(jīng)濟實力在不斷提高。時代的步伐步步向前、歷史的車輪滾滾而來，而我國的經(jīng)濟發(fā)展在如今這個輝煌時期還是存在著一些問題的。比如像我國的財務(wù)管理體系，它在建設(shè)和完善的過程中并不是緊緊與時代相連接、相契合的，還是存在著“粗管理”的管理模式，并不能精細到每個部分、每個方面，因為缺乏更為精細、更為科學的管理，進而導(dǎo)致了事業(yè)單位在財務(wù)管理體系中、在財務(wù)管理工作中不能很好地進行完善和提高改善的工作，使得財務(wù)管理工作在效率方面并不能得到很好的提高，從而使一些事業(yè)單位出現(xiàn)了財政赤字的情況。[1]

在經(jīng)濟全球化和信息現(xiàn)代化的社會總體發(fā)展態(tài)勢中，建立和完善一套更合理、更科學、更高效的政府財務(wù)管理體系和管理制度是時代發(fā)展的必然趨向，而且，因為我國社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，經(jīng)濟的市場化趨向更為突出，這就促使我國政府應(yīng)該推行符合國情、符合實際情況、適應(yīng)我國發(fā)展道路的新的財務(wù)制度。而作為事業(yè)單位的財務(wù)管理部門，更是要積極響應(yīng)政府號召，根據(jù)自身的財務(wù)管理體系制定科學的、詳細的、高效的、新型的財務(wù)制度，以期為社會主義市場經(jīng)濟的更好發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻，使其朝著更科學、更高效、更健康的可持續(xù)方向發(fā)展，真正做到為人民謀福祉、為社會謀福利。[1]

為全面貫徹落實黨的十八屆三中全會提出的“建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度”重大改革舉措，2017年10月，財政部印發(fā)了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》（財會〔2017〕25號，以下簡稱《制度》），自2019年1月1日起施行。執(zhí)行本制度的單位，不再執(zhí)行《行政單位會計制度》《事業(yè)單位會計準則》《事業(yè)單位會計制度》《醫(yī)院會計制度》《基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)會計制度》《高等學校會計制度》《中小學校會計制度》《科學事業(yè)單位會計制度》《彩票機構(gòu)會計制度》《地質(zhì)勘查單位會計制度》《測繪事業(yè)單位會計制度》《國有林場與苗圃會計制度（暫行）》《國有建設(shè)單位會計制度》等制度。

2政府財務(wù)制度改革對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

（1）有利于事業(yè)單位財務(wù)核算的規(guī)范化和標準化。政府財務(wù)制度改革使事業(yè)單位的財務(wù)核算趨于科學，事業(yè)單位在進行單位的活動預(yù)算、成本估計時，要對各個部門、各個環(huán)節(jié)支出的數(shù)量多少、使用方向、是否合理做出更為準確的把握，要清楚明白地了解到事業(yè)單位的各項支出活動的運行情況，做好各項活動支出預(yù)算的估計工作。新的政府財務(wù)制度的實施使得事業(yè)單位的支出方式按照統(tǒng)一、合理的標準運行，從而促進了事業(yè)單位財務(wù)核算的規(guī)范化和標準化。

（2）促進事業(yè)單位財務(wù)信息系統(tǒng)的優(yōu)化升級。改革之前的事業(yè)單位的財務(wù)信息系統(tǒng)的功能單一，在財務(wù)數(shù)據(jù)處理方面存在著多方不足，為修正這一缺點，新的政府財務(wù)制度改革在分錄、報表、記賬等方面都提出了新的要求。[2]事業(yè)單位的財務(wù)信息系統(tǒng)得到優(yōu)化升級，財務(wù)數(shù)據(jù)處理得更加規(guī)范，使單位的辦公速度得到提升，工作效率進一步提高，既提高了政府部門的公信力和在人們心中的威信，也更好地為人民提供了服務(wù)，為社會發(fā)展提供了服務(wù)。[2]

（3）完善使用單位財務(wù)系統(tǒng)。事業(yè)單位的財務(wù)管理活動是進行事業(yè)單位管理的重要組成部分，完善政府的財務(wù)制度以及財務(wù)體系才能將政府的政策制定工作和管理工作落到實處，滿足政府為人民服務(wù)的宗旨和以人為本的工作理念。政府對財務(wù)制度進行改革，使得事業(yè)單位的財務(wù)公開，財務(wù)數(shù)據(jù)和財務(wù)體系透明性得到增強，在陽光下進行的財務(wù)管理工作促使事業(yè)單位規(guī)范財務(wù)管理活動，進而使財務(wù)管理體系進一步優(yōu)化，財務(wù)管理工作進一步完善，優(yōu)化了事業(yè)單位的財務(wù)狀況。[3]

（4）事業(yè)單位的預(yù)算管理機制得到完善。事業(yè)單位在進行活動時會對活動的支出進行預(yù)算估計，而傳統(tǒng)的財務(wù)制度會使核算的估值出現(xiàn)偏差，出現(xiàn)預(yù)算估計過高的現(xiàn)象，造成不必要的浪費，從而影響事業(yè)單位財務(wù)管理工作的有序進行。而新的政府財務(wù)制度有效解決了這一問題，使得財務(wù)支出更加符合實際的需要，浪費現(xiàn)象的減少也進一步使事業(yè)單位的預(yù)算管理機制得到完善和升級。

（5）促進資源的有效配置。傳統(tǒng)的財務(wù)制度容易導(dǎo)致預(yù)算的估計出現(xiàn)偏差，通常以估值過高為主要現(xiàn)象，而實際情況并不需要這樣的預(yù)算，造成了不必要的浪費，使得資源的使用效率低下，不利于資源的合理配置。而新的政府財務(wù)制度則有效地解決了這一問題，使得財務(wù)預(yù)算更加趨于合理、更加趨于科學，提出了事業(yè)單位的邊際成本分析法，提高了資源的使用與配置的效率，使事業(yè)單位的財務(wù)管理體系更加科學、規(guī)范、合理和有效。

3政府財務(wù)制度改革對事業(yè)單位財務(wù)管理的政策建議

（1）制定科學的財務(wù)報表。財務(wù)工作人員要以財務(wù)報表為基礎(chǔ)，對其進行更加系統(tǒng)的、詳細的分析研究，將不同時期、不同階段的財務(wù)報表進行比較分析，在此基礎(chǔ)上找到科學、合理、有效的財務(wù)報表制定方向，進一步分析出政府財務(wù)制度對職業(yè)單位財務(wù)管理的影響。

（2）提高財務(wù)工作人員的專業(yè)能力。在新時期、新制度下，為適應(yīng)新要求，事業(yè)單位提高財務(wù)管理效率的一個重要舉措便是提高財務(wù)管理部門工作人員的專業(yè)能力。財務(wù)管理人員只有專業(yè)的財務(wù)管理能力、學習能力、積極掌握新的政府財務(wù)制度的能力、豐富的實踐經(jīng)驗才能使財務(wù)工作完成得更好，更有成效。建立良好的部門管理機制，營造良好的工作氛圍，建立一支專業(yè)能力高、素質(zhì)水平高的財務(wù)人員隊伍[3]。

（3）優(yōu)化財務(wù)風險方式。在新的政府財務(wù)制度的作用下，事業(yè)單位財務(wù)管理體系的發(fā)展更加趨于完善。事業(yè)單位要充分考慮自身發(fā)展情況，一切從實際出發(fā)，實事求是，將新的政府財務(wù)制度融入事業(yè)單位的財務(wù)管理體系中，積極響應(yīng)政府制度改革，推動事業(yè)單位的發(fā)展，進而為社會的進一步發(fā)展添磚添瓦[4]。

4結(jié)論

綜上所述，傳統(tǒng)的政府財務(wù)制度已經(jīng)無法適應(yīng)新時代下市場經(jīng)濟的快速發(fā)展的情況，新的政府財務(wù)制度是社會發(fā)展的必然趨勢，而作為直接受其影響的事業(yè)單位的財務(wù)管理部門也不得不為應(yīng)對政府財務(wù)制度改革的影響而在管理方式上進行調(diào)整、完善和升級，以適應(yīng)新的社會發(fā)展的要求。因此，制定合理科學的財務(wù)報表、優(yōu)化部門管理體系，提高工作人員的素質(zhì)水平，積極地應(yīng)對財務(wù)風險等一系列的措施成為事業(yè)單位財務(wù)管理部門適應(yīng)新的發(fā)展要求的重要舉措，這不僅需要部門積極調(diào)整政策以響應(yīng)國家政策，更需要部門工作人員積極擁護部門政策的調(diào)整，遵守新的規(guī)章制度。

參考文獻：

[1]武揚.關(guān)于政府會計制度改革對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響分析[J].財會學習，2019（3）.

[2]唐芙蓉.政府會計制度改革對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響分析[J].時代經(jīng)貿(mào)，2019（2）：40-41.

[3]孫百蘭.政府會計制度改革對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響分析[J].財會學習，2018（32）：34，36.

[4]張守嵐.政府會計制度改革對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響[J].財會學習，2018（26）：56-57.