淮安市航空貨運樞紐發展下的宅基地退出研究

栗迎迎　閆瑩　許鳳　王方云　唐月琦　費璇　張飛

[摘要]考慮到目前淮安市正在積極推進新一輪交通規劃建設，發展成為航貨運樞紐，文章主要以航空貨運樞紐發展為大背景，調查分析宅基地退出中出現的問題，并在充分考慮農戶意愿的基礎上，研究淮安航運樞紐建設下的農村宅基地退出辦法，從而為淮安市經濟健康發展提供建議。

[關鍵詞]淮安;航空貨運樞紐;宅基地

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.25.031

1淮安航空貨運樞紐建設

1.1交通樞紐現狀

隨著近年來淮安經濟的高速增長，快遞物流行業的飛躍發展，淮安市政府對航空貨運發展更加重視。當前，淮安機場正在圍繞“打造淮河生態經濟帶航空貨運樞紐”戰略定位，全力推進二期擴建工程建設，有效銜接綜合交通運輸體系，淮安區域綜合交通樞紐地位基本確立。截至2020年，淮安將基本確立綜合交通樞紐地位，實現“建成億噸港、實現高鐵夢、綜合成樞紐、邁向現代化”的目標。

1.2航空貨運樞紐發展的必要性

淮安是蘇北地區重要的中心城市，具有地理中心區位優勢、立體化交通體系、先進信息科技及一定產業基礎，是重要的航空物流中轉地和集散地。[1]隨著經濟發展水平持續提高和產業結構不斷升級，航空物流的地位和作用日益顯現，電商、快遞、現代物流迅猛增長，航空貨運需求的市場基礎將進一步擴大。然而過去淮安的航運發展重客輕運，現有機場的貨運發展不盡平衡，貨運條件不成熟，貨運資源配置率較低，尚未形成發達的航運樞紐。[2]通過建設專業化的貨運站、貨運機坪、跑道等基礎設施，引入大型航空、快遞物流企業，建設全國轉運中心并構建輻射式貨運航線網絡，從而推動淮安邁向新的發展階段。這一目標的實現前提是需要有多個腹地廣闊的停機坪。

1.3航空貨運樞紐建設的意義

停機坪一旦建成，有利于淮安發展樞紐經濟，以太空港帶動臨空經濟的發展;有利于激活存量，同時將會促進周邊地區產業升級形成更高水平的開放性經濟，例如依托洪澤湖的水生、濕地等資源開發旅游景點，發展特色小鎮和產業園區，為淮安經濟的發展注入更多的動力;有利于推進不同交通方式樞紐設施的集約與統籌布局，方便人們換乘，提高便捷度。[3]此外，航空貨運樞紐的輻射范圍廣、影響力大，在促進本區域經濟發展的同時也帶動周邊市場和輻射區域的經濟發展。但是，建停機坪就必然涉及部分村鎮的宅基地退出，為此，文章又深入探討了宅基地退出現狀及問題，并提供參考建議。

2宅基地退出的相關論述

2.1宅基地退出的必要性

淮安市洪澤區地處淮河沖積平原，地勢平坦，公路交通發達，寧連一級公路和寧淮高速公路穿境而過，寧淮鐵路即將建成，其水上運輸更是得天獨厚，洪澤湖是連接淮河、京杭大運河和長江的水上交通樞紐。良好的水陸交通條件和區位優勢將成為其作為航空貨運樞紐選址的重要條件，可以考慮在此處建立一個腹地廣闊的停機坪。

淮安市洪澤區總面積約1394平方千米，其中宅基地面積占相當大的比重。洪澤區管轄6個鄉鎮，人口約38.8萬人，宅基地總面積大且數量多、分布散亂，每戶占有面積也不符合國家規定的宅基地用地標準。并且通過實地走訪調查可以得知，隨著市場經濟的不斷發展，越來越多的年輕人、農民工選擇進城打工落戶，家中只剩老人和孩子占有宅基地，這也造成宅基地大量荒廢，使土地使用效率大大降低，形成“空心村”。因此，基于宅基地利用合理性這一問題，淮安市洪澤區實行宅基地退出具有必然性[4]。

2.2宅基地退出中存在的問題

在宅基地退出過程中，出現的主要矛盾就是政府與戶主之間的協調溝通問題，主要表現在以下幾個方面。

（1）戶主思想觀念陳舊，無法接受改革試點。由于我國各個地區受教育人口接受的教育水平和質量存在較大差異，與之相關戶主大多是當地村民，普遍受教育程度較低，而受教育程度決定其生活習慣及生活方式，同時也影響其思想觀念和個人價值觀。戶主原有的思想觀念太過于保守，他們的傳統觀念不能引導其接受新鮮事物、改變穩定的生活環境。

（2）政府不能很好地安排宅基地退出后人們的生活。淮安當地實施有關宅基地退出的項目較少，處理模式比較生疏，效率沒有達到預期的效果。這就有可能會導致在進行安置宅基地退出后的戶主生活時，補償有不到位的地方，造成了部分戶主生活質量下降的情況。

（3）人們不能接受政府的補償條件。政府通過根據相關補償條例提出宅基地退出的補償條件后，希望與戶主根據相關文件簽訂征地補償協議。但大多數的戶主并不愿意放棄自己居住多年的宅基地，并不滿意政府補償的標準，部分人認為無法滿足他們的正常生活水平。因此，部分戶主拒絕了政府所提出的補償條件，造成宅基地無法退出的問題。

（4）政府沒有充分了解農民的意愿。在宅基地退出項目實施過程中，需要與群眾深入交流，并根據項目進度和項目規劃的推進，加快實施速度，在戶主配合下征收土地，這就要求政府工作人員和農民的溝通貫穿于整個過程中。但宅基地戶主大多為農民，相關人員在與其溝通中可能會存在不充分的情況，不能完全設身處地反映和解決農民們的實際需求，在溝通過程中不能全面地考慮農民的教育背景，風俗文化，了解其生活的困難。

2.3宅基地退出機制的解決方法

（1）建立健全制度。宅基地能夠順利進行的基本條件就是要健全相關的制度和法律條例。其退出機制若要順利進行的話，政府必要的就是建立健全制度以保證農民的權益和宅基地退出的順利進行。所以國家應該加快完善相關法律，以便宅基地的順利進行。

（2）加強思想引導。絕大多數村民們對于宅基地退出機制所帶來的改變不了解，在一定程度上村民會產生抵觸心理。這種情況下，一定要調動農村的管理層面的積極性，積極主動宣傳和引導村民們的思想觀念，使農民們對宅基地退出完全了解，使村民們積極主動地去了解去接納宅基地的相關信息。

（3）合理制定補償機制。提高宅基地的拆舊補償標準是關鍵點，積極完善補償機制。大多數農民不愿意采納宅基地退出機制，其中有一部分原因是思想守舊和受中國傳統鄰里文化思想，對于自己的老宅有著深厚的情誼。但是，也有部分原因是由于沒有合理的補償機制。因此，政府一定要保障農民的利益，以免造成社會矛盾。一定要積極主動的制定補償機制，確保農民利益最大化，讓農民們能夠真切地感受到自己利益沒有受損，保障農民們的利益。

（4）轉變政府扮演的角色。在宅基地退出機制的執行過程中，當與農民溝通不當的時候，政府應該扮演“服務者”的角色，而非強制性的要求農民接受。如果溝通地不充分，容易形成政府與農民之間的矛盾。因此，執行此事的相關工作人員必須態度誠懇且尊重農民的一些思想。

2.4宅基地退出的意義

宅基地退出改善了土地浪費這一問題，大大提高了土地利用率，使農村的土地資源發揮了更大的作用。宅基地的退出將對淮安市航空貨運樞紐建設發展提供有利的條件，不僅能夠合理利用土地資源，還能夠為更多的人增加就業機會，推動整個區域的經濟發展，從而加快城鎮化的建設。

參考文獻：

[1]曾棟.綜合貨運樞紐選址分析[J].低碳世界，2018（8）：260-261.

[2]張會娟，武善杰.我國航空貨運樞紐的發展思路[J].行業觀察，2018（397）：15-18.

[3]蓋星石.推進南京交通樞紐及樞紐型經濟一體化發展的若干思考[J].城市，2017（10）：54-61.

[4]彭藝嫻.城鎮化進程中農村宅基地制度的改革邏輯與實現路徑[J].安徽農業科學，2017，45（25）：209-211.