淺談重政策引導(dǎo)下的高新區(qū)發(fā)展——基于佛山高新區(qū)的分析

石邦正　程千蕓　王文龍　李小瀾　柯沁宜

[摘要]作為首批國家級高新區(qū)之一，佛山高新區(qū)依托粵港澳金融資本與人才資源及珠三角地區(qū)輕工制造業(yè)聚集的優(yōu)勢，正在逐步完善孵化器生態(tài)體系。文章試從孵化空間、融資和研究機構(gòu)的角度，結(jié)合“政府主導(dǎo)，政策引導(dǎo)”的高新區(qū)發(fā)展大背景，歸納佛山高新區(qū)的競爭優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)其發(fā)展現(xiàn)狀中所存在的短板，并以此為基點，提出解決設(shè)想和方案。

[關(guān)鍵詞]高新區(qū);孵化器;融資;政產(chǎn)學(xué)協(xié)同;政府

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.25.029

1前言

20世紀末第三次工業(yè)革命浪潮襲來，高新技術(shù)不斷沖擊社會各領(lǐng)域，高新技術(shù)在國際競爭中的重要性愈加凸顯，各國紛紛建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。1988年，中國開始實施火炬計劃，北京中關(guān)村高新區(qū)率先建立。在該計劃的推動下，全國各地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)位條件，積極創(chuàng)辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

然而高新區(qū)仍存在如下問題：第一，自身發(fā)展存在差異。受制于發(fā)展時間、區(qū)位選擇、政策優(yōu)勢等因素，我國各國家級高新區(qū)發(fā)展水平差異大。第二，高新區(qū)地域分布不均、區(qū)域發(fā)展差異顯著。從表1可看出，高新區(qū)集中分布于華東、華中與華南地區(qū)，其中又以華東為最。

2“孵化源動力”引擎為高新企業(yè)發(fā)展保駕護航

在孵化器的促進下，高新企業(yè)的科技成果也得以高效轉(zhuǎn)化，佛山的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作已經(jīng)受到省科技廳的高度重視，形成“佛山樣本”“佛山模式”等佛山創(chuàng)新發(fā)展模式。

總的來說，佛山高新區(qū)的發(fā)展可以歸結(jié)為三個階段。

一是在政府主導(dǎo)階段，政府出臺了一系列扶持孵化器的措施。根據(jù)《佛山市南海區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)佛山市南海區(qū)科技企業(yè)孵化器認定和扶持獎勵辦法的通知》，對于新認定為國家級科技企業(yè)孵化器的，通過申請可以獲得區(qū)財政的一次性補貼資金200萬元。此項政策則鼓勵各大孵化機構(gòu)不斷向著高水平、高質(zhì)量以及更加專業(yè)化的方向發(fā)展以申請國家級的孵化器。

二是在政企聯(lián)建階段，一大里程碑便是由科技部火炬中心、中關(guān)村管委會、佛山市政府三方共同簽署“互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”戰(zhàn)略合作協(xié)議，并且正式啟用了佛山高新區(qū)創(chuàng)業(yè)18MALL主館。通過這樣的服務(wù)平臺與科技共享平臺，佛山得以培養(yǎng)出一批又一批的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

三是在社會投資階段，佛山市多措并舉，鼓勵民營企業(yè)發(fā)揮市場和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)專業(yè)孵化器。目前園區(qū)擁有14個國家級孵化器、13個國家級眾創(chuàng)空間，高新技術(shù)企業(yè)1500多家，省級及以上工程技術(shù)研究中心201個，省級及以上企業(yè)技術(shù)中心94個。

3“融資扶持—產(chǎn)學(xué)合作”雙翼騰飛高新區(qū)發(fā)展高度

3.1政府領(lǐng)投、提振信心，實現(xiàn)高新企資金流的良性生態(tài)

在融資層次上，以市、區(qū)兩級政府和高新區(qū)管委會三方為主的政府部門，主要以財政扶持政策的形式，聯(lián)合科學(xué)技術(shù)局、金融局等職能部門，通過政策文件的發(fā)布，對于符合政府有關(guān)部門認定的高新企業(yè)，以獎金、擔(dān)保、投資等方式進行扶持性幫助。以政府資本為靠山，進一步合理配置社會資源，讓人才、資本、技術(shù)等高新區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵因素以政府資本為“翹板”流入高新區(qū)發(fā)展的輻射半徑，尤其是“以資本帶動資本”的方式下，政府多次多項撥款，以資金帶動社會資源的方式解決高新企業(yè)的融資問題，是佛山高新區(qū)的特色優(yōu)勢。

事實上，高新區(qū)已經(jīng)做出了許多嘗試：首先，政府通過自身資本領(lǐng)投，給予扶持企業(yè)較好的信用評級側(cè)寫效果能過通過政府認定審批并且進行政府資金扶持的高新企。其次，政府部門鼓勵通過市場手段、結(jié)合金融規(guī)律保障企業(yè)融資。對為中小企業(yè)債券融資提供擔(dān)保、增信服務(wù)的佛山市行政區(qū)域內(nèi)的擔(dān)保公司，也按照一定比例進行扶持，通過發(fā)揮政府資金作用，充分引導(dǎo)市場投資獲利。

3.2高校主體、科研內(nèi)引，創(chuàng)造高新區(qū)人才技術(shù)“引力”

人才對于高新區(qū)發(fā)展的重要性不言而喻，然而，受制于客觀因素，相較于其他傳統(tǒng)高新區(qū)，佛山高新區(qū)在本地優(yōu)秀大學(xué)人才上的供應(yīng)不足。不過，佛山高新區(qū)并沒有因此而陷入困境，主動聯(lián)系外界科研機構(gòu)，以高水平高等院校為主體，聯(lián)合國內(nèi)知名科研機構(gòu)，重新構(gòu)筑政產(chǎn)學(xué)中“學(xué)”的關(guān)鍵一環(huán)。借助政產(chǎn)學(xué)研各自優(yōu)勢資源，佛山高新區(qū)打造了佛山市南海區(qū)廣工大數(shù)控裝備協(xié)同創(chuàng)新研究院、廣東中科高新增材制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、廣東省青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等重大創(chuàng)新平臺。

近年來，佛山高新區(qū)以“搭平臺、強服務(wù)”的理念為主，廣泛吸引高端人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、科技資源不斷向高新區(qū)聚集。對于汽車及零部件、鋁型材、陶瓷、紡織等重點優(yōu)勢行業(yè)，高新區(qū)建設(shè)典型領(lǐng)域機器人綜合應(yīng)用解決示范的方案，以點帶面推廣機器人應(yīng)用。除了發(fā)展集聚區(qū)載體硬件建設(shè)，南海還加快集聚區(qū)“軟”服務(wù)的配套，包括不斷完善科技聯(lián)絡(luò)員、專利特派員、專利管理師三支人才隊伍體系建設(shè)，開發(fā)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查數(shù)據(jù)庫，并通過數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)企業(yè)和專業(yè)服務(wù)、項目扶持的精準對接。

4探索佛山高新區(qū)進一步全面發(fā)展的設(shè)想與辦法

在完善高新企業(yè)孵化體制的層面上，佛山高新區(qū)孵化器的投資主體仍然是政府部門以及高新開發(fā)區(qū)下轄的事業(yè)單位。作為事業(yè)型的孵化器，依舊存在一些不可避免的缺陷，如部分孵化企業(yè)過度依賴政府部門，即使成功申報各種扶持與補貼，也無法擺脫與市場的脫軌。一旦企業(yè)的發(fā)展離開市場需求，反而變成以申報津貼為內(nèi)在原生動力，那么就會形成孵化企業(yè)永遠只能囿于孵化階段，而沒有進一步走向市場的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

除了優(yōu)良的孵化空間，良好的資金流也是保證科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，總的來說，高新區(qū)應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)資本和金融產(chǎn)業(yè)資本在戰(zhàn)略層面形成新融合。具體來說，就是高新企業(yè)和金融機構(gòu)形成有機結(jié)構(gòu)性合作，集團化整合金融與高新技術(shù)企業(yè)，實現(xiàn)集團內(nèi)技術(shù)與資金供需的穩(wěn)定和平衡。在這樣的綜合產(chǎn)融集團之中，高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費籌集由本集團融資機構(gòu)完成，進一步減少了融資環(huán)節(jié)，使得高新技術(shù)企業(yè)一定時期內(nèi)不會由于資金短缺而導(dǎo)致競爭失利。

高新區(qū)應(yīng)當(dāng)盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，淘汰落后產(chǎn)能。目前佛山市的支柱產(chǎn)業(yè)仍是以制造業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈。隨著世界經(jīng)濟形勢的洗牌，國內(nèi)人口紅利趨于消失，海外制造業(yè)的興起，不及時轉(zhuǎn)型有被淘汰替代的風(fēng)險。盡早完成產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)化是佛山國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的重要任務(wù)。

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