淺析跨淮河橋梁建設中的通航水域秩序維護和安全保障措施

王斌

【摘 要】淮河是《全國內河航道與港口布局規劃》中“兩橫一縱兩網十八線”高等級航道布局中的“兩橫”之一，也是《安徽省高等級航道網規劃》中“一縱兩橫五干二十一線”全省高等級航道布局中的“兩橫”之一。作為跨越國家高等級航道淮河航道的橋梁，橋梁建設是確保公（鐵）路全線貫通的關鍵節點之一。本文就內河地方海事機構該如何維護公（鐵）路橋梁跨越淮河航道施工作業活動通航秩序，保障橋梁跨越淮河航道水域施工安全及過往船舶通航安全，地方海事管理機構根據相關法律法規，以及橋梁建設單位的橋梁設計要求、施工要求、通航安全評估報告、環保測評等相關手續，結合橋梁施工水域實際情況，制定橋梁施工水域通航秩序維護及通航安全保障方案。

【關鍵詞】淮河橋梁;通航水域;安全保障

中圖分類號： TU984.113;U442.5 文獻標識碼： A文章編號： 2095-2457（2019）23-0201-003

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.23.096

淮河是《全國內河航道與港口布局規劃》中“兩橫一縱兩網十八線”高等級航道布局中的“兩橫”之一，也是《安徽省高等級航道網規劃》中“一縱兩橫五干二十一線”全省高等級航道布局中的“兩橫”之一。作為跨越國家高等級航道淮河航道的橋梁，橋梁建設是確保公（鐵）路全線貫通的關鍵節點之一。在跨越某港區時，其間過往船舶流量大，通航環境復雜，制定并實施橋區通航秩序維護及通航安全保障措施，是保障施工期橋區通航和橋梁施工安全的要求，是十分必要的。

為維護公（鐵）路橋梁跨越淮河航道施工作業活動通航秩序，保障橋梁跨越淮河航道水域施工安全及過往船舶通航安全，地方海事管理機構應根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》、《中華人民共和國水上水下施工作業通航安全管理規定》，以及橋梁建設單位的橋梁設計要求、施工要求、通航安全評估報告、環保測評等相關手續，結合橋梁施工水域實際情況，制定橋梁施工水域通航秩序維護及通航安全保障方案。

1 施工作業水域通航秩序維護及通航安全保障的重要性

1.1 建橋施工作業對水上交通安全的危害性

淮河是安徽省阜陽、六安、淮南、蚌埠等地及河南省東南部地區前往長江中下游及沿海發達地區的重要水運通道，水上交通繁忙，日均船舶通過量達百余艘次。建設橋梁期間，根據施工期礙航性，預判主要有三個方面。

1）占用通航水域

建設橋梁施工過程中需搭設鋼棧橋、施工作業平臺以及鋼板樁圍堰等施工輔助設施，中高水時，鋼棧橋、作業平臺以及鋼板樁圍堰周圍水深條件較好，均能滿足通航需求，因此該類施工輔助設施的存在客觀上占用了一定的通航水域。

根據施工安排，航道內兩處主墩鋼圍堰深入到淮河范圍內，扣除橋墩寬度后，在右側預留臨時航道寬度為約130m。

橋梁施工期間需要根據施工需要做好臨時航道的規劃，并根據相關規范和標準的要求，結合施工作業要求配置施工水域助導航標志，合理標示臨時航道及安全施工作業區域的范圍和界限。

2）增加碰撞橋梁及施工設施的風險

建設橋梁施工期間，參與施工的各類輔助設施較多，如果建橋區域往來船舶數量較多，通航環境復雜，如遇能見度不良等天氣惡劣的情況，容易導致過往船舶與橋墩或施工輔助設施之間產生相互碰撞。

梁部部分采用掛籃施工，掛籃可能會占用一定的通航凈高，中高水期，往來船舶尤其是上部較高的采砂船或者大件運輸船舶及橋址上游船廠新出廠的大型船舶容易與掛籃底部發生碰撞，影響到施工以及船舶航行安全。

為降低施工過程中往來船舶誤撞各類施工實施的風險，應當按照相關要求劃定專門的施工安全作業區，并合理規劃施工期船舶航路，有效組織船舶交通流。

施工單位應在適當位置布設安全警示標志以及防撞設施;遇大風、能見度低等對通航安全影響較大的惡劣天氣時，過往船舶應接受海事機構的安全監管;往來船舶進入橋區時需加強瞭望，規范操縱，謹慎航行，并嚴格按照施工期規劃臨時航道行駛，避免誤入施工安全作業區。

3）施工作業產生的礙航物

建設橋梁墩身、梁部施工以及橋面附屬工程施工過程均有可能會產生高空墜落物，威脅到往來船舶航行安全。

施工廢棄物料沉入河底形成水中礙航物，可能造成礙航或者使船舶擱淺。

施工過程中，施工單位應做好安全防護工作，避免產生高空墜落物。施工作業結束后，施工單位需及時拆除鋼棧橋以及施工作業平臺，清除水中一切施工遺留物，并對橋區上下游一定范圍內的水域進行掃床，掃測結果經驗收后報備有關主管機構。

因此，橋梁施工無疑將給船舶安全航行和橋梁的施工自身安全和施工水域環境帶來嚴重影響。

1.2 施工作業現場安全管理的法律強制性

1）“關于加強交通運輸安全工作的決定”（國務院[1998]48號文件）中，就交通建設提出：“今后，在新建和更新改造項目中，要有相應的安全設施專項投資，必須實行安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收的原則，對不符合安全要求的，不準投資、不準施工、不準投入使用，以切實保證安全，不留后患。”

2）《中華人民共和國安全生產法》第二十四條：“生產經營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同進施工、同時投入生產和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。”

3）《中華人民共和國內河交通安全管理條例》（國務院第355號令）第三條：“內河交通安全管理遵循安全第一，預防為主，方便群眾，依法管理的原則，保障內河交通安全、有序、暢通。”以及《條例》第二十三條、第二十五條、第二十九條等有關條款的安全管理規定。

4）《中華人民共和國水上水下施工作業通航安全管理規定》（交通運輸部2019第2號令）第2、3、5、15、16、17、18、20、21、22條等相關條款規定：涉水工程企業水上水下活動應接受安全管理機構的審批和監督管理。

2 橋梁跨越淮河航道施工水域護航及安全維護具體措施

2.1 橋梁施工作業水域范圍及待航停泊區的界定

為了保障施工期施工船舶和橋梁的施工安全，有必要設置安全作業區。安全作業區的設置應盡可能地兼顧施工作業和通航安全兩方面的要求，在滿足施工作業的前提下，安全作業區的設置應盡可能遠離航道或范圍要盡可能小。安全作業區設定具體要求如下。

1）安全作業區包括施工作業所必須的外圍水域。

2）安全作業區應由海事行政主管機關核準、公告。

3）施工作業船舶應在規定的作業保護區內有序施工，不得擅自在施工區域外錨泊、漂航。

4）與施工作業無關的船舶、排筏、設施不得進入施工作業安全作業區。

5）施工安全作業區應盡可能遠離習慣航道。

6）施工作業者不得擅自擴大施工安全作業區的范圍。

橋梁施工作業水域范圍外上、下游各800米為船舶待航停泊水域。

2.2 施工作業區航標的設定和管理

根據《中華人民共和國水上水下施工作業通航安全管理規定》等法律法規規定，施工建設前，施工單位應向當地航道主管機關申請設置通航安全助航航標，并按照國家規定在橋區（含施工作業水域）和施工作業區設置相應通航標志。

橋梁下部結構施工期間的臨時通航孔應配以連續導助航標志對船舶加以指引，并根據施工進度及時進行調整。此次橋梁施工具體航標設置為：在橋梁施工作業水域上下界線左右岸分別設置“界線標”、“鳴笛標”信號標志牌各一塊，告誡過往船舶通過橋梁施工水域應減速、鳴號、慢行;主橋墩施工后，在施工斷面上游500米、下游300米航道中分別設置紅、白色“側面標”（浮標，夜間發光）各四座，引導上、下行船舶從兩主橋墩之間通過。

2.3 施工作業區水上監控點警戒船的設置和使用

在橋梁施工水域上游設置海事監管點一處，配備海巡艇2艘，負責引導、護送船舶順利通過。必要時，按照應急預案，加配救助船（艇）1艘，對過往船舶加以引導和必要時的牽引，以保障船舶和橋梁施工作業的安全。

2.4 通訊保障

為有效實施指揮及限航、封航、單向通航，務必保障地方海事機構臨時水上水下施工監控站和海巡艇通訊暢通。可設置甚高頻無線電話基地臺、手提機、高清監控設備等。

2.5 船舶通航管理

船舶通過橋梁施工水域必須遵守如下規定：

1）船舶進入橋梁施工水域前，應對舵、錨、主輔機、航行信號、聲響信號、船隊系泊及拖帶等設備進行嚴格檢查，保持良好的技術狀態，確保安全通過。

2）進入橋梁上下“界限標”、“鳴笛標”，應鳴放一長聲，服從當場海事人員的指揮，按照《航行通告》、《航行警告》所指定的航路，減速通過橋梁施工水域。

3）能見度不足1000米和實際風力達到5—6級時，禁止船舶通過橋梁施工水域。

4）船舶通過橋梁施工水域時，前后應保持適當的安全距離。船舶進入橋梁施工水域，禁止追越和并列航行。

2.6 海事監管維護工作安排

1）根據《XX公（鐵）路橋梁跨越淮河航道施工方案》的要求，當地地方海事管理機構應專門成立上水下施工監管維護工作領導小組，建立各項規章制度和各類應急救援預案，完善各項水上措施。

2）領導小組下設現場監控站，監控站對施工水域進行現場執勤和指揮交通，要求過往船舶航行至此施工水域時要加強了望，使用安全航速，謹慎駕駛，確保安全。海事管理機構現場值班人員應做好值班考勤記錄，定期對施工水域、開展巡航檢查，認真填寫《巡航記錄》、《水上水下活動通航安全檢查表》、《安全監管記錄簿》、《船舶流量統計表》及《交接班記錄》等。

3）在現場監管工作中，海事管理機構應根據工程施工需要，采取保障通航安全的措施，并適時發布《航行通告》、《航行警告》。

4）水上監管維護工作應建立安全聯席會議制度，可按月召開。會議應邀請業主單位、施工單位、監理單位等單位負責安全工作的代表參加。會議內容包括：通報水上水下總體施工進度情況、通報安全施工方案和水上防污染及預案執行情況、應急救援培訓與演練情況、通報參與施工的船舶和設施的安全技術狀況和各類工種人員（船員）上崗持證情況、通報水上水下活動監管維護情況、安全監督檢查和隱患排查和整改治理情況;研究下步工作、商討具體對策、提出各方的相關需求、統一工作思路、完善各項措施、制度等內容，更好地保障水上水下施工活動安全和通航安全。

5）海事管理機構可采取定期和不定期方式對水上水下施工活動進行監督檢查，規范填寫各類檢查臺賬，遇有安全隱患或缺陷應責令相關單位（船舶）和個人（船員）立即糾正和整改;存在重大事故隱患的應向相對人下達《水上交通安全隱患整改通知書》，要求其限期整改，整改完畢后應申請復查驗收，并依據結果，填寫《水上交通安全隱患復查意見書》，復查通過的方可進行施工（作業），隱患整改和復查情況應報上級部門備案。

【參考文獻】

[1]謝葦.淮南地區橋梁水域通航安全監管思考[J].《中國水運》，2016年第06期.

[2]趙德斌.橋梁通航安全評估問題研究[J].《黑龍江水利科技》，2010年第3期.

[3]高志剛.大型跨河橋梁施工期通航安全維護主體責任落實的思考[J].《中國水運》，2018年第07期.