高速公路路衍經濟發展的思考

李偉東

【摘 要】本文主要分析高速公路路衍經濟結構布局。重點在研討高速公路路衍經濟結構布局的基礎上，提出高速公路路衍經濟的本質是依托高速公路衍生的經濟，通過市場開發等形式來實現經濟發展，也是挖掘公路衍生資源的經濟活動。系統分析高速公路衍生產業收益最大化和國有資產保值增值，為扛起生態產業發展、交通基礎設施補短板、交通脫貧攻堅提供借鑒。

【關鍵詞】高速公路;路衍經濟;發展思考

中圖分類號： F124;F542文獻標識碼： A文章編號： 2095-2457（2019）23-0262-003

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.23.124

【Abstract】This paper mainly analyses the structural layout of Expressway Derivative economy.On the basis of discussing the structural layout of Expressway road derivative economy，this paper points out that the essence of Expressway road derivative economy is to realize economic development by relying on the economy derived from expressway，through market development and other forms，as well as to excavate the economic activities of highway derivative resources.This paper systematically analyses the maximization of the revenue of Expressway Derivative Industry and the preservation and appreciation of state-owned assets，and provides reference for carrying forward the development of ecological industry，making up the shortcomings of transportation infrastructure and tackling the difficulties of poverty alleviation.

【Key words】Expressway;Luyan economy;Thoughts on development

在交通強國大背景下，交通投融資領域及交運融合類上市企業抓住機遇，取得了新的發展。在解放思想、開闊思路、超前謀劃，實現主業多元化和產業實體化的同時路衍經濟已作為一種轉型經濟。高速公路路衍經濟依托具有自然壟斷性的高速公路派生和演變產生的經濟，在發展智慧交通、提升運輸服務、支撐服務消費、綠色安全發展等方面形成的新產業。在高速公路建設高峰甚至收費運營期滿后，發展高速公路路衍經濟過程中產生的經濟增長點逐漸形成了一個個新的產業，結合傳統公路交通建設類企業轉型升級的創新發展之路，加大對發展路衍經濟的探索力度，形成新組建企業的新經濟、新模式、新業態、可復制、可借鑒的樣板，進而為交通的永續發展和經濟社會的可持續發展提供堅實的基礎。

1 高速公路路衍經濟的概念

高速公路路衍經濟是依托高速公路派生和演變產生的經濟，是一種更開放，更徹底，更有沖擊力的轉型經濟，既包括路沿經濟和路延經濟，也在二者的基礎上演變出新的內容，反映了對路沿經濟和路延經濟的超越，體現了高速公路轉型發展的裂變。

2 發展路衍經濟的戰略意義

2.1 發展路衍經濟是提升經濟質量的必備前提

當前，我國交通尤其是高速公路的建設發展面臨著時間緊，任務重，資金需求量大以及投資大，周期長，短期內不可能收回成本的矛盾。發展高速公路路衍經濟對實現交通的永續發展和經濟社會的可持續發展具有深遠的戰略意義，是提升交通永續發展的必備前提。發展高速公路路衍經濟是加快交通發展和企業升級、逐步改變過分依賴傳統公路發展格局的重要手段。公路路衍經濟的發展對于交通行業來講，最大的資源莫過于高速公路，發展高速公路路衍經濟是實現交通“軟著陸”最現實、最便捷、最有效的途徑。而且還可通過對公路廣告、服務區、土地開發、通信等和交通行業有機地結合起來， 改變高速公路除了要優化設計、精細化管理、節約投資外，還要依靠創新“開源”謀求交通的健康持續發展。從而帶動高速公路傳統產業結構優化，促進傳統產業實現轉型升級。

2.2 發展高速公路路衍經濟是提升服務區優質服務的必要舉措

高速公路路衍經濟發展不僅僅具有經濟學的含義，也具能體現出社會發展的超前意識和人性化。近年來我國高速公路建設飛速發展。車流量迅速上升，但由于許多服務區在設計時對發展前景估計不足，使得服務區顯得太小，停車場擁擠，上衛生間排長隊的現象到處可見，這不僅表現在一些通車較早的路線，甚至一些剛剛修建還沒有全線貫通的路線，也出現了由于原來設計的服務區太小就需要改造的現象。有的高速公路通車不到年，服務區就已經改造擴建一次，這不但造成資源浪費大，也影響了整體效益。

2.3 發展高速公路路衍經濟是提升廣大行眾生活品質的必然選擇

高速公路路衍經濟的發展將廣告等藝術文化融入廣大行眾的生活之中，讓高速公路順利實現和廣告文化的交流與傳播，最大限度地在數量與質量上滿足廣大行眾的需求，提升大眾的生活品質與閱歷。高速公路廣告無論是公益類還是商業類均會極大地豐富高速公路的文化市場，不斷滿足行眾文化精神生活的需求，提升生活品質。

2.4 高速公路發展路衍經濟是提升城市競爭軟實力的必由之路

中國各城市之間已進入軟實力競爭時代，高速公路服務區在高速公路路衍經濟發展中有著無可替代的強大輻射和紐帶功能，如果善加經營運用，并要善謀發展、主動出擊、爭取資源、上下聯動壯大路衍經濟的規模與實力，這將會是一個既能創造巨大的經濟效益，又能產生重大社會效益的良好基礎功能平臺也是提升城市競爭軟實力的必由之路。

3 高速公路路衍經濟的可操作性

理解高速公路路衍經濟的重要意義是發展高速公路路衍經濟的前提。具體如何發展、如何操作，則需科學的手段來加以推進。

3.1 綠色、生態背后的經濟價值

“綠色”和“生態”已經成為時代的呼聲，一直以來，高速公路行業都十分重視沿途綠化和生態保護。但是“為綠化而綠化”的思維定式存在一定的資源浪費。這種思維定式下的綠化，一般植被的經濟價值不高。其實，行業可以嘗試推廣沿線經濟林和中草藥種植。大力推廣種植經濟林、速生林和中草藥等經濟作物，不僅把高速公路建設成生態走廊，更把它打造成經濟走廊，大力推動“綠色GDP”增長。一方面，可在有條件的高速公路兩旁種植經濟效益高的樹木。如森槐、云杉、花椒樹等。也可種成材快、經濟效益明顯的經濟林。另一方面，可結合沿線的氣候條件，根據各類中草藥的生長環境和分布特點，在高速公路的邊坡和荒草地上套種經濟價值高的中藥材。進而實現經濟收益。根據不同地區的氣候環境特點，通過協調好種植經濟林和中草藥的比例和關系，努力實現高速公路沿線經濟效益最大化。

3.2 延伸產業的經濟開發

服務區是高速公路沿線的主要經濟發展點。通過科學規劃服務區建設，進一步拓展服務區功能，增強服務區的經濟性。將服務區建設融入城鎮化進程，使其既滿足高速公路通行車主的需要，同時面向社會吸引更多的城鎮消費者。服務區建設過程中，可以嘗試“服務區+”模式，在服務區建設特色度假村，特產零售超市等，利用服務區閑置土地，培育苗圃基地，開發路衍林業。另外，由于高速公路作為運輸主干道，強化其交通物流功能，利用高速公路優勢，建設物流平臺也是不錯的手段，比如建設多功能倉儲基地，二次分裝加工廠房等，也可根據沿路地區加工業、農貿特產等情況，建設設施齊全、管理完善的專業物資批發貿易市場，發揮農產品優惠政策和運輸成本優勢。

高速公路廣告的經濟價值在近年來也正日益凸顯。隨著高速公路的快速發展，高速公路媒介價值日漸體現，每一個司乘在駕駛過程中，都可以在沿途看到各種聳立的廣告塔。高速公路廣告作為戶外媒體，其受眾量之大，覆蓋范圍之廣，使其具有極大的經濟價值和市場潛力。廣告業投資小，回報快，在當前高速公路建設高峰期，可將廣告設施的投放與高速公路建設同步進行，通過招商，在建設中提前把廣告業務做出去，搶占市場空間。

3.3 樹立路衍經濟的發展思維

如果說高速公路營運是管理范疇，那么保持高速公路活力和長遠發展則是經濟思維，必然對所涉及的高速公路和衍生資源有資本化的認識。對經濟效益明顯，有條件的高速公路衍生資源，按照“資源——資產——資本”的運作模式，大力推進資源的資本化、證券化，為高速公路建設、路衍經濟發展拓寬融資渠道。

4 存在問題及原因

1）我國高速公路的管理復雜，各省、市（區）體制以及管理水平各不相同，沒有一個高效的、統一的、能夠可持續發展的高速公路管理體制從而制約著高速公路路衍經濟的發展。

2）高速公路不同于普通公路，因為高速公路具有公益性和商品性的雙重特點，要實現路衍經濟的發展就要不斷完善高速公路網絡。要彌補純事業型管理的一些不足，所以實現高速公路管理過程中的政企結合，有利于實現路衍經濟發展和社會效益的最大化。

5 高速公路路衍經濟的發展構想

高速公路在PPP項目上可以通過“授權-建設-運營（ABO）”模式，深度挖掘公路運營服務功能，不斷打造和提升公路綜合服務功能和經營能力，進行高速公路路衍經濟中廣告發布、服務區經營的開發運營，可由管理單位進行總體管理，運營單位進行實施，采用向業主單位每年上交一定管理費或者利潤分配的方式進行合作開發。

5.1 構建高速公路經濟帶廣告走廊

依托PPP項目高速公路豐富的沿線線路、路面、通信設施等資源，有序合法的開展公路廣告的經營業務。以多種形式的廣告宣傳媒介平臺為載體，廣泛進行公益宣傳和商業廣告投放。以進一步規范公路廣告設置，改善公路路容路貌和通行環境，保障全省公路廣告產業的健康持續發展為目標，通過自營、租賃、合作開發等方式，在服務區、收費站等人群密集場所投放戶外液晶電視、LED顯示屏以及POP等新型媒體;嘗試匝道收費站電子廣告牌、收費站廣場落地式廣告及實物造型廣告的開發運用;推進全省各服務區場區內落地式廣告、實物廣告和鏡面廣告的投放;嘗試設置形式多樣、造型新穎的戶外廣告設施，使之與高速公路沿線人文景觀、自然風光相適應，維護路容路貌與自然環境的和諧統一，全面提升高速公路形象，使高速公路廣告宣傳作用與當地區域文化相得益彰，真正實現高速公路廣告產業的專業化、市場化、規模化發展。

5.2 實現“服務區+”融合發展

創新引進“服務區+”理念，逐步實現由單一傳統模式向多元發展模式的轉變，將目光聚集到“服務區+”的融合發展上來。通過對服務區商業綜合體的打造，帶動周邊及沿線經濟的快速發展，形成一條以高速公路沿線服務區為核心的經濟走廊，以此盤活路衍經濟資源，增加經營收入，實現經濟效益和社會效益的雙豐收。

1）服務區+互聯網。組建自主網絡營銷平臺，充分利用手機APP、微信等主流信息平臺開辟網上銷售窗口;探索創建自己的電商網站和網上商城，為廣大司乘提供餐飲、住宿、旅游等多種線上訂購、線下消費服務，使服務區真正成為公眾出行的“提貨站”;積極與美團、餓了么等知名服務網站接洽，建立合作關系，有效整合內外資源，形成線上線下良性互動;充分利用ETC用戶資源，在所屬服務區推廣積分制、會員制，通過積分兌換，進一步增強客戶黏性，吸引顧客、留住顧客;實現服務區微信、支付寶、網銀等手機支付方式全覆蓋，為公眾提供多元、便捷的支付服務。以“數據挖掘、智慧服務”為核心，通過精準化的智能終端、借助信息化的萬物互聯平臺、以大數據分析為手段、以無處不在的云服務為環境、建立智慧交通APP，打造全省智慧服務區，以網絡載體為依托同時進行路況信息發布和廣告發布，為公眾提供高速公路全過程智能服務的同時最大程度發揮經濟效益。

2）服務區+品牌。深入推進品牌發展戰略，重點在創建自主品牌和引進知名品牌兩個方面發力。引進當地農特產品進行銷售，加快對當地特色品牌的培養。同時，將引入攤位租賃等合作機制，增加特色攤位、特色餐飲、汽修服務等項目，進一步招商引資，使服務區的資源得到合理配置。

3）服務區+物流。充分發揮服務區交通便利、輻射面廣、土地充足的優勢，將服務區打造成為客貨周轉的“中轉站”。在樞紐服務區建設長途客貨運接駁站點，提升客貨接待能力。利用服務區通行便捷、占地面積較廣等區位優勢，積極招商引資，與第三方合作發展倉儲物流業。

4）服務區+旅游。交通是旅游產業發展的重要引擎。旅游是現代交通轉型升級的重要方向標，旅游業發展要求提供更加高品質的交通服務。對旅游業來說，高速公路服務區是一個載體，是重要的人流匯集區、游客集散地。要牢牢把握資源優勢，找準自身定位，推進服務區+旅游融合發展。依托服務區屬地自然資源、區位優勢打造可以作為短途旅行目的地的服務區;利用服務區周邊的人文、旅游、生態等資源，與當地旅游局聯手建立“一區一特色”的旅游專區，吸引出行者觀光旅行;與當地旅游景區或旅游部門合作，樹立“依托旅游資源、宣傳旅游文化、支持旅游發展、服務旅游司乘”理念，聯合旅游部門跨界融合，設立旅游集散點，在服務區增加旅游咨詢、門票預售、游客集散接駁、旅游特產銷售等服務，為旅游景區做好前端服務;利用區位優勢，在服務區內配套建立服務設施，為出行者提供節點式服務;在服務區內開展自駕體驗活動，開辟自駕游線路吸引周邊市民周末及節假日出行，唱響“春賞花、夏避暑、秋采果、冬玩雪”的四季歌謠。隨著自駕游時代的到來，構建以“服務區+”為導向的創新型服務區”，將為旅行者帶來的如電影般的創新體驗，實現1+1>2的多方共贏效應。

5）服務區+扶貧。以產業幫扶和勞務幫扶為重點，深入開展扶貧攻堅行動，建立服務區扶貧商品銷售點，在服務區內設立幫扶地區農副產品直銷點，與貧困地區建立長期定向合作機制和直供直銷的產銷對接關系，積極鼓勵職工和廣大司乘體驗消費扶貧。同時，優先聘用貧困地區工勤人員，解決就業難題，切實扛起國有企業應該肩負的政治責任和社會責任。

6 高速公路路衍經濟的方向性思考

高速公路路衍經濟是開放的系統工程，涵蓋范圍廣，市場因素多。因此，應提高高速公路路衍經濟的開放性，利用市場經濟這支“看不見的手”，同時，解放思想、開闊思路，利用“看得見的手”進行統籌調控。由省級交通投融資平臺作為高速公路路衍經濟開發主體，通過市場化運作，科學化經營，探索出一條專業化、標準化、規范化、集約化的路衍經濟發展新路子。

高速公路路衍經濟要納入規劃整體考慮。高速公路路衍經濟依托高速公路產生，要全面開發必須在高速公路規劃建設之初就將其發展考慮進去，在研究路網沿線資源分布特點以及各種市場因素的前提下，以“效益最大化、開發最優化、資源配置最優化”為原則，制定合理、科學、成熟的高速公路路衍經濟開發計劃和方案。因此，在當前正在建設的或者未來需要改建的高速公路，在路衍經濟發展上要盡量做到前瞻性。只有超前謀劃，才能打好高速公路路衍經濟發展基礎。

高速公路路衍經濟發展要突破傳統公路企業模式，把路和經濟發展的關系搞清楚，真正實現服務群眾便利出行、促進沿線經濟發展和公司經濟效益相互融合。一定要注意市場導向，制定路衍經濟發展戰略要注重審視戰略資源、整合資源、搭建平臺、塑造品牌、構建產業鏈等重要環節與舉措。只有這樣，才能使高速公路路衍經濟在產業發展浪潮中突出優勢，為構建智慧交通、綠色交通、和諧交通再譜新篇章。

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