中央高校專項資金管理使用中存在的問題及其科學使用路徑

張媛

【摘 要】中央高?；究蒲袠I(yè)務費是中央財政穩(wěn)定支持各中央高校的科研經(jīng)費，用于提高高校科研自主創(chuàng)新能力和高層次人才培養(yǎng)能力。其專項資金管理是財務管理的重要職能，財務人員配合單位管理者，搭建項目承擔者與國家資金支柱的紐帶橋梁，但是在此專項資金管理使用中逐漸出現(xiàn)了一些問題，針對這些問題，要有攻堅克難意識，我們提出一些改進建議及其科學使用路徑。

【關(guān)鍵詞】中央高校;科研業(yè)務費;財務管理;雙一流大學;專項資金

中圖分類號： G647.5 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2019）23-0068-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.23.029

【Abstract】Fundamental research expenditure of central universities is the scientific research expenditure of central finance to support the Central Universities steadily， in ?order ?to Improve the Ability of Independent Innovation in Scientific Research and the Ability of Training High-level Talents in Colleges and Universities. Its special fund management is an important function of financial management， Financial personnel cooperate with unit managers， in ?order ?to build a bridge between project undertakers and national capital pillars， However， there are some problems in the management and use of special funds. In order to solve these problems， we should have a sense of overcoming difficulties. We put forward some suggestions for improvement and scientific useful path.

【Key words】Central Universities; Research Business Expenses; Financial Management; Double-class Universities; Special Funds

為貫徹落實《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，中央財政開設了中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金（以下簡稱基本科研業(yè)務費），打造精品高校，創(chuàng)造雙一流的高素質(zhì)平臺，對突出的中央高校扶持給予長期穩(wěn)定的支持和自主支配。中央高校也面臨著新的國際競爭，其基本的科研業(yè)務費的支出是一筆很大費用，中央高校專項資金猶如源頭活水，其注入的資金給高校科技研創(chuàng)投入方式一個重大突破，也是國家從教育為本出發(fā)的從資金根本扶植其發(fā)展之意，中央的撥款是在資金制度上對中央高?？蒲新毮苓M行的大力鼓勵與肯定。中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金從2008年實施至今，基本科研業(yè)務費總量在逐年增加，并且其資助的高校數(shù)量均有所增加，鑒于財力需要集中發(fā)展優(yōu)勢教育資源，專項經(jīng)費的實施，針對中央高校推進其科研創(chuàng)新發(fā)展要集中主要力量，提高高校的原始創(chuàng)新能力，而且對改革中央高?？蒲畜w制等方面也具有十分重要的意義，中央高校專項資金管理使用中存在一些困難和問題，需要我們及時總結(jié)經(jīng)驗，找到專項資金科學使用的路徑。以下將從“中央高校專項資金管理使用中存在的困難與問題”“中央高校專項資金管理使用的科學使用路徑”兩個主要方面進行論述展開，與各位專家學者共同探討。

1 中央高校專項資金管理使用中存在的困難與問題

中央高校專項資金管理使用中，現(xiàn)在的各中央高校會根據(jù)財政部及教育部指示性文件精神，都會結(jié)合本學校實際情況，制定一些相應的可操作規(guī)章，出臺了相應的基本科研業(yè)務費項目管理辦法，旨在規(guī)范促進科研行為。在教育部的宏觀指導和中央高校領導的重視下，多數(shù)中央高校基本科研業(yè)務費總體運行情況良好，能夠在充分遵循長期穩(wěn)定支持進行資金注入，遵守“突出重點、自主安排、公開公正”的原則，有很大自主權(quán)進行各自高校的科研項目設置和資金安排，為中央高校創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和科研素質(zhì)的快速提升，都起到了很好的作用，但是在各個中央高校專項資金管理使用中，突發(fā)現(xiàn)象或者是普遍現(xiàn)象及問題，時有發(fā)生，現(xiàn)將中央高校專項資金管理使用中，對其基本科研業(yè)務費管理及使用的全過程管理中，出現(xiàn)的一些普遍問題進行闡述，梳理后以期與國內(nèi)高校同行進行對比探討研究。

（1）預算編制模式化，沒有與高校發(fā)展目標準確銜接。當前，我國的中央高校預算管理功能一般只是歸于財務收支預算，目的管理簡單粗線條，局限在力求保證高校一年內(nèi)的正常收支運行，沒有具體結(jié)合各個科研承擔者的具體情況，其表現(xiàn)往往為簡單的資金流量控制，就是在總數(shù)不變的范圍內(nèi)，只要不超標就行，沒有對一年內(nèi)不同時段不同情況遇到的特殊資金需求量和供給量進行合理長遠預測。有時候使中央高校的資金供給計劃呆板不能變通，甚至與學校發(fā)展計劃促進科研發(fā)展等宗旨嚴重脫節(jié)，財務部門只充當過路管理控制員，不能積極主動干預預算編制模式，沒有與高校發(fā)展目標準確銜接，只能被動付款。（2）預算控制機制不強。我國中央高校代表著高校的高水平教育資源，但是其管理長期依據(jù)老辦法，不知道更新變通，按照就有辦法做事不會出錯的心理存在，一般還是將主要精力投放在本校的預算編制上，而對預算執(zhí)行效果的考核略顯不足，沒有多少績效控制的可以把握的規(guī)定細則，缺乏有效的，其他院校可以借鑒共同推廣使用的預算控制機制。在這樣的情況下，中央高校的宗旨目標也會偏離高校促進科研，創(chuàng)作雙一流大學等初心。各部門不注重教育經(jīng)費的使用具體情況及效益，只負責把支持到校的錢花完，盲目支出的現(xiàn)象時有發(fā)生。大部分高校存在這樣的情況，在預算編制沒有敲定情況下，各個科研團隊或個人都熱衷爭項目、爭經(jīng)費，資金一講到手之后，卻不重視對項目資金管理績效等過程的管理，缺乏對經(jīng)費使用情況的科學模式的績效考核，對于“錢如何用”沒有適當?shù)目刂茩C制，往往導致一些中央高校的預算資金的使用效益低下。（3）預算管理缺乏績效理念，績效真正發(fā)揮的作用沒有凸顯。 中央高校一般都不會與企業(yè)經(jīng)營一樣，不以盈利為目的，沒有經(jīng)營企業(yè)那種的理念，也幾乎沒有核算教育成本的利益需求，屬于非營利組織。所以，一些優(yōu)秀的企業(yè)績效管理方法，并沒有得到中央高校的普遍推廣使用，長期以來高校缺乏績效管理理念。少數(shù)高校即使進行了績效考核，也只局限在預算完成情況的績效評價，對于預算執(zhí)行的效果沒有考慮，在充足的資金保障前提下，居然還能使經(jīng)費緊張與資金使用效率不高并存，導致績效預算管理流于形式。筆者在其他文章中，對此會有專題論述，這里不再贅述。

2 中央高校專項資金管理使用的科學使用路徑

我國高校實行預算績效管理的建議，首要的是加強專業(yè)人才的訓練，為科學的專項資金管理使用的科學使用路徑提供了有力支撐，為科研人員的突出成長和學術(shù)活力的提升搭建了平臺，為提高國際學術(shù)聲譽，創(chuàng)造雙一流高校和文化大發(fā)展服務社會經(jīng)濟發(fā)展提供載體，推動了我國中央高?？蒲泻徒逃聵I(yè)的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

（1）設置合理的績效目標，制定相應實施細則。制定相應實施細則，才能讓財務人員與承擔課程研究人員，全都有理可依，有據(jù)可查。（2）對中央高校專項資金管理使用的全過程進行監(jiān)控。要求預算單位在每個季度末進行自查，遇到的問題及時解決，對績效目標的實現(xiàn)程度進行指示性引導及時監(jiān)控。早中央高校專項資金管理使用預算績效管理過程中，也應重視預算執(zhí)行過程中的事中評定，及時了解科研進展情況，積極承擔著更加積極準備，積極進取活得更優(yōu)秀的資源，并要定期對項目進行監(jiān)督檢查。（3）完善對項目承擔者的問責機制和獎懲機制。中央高校專項資金管理為了更好地強化高校各部門的責任意識，可適當?shù)膶㈩A算決策實施的權(quán)力適當下放，給予各承擔及相關(guān)部門一定的自主權(quán)，提高有限資源配置效率。同時按照“花錢必問效、無效必問責”原則，逐步建立中央高校專項資金管理績效評價問責機制，及時采取有效措施糾正不良行為，當然，對違反財經(jīng)法規(guī)的行為，還應按照規(guī)章制度追究其相應的法律責任。

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