“民間互動”：一個叫做澤庫“法援”的實驗樣本

本社記者 趙鋒

在“網(wǎng)紅”律師張青松的感召之下，更多的律師事務(wù)所響應(yīng)了“帳篷會議”的倡議，開始對邊遠(yuǎn)民族地區(qū)的法律援助及完善公共法律服務(wù)體系，投來更多的目光和實際援助。

不過，在僅有16個律師的青海省黃南州，法律援助的“澤庫模式”，盡管開啟了一個探索樣本，但顯然還面臨著許多現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。

張青松帶來的“法援”民間探索

學(xué)藏語、穿藏袍、住藏家?guī)づ竦男剔q律師張青松，現(xiàn)在儼然已經(jīng)把自己變成了一個藏族同胞，并融入到澤庫縣這個沒有一個本地律師的高原邊遠(yuǎn)小縣的法律工作及日常生活中。或許，他在朋友圈內(nèi)連續(xù)發(fā)布的澤庫系列文章，引發(fā)的網(wǎng)紅效應(yīng)，震撼著他身邊的法律工作者。也正是他這種帶有些許神秘的工作與生活，吸引著越來越多的同行不斷地前來探訪、考察、交流。

“來澤庫，或是偶然的。但做法律援助律師，卻是必然的。”張青松說，從事法律服務(wù)工作20多年來，尤其是做了刑事辯護(hù)律師，并且創(chuàng)辦了專業(yè)律所后，在快節(jié)奏的工作及生活中，他常常在思考一些問題。比如，出名后難道就是一直被找上門來的案件包圍，被動地辦案掙錢嗎？當(dāng)然，他也在專業(yè)領(lǐng)域沉淀了自己的思想，并時常到大學(xué)講壇上傳播。

他對本社記者坦言，到地廣人稀的藏區(qū)做法律援助律師后，他更多地開始思考，能夠給當(dāng)?shù)刈鳇c什么，能夠給他所從事的法律援助工作做點什么。由此，2019年8月14日召開的“澤庫公共法律服務(wù)體系研討會”，便在張青松的“搗鼓”下適時舉辦，而網(wǎng)紅律師倡議的法律援助“澤庫模式”亦應(yīng)運而生，并開始了實踐探索。

實際上，在張青松律師朋友圈被同行“引爆”以來，越來越多的知名律師開始圍觀其在澤庫的工作或生活。其實這也是利用互聯(lián)網(wǎng)豐富的傳播渠道，在向大眾傳播他的法律援助價值取向——知名律師更應(yīng)該去最艱苦的地區(qū)，做法律援助，尤其是去那些沒有本地律師的民族地區(qū)。

如果說張青松本人來澤庫做援助律師，是因為參加了帶有官方色彩的“1+1法律援助活動”的話；那么他利用自己在國內(nèi)刑辯律師界的影響力發(fā)出倡議，讓更多律師來澤庫做法律援助，這種帶有民間自發(fā)性質(zhì)的法律援助探索，亦是對“1+1”法律援助的一種創(chuàng)新實踐。

事實上，在“8·14”帳篷會議前，張青松還為澤庫縣搭橋，引進(jìn)了北京的律所來澤庫縣探索公共法律服務(wù)體系聯(lián)建。

2019年7月22日，北京衡寧律師事務(wù)所和澤庫縣司法局舉行公共法律服務(wù)體系聯(lián)建儀式。衡寧律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人常錚律師提出，此次聯(lián)建恰逢其時，與近日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》相契合。衡寧律師事務(wù)所將以此為契機，落實“兩辦《意見》”關(guān)于公共法律服務(wù)體系建設(shè)的精神，與澤庫縣共同探索公共法律服務(wù)的新模式。未來，衡寧律師事務(wù)所將更多地參與到澤庫縣公共法律服務(wù)的建設(shè)中，開放渠道、銜接資源，呼吁更多法律人關(guān)注澤庫基層法律服務(wù)建設(shè)。衡寧律師事務(wù)所還將努力創(chuàng)造機會，把澤庫縣基層法律服務(wù)人員引進(jìn)到衡寧律師事務(wù)所實習(xí)，通過培訓(xùn)、交流等形式，為當(dāng)?shù)厝瞬排囵B(yǎng)和儲備貢獻(xiàn)力量。

專業(yè)人士指出，因為法律援助澤庫模式，是民間自發(fā)聯(lián)合當(dāng)?shù)毓俜竭M(jìn)行公共法律體系探索，其或能克服目前我國主要依靠政府推動的法律援助行動中的一些弊端。

目前，我國法律援助運作主要依賴政府的行政力量推動，而法律援助機構(gòu)，則負(fù)有組織、管理、監(jiān)督等行政職能。不過，由政府直接提供法律援助服務(wù)存在缺陷。比如，政府本身既是法律援助的監(jiān)管者，又是法律援助的提供者，存在“既是裁判員，又是運動員”之弊，減損其監(jiān)管者的權(quán)威。

＞＞老張的“工位”是澤庫縣公共法律服務(wù)中心一層大廳的“前臺”

而澤庫模式探索中，請進(jìn)來的律師以及派出去的法律工作者，采取民間交流的方式進(jìn)行。相對而言，更加接地氣，受助群眾或也更容易接受。

在傳統(tǒng)的法律援助模式中，更多的是政府主管部門通過集中采購的方式進(jìn)行法律援助采購，然后再向有需要的地區(qū)進(jìn)行“投放”。其采購的時間成本以及人力成本常常受限于地方財力，所以也存在采購來的援助律師考慮自身利益得失，而在援助地消極進(jìn)行法律援助。

但是澤庫模式這種倡導(dǎo)律所自費派公益律師，深入到邊遠(yuǎn)艱苦區(qū)域進(jìn)行法律援助的模式，卻能真實地根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H需求，進(jìn)行法律人“民間互動”，這必將極大地刺激著參與律所的神經(jīng)，使得更多的律所完全出于公益心而參與到法律援助活動中來。

澤庫樣本能否成為模式

澤庫縣隸屬于青海省東南部的黃南藏族自治州，全縣居民98%為藏族，是典型的畜牧縣。雖然在2003年就成立了法律援助中心，起到了相當(dāng)程度的普法宣傳和法律服務(wù)作用，但仍面臨法律服務(wù)需求日益增大和法律服務(wù)資源嚴(yán)重不足的問題。

張青松律師到達(dá)澤庫后，通過調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，要想解決澤庫縣公共法律服務(wù)現(xiàn)實存在的問題，就必須建立公共法律服務(wù)的長效機制，建立法律援助服務(wù)的新模式——“引進(jìn)來，走出去”。一方面吸引更多的律師參與到志愿服務(wù)中來，每年在固定時間到澤庫援助；另一方面，引進(jìn)法律服務(wù)水平發(fā)達(dá)地區(qū)的律師事務(wù)所與澤庫縣司法局聯(lián)建，利用其律所資源讓澤庫基層法律服務(wù)人員走出去，到發(fā)達(dá)地方學(xué)習(xí)、交流，開拓視野。參與“聯(lián)建”的律師事務(wù)所可以不定期到澤庫進(jìn)行法律培訓(xùn)，與基層法律服務(wù)人員進(jìn)行交流，以幫助提升當(dāng)?shù)胤煞?wù)水平。

北京衡寧律師事務(wù)所作為第一家與澤庫縣司法局聯(lián)建的律師事務(wù)所，將與澤庫縣司法局共同構(gòu)建公共法律服務(wù)的新模式，開拓創(chuàng)新，落實承諾，讓“共建”真正在澤庫落地生根，開花結(jié)果，提升澤庫的公共法律服務(wù)水平。創(chuàng)建“澤庫模式”，無疑可以為其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供借鑒經(jīng)驗，共同推動我國公共法律服務(wù)體系的建設(shè)，推進(jìn)國家法治建設(shè)的不斷進(jìn)步。

＞＞左圖∶澤庫縣有了這臺智能終端以后，有些基礎(chǔ)的問題，這個方方正正的“機器人”就能解答了，估計這能大大降低老張的工作強度。

＞＞右圖∶公共法律服務(wù)人工智能自助機 以上照片均由作者供圖

在“8·14”研討會上，專業(yè)人士指出，盡管目前“1+1”法律援助志愿者行動已開展十載，先后已有1100名律師參與，對受援地區(qū)法律援助體系的完善發(fā)展起到了很大的幫扶作用。但是調(diào)研情況表明，只有積極培育當(dāng)?shù)氐姆稍蓭熧Y源，才能從根本上解決中西部經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的法律援助問題。

以澤庫縣為例，雖然每年都有來自各地的志愿者律師到澤庫參與法律援助，但由于無法從根本上解決澤庫縣沒有律師、法律援助服務(wù)人員短缺的現(xiàn)狀，致使法律援助服務(wù)嚴(yán)重依賴于“1+1”中國法律援助志愿者律師。一旦志愿者律師完成援助任務(wù)離開澤庫，如果沒有新的志愿者律師前往，將無法為當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娞峁┍匾姆稍?wù)。

在此背景下，由張青松牽頭舉辦了“帳篷研討會”，中國政法大學(xué)國家法律援助研究院發(fā)布了《關(guān)于在青海省澤庫縣開展“加強欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)”試點的倡議書》。該倡議書稱，中國政法大學(xué)國家法律援助研究院將擬以澤庫縣為試點，從內(nèi)地選擇5至10家志愿律所、10至20名志愿者律師，與澤庫縣司法局展開聯(lián)建，積極探索解決西部法律援助資源匱乏的新模式，幫助律師資源短缺的西部地區(qū)實現(xiàn)法律援助全覆蓋，助力西部地區(qū)基層公共法律服務(wù)體系建設(shè)。

對于所要創(chuàng)建的“澤庫模式”，《民主與法制》總編輯劉桂明認(rèn)為，除了將律師“請進(jìn)來”服務(wù)，將本地法律工作者“派出去”學(xué)習(xí)外，更重要的是利用互聯(lián)網(wǎng)智能裝備等，將內(nèi)地大律師事務(wù)所與澤庫本地“連起來”，并持續(xù)探索“做下去”的目標(biāo)。

所謂“請進(jìn)來”，顧名思義就是從內(nèi)地有意向的志愿律師事務(wù)所，選擇志愿者律師到澤庫縣進(jìn)行至少為期一年的法律援助服務(wù)，所需經(jīng)費由志愿所承擔(dān)。當(dāng)然也要根據(jù)澤庫縣基層法律服務(wù)的實際需要，請進(jìn)來對應(yīng)的業(yè)務(wù)專家型人才，為本地法律服務(wù)人員進(jìn)行授課、培訓(xùn)，經(jīng)費也由志愿所承擔(dān)。

而“派出去”，則是指選派當(dāng)?shù)胤晒ぷ髡叩絻?nèi)地志愿所進(jìn)行交流、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研修，所需經(jīng)費由志愿所及當(dāng)?shù)卣謸?dān)。

“連起來”的內(nèi)涵，包含將內(nèi)地律所與澤庫當(dāng)?shù)氐姆晒ぷ髡呗?lián)系起來，形成業(yè)務(wù)交流指導(dǎo)關(guān)系；也包含利用互聯(lián)網(wǎng)智能終端將當(dāng)?shù)赜行枰娜罕娕c輪值志愿所連接起來，以視頻連線方式為基層法律服務(wù)人員及群眾提供在線法律咨詢服務(wù)。

當(dāng)然，“做下去”是最為關(guān)鍵的。“做下去”意味著，利用上述“請進(jìn)來、派出去、連起來”的合作機制，形成循環(huán)閉路，持續(xù)提供相關(guān)服務(wù)，并推動當(dāng)?shù)氐墓卜煞?wù)體系完善。

可持續(xù)仍存爭議

在探索法律援助的澤庫模式方面，除了張青松律師、中國政法大學(xué)國家法律援助研究院、澤庫縣司法局以及十余家知名律所共同舉辦“帳篷研討會”并發(fā)出倡議外，杭州識度科技有限公司、中國政法大學(xué)國家法律援助研究院、北京市尚權(quán)律師事務(wù)所聯(lián)合向澤庫縣司法局贈送公共法律服務(wù)人工智能自助機一臺。

杭州識度科技有限公司總經(jīng)理王小強介紹，自助機借助人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，創(chuàng)造性地以“智能法律咨詢平臺”功能為基礎(chǔ)，整合“12348”法網(wǎng)所有面向公眾的法律服務(wù)，構(gòu)建新一代的公共智能法律服務(wù)平臺，以線上、線下相結(jié)合的形式，有效提升公共法律服務(wù)供給能力，從而實現(xiàn)公共法律服務(wù)全覆蓋和均等化。

該系統(tǒng)特別適用于律師資源不足地區(qū)，利用人工智能法律咨詢和在線實時咨詢、留言咨詢等服務(wù)，并將智能自助一體機與“12348”法網(wǎng)對接，實行網(wǎng)絡(luò)平臺和實體平臺的融合服務(wù)，使普通群眾在家門口就可以享受到24小時不間斷、專業(yè)的法律服務(wù)。

從某種意義上說，人工智能終端設(shè)備提供的法律服務(wù)，也應(yīng)該包含到澤庫模式中。因為智能終端背后，是整合了律所律師資源為普通老百姓提供可互動的法律服務(wù)。這對黃南州這個只有16個律師的地區(qū)，其現(xiàn)實意義也不容忽視。對澤庫縣完善公共法律服務(wù)體系也是一種有益補充。

青海省司法廳劉柏林副廳長認(rèn)為，澤庫模式中這種以知名律師法律援助而產(chǎn)生帶動作用、名人效應(yīng)、網(wǎng)紅效應(yīng)，對于公共法律薄弱地區(qū)的法律援助工作，無疑具有良好的促進(jìn)效果。但是讓知名律師投入到那些日常都是些瑣碎法律服務(wù)工作中，或多或少也存在大材小用的疑慮。另外，澤庫縣在民間探索法律服務(wù)的模式，是否具有可持續(xù)性，也令人擔(dān)心。不要在熱炒名律師及其倡議一段之后，又回到之前的冷清狀態(tài)。在他看來，對澤庫模式的探索，其積極作用是開了個好頭，但更為重要的是要在類似這種邊遠(yuǎn)、艱苦地區(qū)，探索可持續(xù)的公共法律服務(wù)體系。

青海省律協(xié)副會長姜有生指出，在探索創(chuàng)新公共法律服務(wù)方面，要針對藏區(qū)的特色，深入思考，涉及雙語人才培養(yǎng)，不僅讓人才走出去，還要把人才引進(jìn)來。完善當(dāng)?shù)氐墓卜煞?wù)體系，才是最終目標(biāo)。比如，鼓勵內(nèi)地律所在類似澤庫這樣的地方落地，就是開立分所或者分點，派駐志愿者律師持續(xù)提供服務(wù)。

事實上，在諸如澤庫這樣的邊遠(yuǎn)民族區(qū)域小縣，一位法律援助者一年內(nèi)接觸最多的，就是一些“雞毛蒜皮”的瑣碎糾紛，這對于一些業(yè)內(nèi)大律師來說，確實存在“大材小用”“浪費人才”的爭議。不過，知名律師、知名律所參與，卻能給法律援助帶來良好的“標(biāo)桿”效應(yīng)。如果澤庫這種民間自發(fā)性的法律援助，能夠有效循環(huán)下去，再利用公共法律智能終端進(jìn)行補充，其模式應(yīng)該有希望延續(xù)下去。

澤庫模式的借鑒意義

在澤庫模式中，張青松學(xué)藏語、住帳篷、學(xué)當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)，對于一個在少數(shù)民族聚集區(qū)進(jìn)行法律援助工作的律師來說，尤為重要。

眾所周知，我國是一個多民族國家，在少數(shù)民族聚居的地方，當(dāng)?shù)氐拿褡逭Z言就是主要的交流語言，如若不學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)孛褡逭Z言，那么法律援助工作的展開將比較困難。因此，只有首先學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)氐拿褡逭Z言，才能大大提高法律援助工作效率。

為此，業(yè)內(nèi)人士建議，在選拔在諸如澤庫這樣的民族地區(qū)做法律援助的工作人員的時候，在各項條件均衡的情況下，可以優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)鼐用瘛蓭炷Ｊ街校瑢Ξ?dāng)?shù)鼗鶎臃稍ぷ髡叨ㄆ凇芭沙鋈ァ边M(jìn)行培訓(xùn)，也正是為了給當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)能留下來的法律工作者。另外，對于“請進(jìn)來”的法律援助律師，在進(jìn)行培訓(xùn)時，應(yīng)該首先了解民族知識，加深民族文化的理解，學(xué)習(xí)民族語言和民族文字，這樣才能確保工作者有較好的民族文化素養(yǎng)，也能在法律援助工作中更加有效率地為人們解決問題，對法律援助制度的實施也是事半功倍。只有溝通無障礙，才有助于工作人員和受援人之間快速建立起一種信任關(guān)系。

有專家指出，法律援助在少數(shù)民族地區(qū)的實施，是一個逐漸完善的過程，不僅需要切合基層的特點，也要充分考慮到少數(shù)民族聚居的特點。只有全面地分析才能對少數(shù)民族地區(qū)的基層法律援助的實施提出完善措施。法治國家的推進(jìn)，正體現(xiàn)了法律援助的價值所在，即如何讓在經(jīng)濟上困難的群體不因為經(jīng)濟的貧困也導(dǎo)致在對公平正義追求上的缺失。

在澤庫縣法律援助倡議中，律所自費到有需要的地區(qū)進(jìn)行法律援助的模式，體現(xiàn)了有更多的資本愿意保障法律援助的深入實施。澤庫模式，對于從少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的實際出發(fā)，逐步探索和完善符合農(nóng)村地區(qū)實際的法律援助工作運行機制，使法律援助制度在少數(shù)民族地區(qū)發(fā)揮更大的作用，從而助推我國現(xiàn)代法治的進(jìn)程，也具有現(xiàn)實的重大意義。

不過，既然是“網(wǎng)紅律師+知名律所+基層法援中心”的一個民間實驗樣本，澤庫法律援助模式，一方面需要更多的知名律所及知名律師加入到自發(fā)自愿的援助行動中來，另一方面也需要政府主管部門出臺一些規(guī)范性政策進(jìn)行引導(dǎo)。比如，完善對援助律所進(jìn)行稅費優(yōu)惠補貼政策。再如對于利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行法律援助的科技型企業(yè)也進(jìn)行相關(guān)稅費減免優(yōu)惠等。

當(dāng)然，法律援助民間自發(fā)的模式，也是一項系統(tǒng)工程，只有允許、鼓勵更多的知名律所、律師，根據(jù)邊遠(yuǎn)區(qū)域依據(jù)自身的特點進(jìn)行法律援助模式嘗試，才能對未來更大范圍內(nèi)的民間法律援助模式系統(tǒng)化、法治化帶來推動。