芻議農業供給側改革的關鍵、難點與方向

段玉珍

摘 要：我國是世界農業大國，在市場經濟體制不斷完善背景下，如何促進農業的綠色以及健康發展，是現階段我國政府面臨的關鍵問題。本文主要針對農業供給側改革的關鍵、難點和方向進行分析和探究，希望給予相關領域以些許參考和借鑒。

關鍵詞：農業供給側改革;關鍵;難點;方向

2015年，我國政府正式提出“農業供給側改革”，其改革重點為“補短板、降成本、去庫存”，即：加強農業設施建設，增加急需農產品的年生產量，通過分工制度提升農業效益，提升在國際上的競爭地位、降低農業生產成本，加速農業規模化發展，降低農藥化肥的不合理使用，通過改革促進我國農業的穩定以及可持續發展。

一、高成本是改革關鍵

1.規模不經濟

當前，我國農業主要采用細碎化以及小規模經營方式，導致農戶生產成本較高，盈利空間較小。想要突破這一困境，我國政府在1984年就出臺了一號文件，鼓勵農戶加速耕地流轉，在經過多年的努力和改革，雖然小規模經營模式沒有得到根本性轉變，但已經得到了顯著改善。

2.勞動力轉移

隨著我國城市化進程的逐步加快，農村人口開始大量向城市轉移，導致農村耕地人口嚴重缺少，人工成本快速增加，導致農業生產成本居高不下。

3.土地成本增加

農地流轉是導致土地成本增加的重要因素，通過相關調查統計顯示，在1994年到2018年之間，在糧食生產成本構成中，土地成本占總成本的比例最高。雖然農地流傳可以優化農業生產結構，但是也提升了生產成本。

4.分工不足

新時期下，農業經營途徑呈現多元化，擴大土地生產規模、提升經濟效益，是規模化生產的路徑之一，其本質為專業化與分工。但是當前，我國農戶在農業生產中，存在分工不足的情況，主要體現在以下兩個方面：第一，在農業生產中，農戶的生產行為以“自給自足”模式為主，“小而全”是農業生產的主要特征，導致生產效率低下而成本高昂;第二，農戶的專業化程度不高，對規模生產缺乏專業知識作為指導，致使經濟效益難以提升。

二、土地成本是改革難點

1.稟賦效應

土地成本與農地產權特性具有密切關系，首先，對于農民而言，土地具有社會保障和生產資料的雙重功能，農地是農民的人格化財產，這一特點在賦權下得到進一步增強;其次，農地流轉以農戶承包權為依托，沒有集體組織成員權，農民就沒有經營權和承包權，保證土地承包關系穩定不變，是確保農民擁有土地的重要基礎;最后，承包經營權的確權和界定，以宗地使用權為基礎，任何想要使用農地進行經營生產的主體，其都擁有產權壟斷特征。

2.空合約與關系型交易

稟賦效應意味著土地流轉的發展與發育，在推進土地流轉中，需要綜合考慮當地人地關系的復雜性和特殊性，同時還要保證流轉交易的契約化和規范化程度。如果不考慮當地人地關系的復雜性和特殊性，會導致農戶出現抵觸心理，而不考慮流轉交易的契約化和規范化程度，則難以改變分散化以及小規模化的經營格局，農民的經濟效益難以提升。但是當前，在土地流轉中，存在契約不規范以及關系型交易等問題。

三、分工經濟與家庭經營是改革方向

農業供給側改革所面臨的“三本齊升”和“三量齊增”問題，看似是成本問題，到實際上是成本和效率的雙重問題，而想要提升農業生產效率、降低生產承恩，需要加速改革進程，分工經濟與家庭經營是改革的發展方向。

首先，分工經濟，專業化與分工發展是農業發展的源泉，但是在具體操作中，農業分工難以做到像工業分工一樣精確，這是導致農業生產始終落后于工業生產的重要原因，農業生產分工存在天然性障礙;其次，家庭經營，農業生產具有較強的規律性和生命性，其在生產中產生的信息不僅不規則，并且流量較大，需要結合生物需要和生命節律做出靈活性和靈敏性處理，導致生產存在一定的不確定性，家庭經營在行為相應和靈活決策方面具有一定的優勢，符合農業生產規律。

隨著我國改革開放政策的持續深入，農業發展也歷經了不斷的演變與發展，在農業供給側改革背景下，探索分工經濟與家庭經營模式，是改革的重要方向。但是在具體改革中，需要重新認識分工經濟和家庭經營的概念和性質，鼓勵當地政府帶領農戶進行改革探索，通過延伸家庭經營實現分工經濟，進而推動改革進程。

四、結語

總而言之，在改革開放的浪潮下，“三農”問題成為了我國現階段面臨的關鍵問題，供給側改革為實現農業生產現代化提供了重要思路，對實現我國農業的可持續發展、提升農民經濟效益具有積極意義。

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