我國城市地下綜合管廊建設現狀分析及對策

李宣　李楊　王玉嬌　楊定華

[摘 要]城市地下綜合管廊是城市基礎設施的重要組成部分，對維持城市正常運行有著不可替代的作用，文章在對國內外城市地下綜合管廊建設歷程及現狀對比分析的基礎上，列舉了我國城市地下綜合管廊在建設中存在的法規不完善、規劃設計不合理及管理協調問題，并提出了相應的改進方案。

[關鍵詞]綜合管廊;發展現狀;改進對策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.27.042

隨著城市建筑規模和面積不斷擴大，各種各樣的城市地下管線日益增多，市政管理體制管理多頭、交叉重復等問題不斷出現，致使地下管線出現了無序挖掘、重復建設，管理難、整頓難等諸多問題，給人民群眾生產生活帶來極大的不便。本文簡要分析了我國城市綜合管廊現狀及存在的問題，提出相應的改進方案，以期能為城市綜合管廊建設提供借鑒。

1 城市地下綜合管廊建設背景

長期以來，我國城市管線大多是以地下直埋的方式布置。這種方式雖然在城市地表以上節省了許多空間，但當擴張、改善、維修管線時，會造成極大的經濟損失，給周邊車輛、行人和附近居民造成不便。另外，城市各類管線在管理模式上主要是各自為政、互不通氣，以至于施工、維修時互相干擾，在不同管網之間存在交替重復施工現象。[1]這種管理落后的手段會造成管線檔案缺失，信息難以共享，給環境、交通等帶來諸多影響，更對后續施工造成經濟負擔。埋設無序、管線混亂、事故頻發的地下管線正是我國城市建設迫切需要解決的問題，因此，要徹底解決城市地下管線問題，地下綜合管廊的管網敷設刻不容緩。

2 國內外城市地下綜合管廊建設歷程及現狀

2.1 國外綜合管廊建設歷程及現狀

綜合管廊起源于法國，這是歷史上最早規劃建設的綜合管廊，2005年前后，巴黎規劃出完整的綜合管廊系統，迄今為止，巴黎建設綜合管廊超過2100千米，是世界城市里程碑之首。[2]日本是亞洲地區最早開展地下綜合管廊建設的國家，1926年修建第一條地下綜合管廊，目前日本建成的地下綜合管廊高達1100千米，成為世界上地下綜合管廊規劃最完整的國家之一。東京都中心城區規劃建成200多千米的地下綜合管廊，成為世界上地下綜合管廊建設最長的城市。可以說日本綜合管廊的建設達到了世界領先水平。[3]

2.2 國內綜合管廊建設歷程及現狀

從我國現狀分析，綜合管廊建設在大陸地區起步較晚，所以建設實踐相對較少，實際工作經驗也不豐富。各個大城市當中，北京、上海、廣州和臺灣四個城市管廊建設是走在全國前列，2013年前國內綜合管廊建設速度緩慢，規模小，2013年開始，隨著城市管線問題不斷暴露，國家政府著手大力推動綜合管廊的建設，掀起了管廊建設的高潮，2015年我國確定了包含蘇州在內10個綜合管廊試點城市，建設規模和建設數量都有了可觀的提高。[4]在此之后，其他發達城市也逐漸構建出規模較大的城市綜合管廊。從整體的角度上看，國內各個城市逐漸加大對綜合管廊的建設和投資，但內部建設問題更加影響著綜合管廊建設。

3 城市地下綜合管廊建設存在的問題

3.1 法律法規不完善

綜合管廊的各項立法應以地下空間立法為基礎，地下空間的相關立法是管廊立法的前提和基礎，在我國，綜合管廊方面相關法律法規的制定尚處于初期探索階段，沒有專門的地下空間法，缺乏管線入廊、成本分攤、費用收取等相關的法律法規對此進行約束。[5]其次，我國對管廊的專項立法還不完善，而且還牽涉壟斷行業的權利、利益等一系列問題。因此要使綜合管廊項目持續健康快速發展必須做到立法先行，從各個方面加強法律約束力，提高法律保障。

3.2 規劃設計不合理

綜合管廊建設區域是管廊規劃建設的重要內容之一，我國建設綜合管廊起步較晚，缺少有經驗的規劃設計隊伍，目前，我國綜合管廊建設大部分集中在城市新區，但新區因建設用戶少，導致付費不足，會影響公司的收費以及管廊的運營。老城區各種管線埋設復雜，難以管理維修，路面坍塌問題嚴重。人口密集，交通不便，一旦開挖將影響城市居民的正常生產生活。綜上所述，要兼顧新城區和老城區相結合，加大老城區的規劃建設力度，才能充分發揮管廊的優勢與效益。

3.3 管理協調不成功

綜合管廊是一項復雜的綜合性工程，對其容納管線的管理是綜合管廊管理重難點，長期以來，綜合管廊建設管理都是各管線權屬單位獨自進行，各自為政，獨立運行，互不通氣，資源信息不共享，形成獨自的管理運作方法，造成“馬路拉鏈”現象，影響城市居民的交通和生活，影響管廊運營的可持續發展。目前，我國對綜合管廊的管理缺乏完善的協調機制，并且收費機制不健全，致使綜合管廊難以實行統一化管理，所以采取切實可行的管理方法協調各方面的關系迫在眉睫。

4 城市地下綜合管廊建設對策及建議

4.1 完善綜合管廊相關政策法規

從制約我國綜合管廊建設的主要因素出發，結合國內外相關建設經驗，從以下三方面入手來完善我國綜合管廊建設法律法規。首先，我國應大力推進地下空間地方性法規的制定和頒布，形成完善的立法體制，在明確地下空間的權屬問題基礎上，對地上地下的土地開發利用作出相關規定，明確地下空間開發利用的主管機構、管理職責和權限;[6]其次，提高綜合管廊的立法層次。制定綜合管廊相關法律法規，制定相關部門規章，制定相關地方法規、部門章程及相關配套措施。最后，完善管廊管理規定及實施細則。不僅明確各階段各主體的義務和責任，同時需要結合實際有針對性地制定相關規定。

4.2 不斷完善綜合管廊的規劃與設計

在統籌規劃新老城區的管廊建設中，需要根據城市發展規劃及城市周邊措施，在建設新城區的同時兼顧老城區的發展。規劃設計城市地下綜合管廊，并不只是有市政管線的地方需要規劃建設，而是要將加強綜合管廊建設與地下空間的整體開發相協調，提前規劃協調避免管廊建設與其他地下設施建設矛盾沖突。在城市規劃中首要考慮綜合管廊位置問題，同時增加入廊管線的種類，充分考慮未來城區的規劃發展。將綜合管廊建設融入海綿城市的建設，充分發揮綜合管廊的優勢效益，同時也提高城市的抗震防災能力。

4.3 完善管理模式，強化入廊管理

綜合管廊的運維管理在其整個生命周期中的地位十分重要，運用PPP管理模式來解決管廊管理協調問題十分有效，但同時要加強管線權屬單位，市政管理部門以及行業主管部門的合作，建立全面的管廊管理的聯動機制，建立健全管廊信息共享機制，啟動線上線下雙結合，實現各個單位信息及時交流處理，各個部門相互監督促進。其次，由于各管線性質不同，來源不同，利潤不同，僅靠單一的直埋成本和所占的空間比例來收費是欠佳的，應考慮全各管線的來源，完善收費機制，強化入廊管理、入廊方式等來收取費用，兼顧各方利益，平等協商，并通過不斷地對價格調整使其滿足各部門和人民群眾的要求。

5 結 論

地下綜合管廊屬于城市新型的基礎設施，雖然現狀并不成熟，存在建設周期長，投資金額巨大，收益回收慢等問題。但城市地下管線綜合管廊作為城市管線集約化、科學化和綜合化的先進敷設方式，越來越受到政府管理部門決策層和城市管線部門的認同和接受。

參考文獻：

[1]孫健.城市地下綜合管廊的發展現狀及改進對策[J].低碳世界，2018（12）：162-163.

[2]張竹村.國內外城市地下綜合管廊管理與發展研究[J].建設科技，2018（24）：42-59.

[3]寧勇，趙世強.國內外城市綜合管廊發展現狀、問題及對策研究[J].價值工程，2018，37（3）：103-105.

[4]王璐.我國城市地下綜合管廊的發展研究[D].北京：北京交通大學，2018.

[5]吳華棟.建設市政綜合管廊中存在的主要問題及對策探究[J].價值工程，2018，37（36）：23-24.

[6]白旭峰，趙艷，展鵬飛.國內外地下綜合管廊的發展現狀及存在的問題[J].佳木斯大學學報（自然科學版），2017，35（6）：959-961.