警惕“互聯網+政務”披上形式主義外衣

張緊跟

【摘要】基層“互聯網+”形式主義具體表現為：政務APP、政務微信群泛濫，一些基層干部淪為“手機奴仆”；工作群異化，出現“微指揮”“微落實”“微滿足”現象；政務公眾號淪為“僵尸號”，偶爾才“冒個泡”?！盎ヂ摼W+”形式主義種種，不僅破壞基層政治生態，而且消解政府公信力?；鶎痈刹恳小坝|網入云”的創新自覺，走好網上群眾路線，讓“互聯網+”政務服務實現效用最大化。

【關鍵詞】形式主義 “互聯網+” 政務網站

【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A

在互聯網飛速發展的時代，網絡既是公眾反映訴求、表達意見的重要平臺，也是黨和政府密切聯系群眾的重要渠道?！盎ヂ摼W+”政務服務使“數據跑路”“信息跑路”逐漸替代了“群眾跑腿”，“部門協同辦”逐漸取代了“群眾來回跑”，政府“端菜”逐漸轉變成群眾“點菜”。借助于“互聯網+”政務服務，基層政府可通過微博、公眾號或APP將相關政策、服務民生項目、工作動態等信息全方位對外展示，公眾只需輕輕滑動指尖，在手機上便可享受政務服務。

推進“互聯網+”政務服務不僅有助于創新政府服務與管理模式，而且成為促進國家治理體系和治理能力現代化的新動力。但是，在如火如荼的“互聯網+”政務服務發展浪潮中，個別基層政府不同程度地呈現出一些“花架子”現象：微博、公眾號淪為“僵尸號”，信息久不更新，公眾關注度低；線下跑腿少了，線上“跑腿”時間卻在增多，辦事效率依然不高；線上滿是“很感謝，已知曉”，但線下再無后文。如此種種，表明在一些地方，形式主義乘上了互聯網快車，發展成“互聯網+”形式主義。

基層“互聯網+”形式主義的主要表現

工作群泛濫。一些基層政府的手機APP軟件、QQ工作群、微信工作群泛濫，要求干部利用QQ群、微信群等即時報送工作痕跡，陷入“痕跡管理”誤區：數量過多，政務APP種類繁多，涉及太多工作領域，讓“事多人少”的基層疲于應付；內容同質，有些政務APP內容、功能大同小異，缺乏整合，導致一些基層工作頻繁重復“打卡”；使用過頻，有些微信群包羅萬象，通知學習、單位個人、工作生活等內容都發。于是，信息時代“互聯網+”政務服務的普及催生出“指尖上的形式主義”：某基層干部透露其手機中安裝了11個政務APP，加入了22個工作群，訂閱了20多個政務微信公眾號，每天要完成走訪、學習、宣傳等“打卡”任務，經常是同一個數據需要在不同平臺錄入。此外，還要管理單位微博和微信公眾號，定期發布工作信息。手機上政務APP太多，有的甚至要求每天“留痕”，費時費力，影響正常工作生活，一些基層干部完全淪為“手機奴仆”。

微信群異化。泛濫的微信工作群“變味”為：日常工作拍照上傳，領導偶爾點贊肯定；若有一天不發點什么，心有戚戚，如同沒有“開工”；看著兄弟單位“被點贊”，翻出數月前工作照再發；甚至發一些“雞湯”、廣告。點卯式“做秀”、“拍照主義”工作、“形式主義”攀比、“點贊主義”賄賂，讓工作群本末倒置。具體而言，體現在：一是“微指揮”。上級領導坐在辦公室利用電腦或手機向基層干部發布“微指令”、下達“微通知”。二是“微落實”。在疲于奔命中，個別基層工作演化為“填表”“報數”“發照片”。于是，微信工作群由以前單純的發布工作、會議通知變成了曬照片曬政績群。三是“微滿足”。一些微信群成為“拍馬群”“獻媚群”。只要單位領導一露面，群里立即就會響起一片“領導高明”“領導辛苦”的叫好聲。爭相“獻花”“敬茶”“豎大拇指”，唯恐領導看不到自己。四是“微腐敗”。有些領導有意無意在其朋友圈、微信群上秀愛好、書法字畫、古董收藏、煙酒茶飲，“含蓄”地提醒下屬或有求之人，更有甚者直接索要紅包。

政務公眾號淪為“僵尸號”。在部分地區，有的政務平臺注冊后長期不發聲，對群眾留言也從不回復，網上政務平臺“空殼”化。本該生動活潑服務群眾的公眾號卻淪為“表情呆滯”的“僵尸號”：發布內容以領導動態、會議介紹為主，或者是“打卡曬成績”，稍有含金量的內容大部分來自于轉發和復制粘貼，味同嚼蠟、可讀性差；發布隨意，沒有固定發布時間，有些甚至十天半月更新不了一期，管理松散；影響力微乎其微，沒有固定閱讀群，轉發留言者少之又少。于是，有些地方的政務平臺滿足于“有了就好”“建了就完”，在實際運行中“變了味”。有的公眾號自娛自樂，推送一些與本職工作無關的信息，有的甚至淪為“僵尸號”，缺乏專人打理，偶爾才“冒個泡”。一些政務微博和公眾號長期不更新，可以“媲美”“僵尸網站”；一些政務APP操作復雜，效率低下，涉及到交費、核驗證件等環節還必須現場辦理，實用價值不高；一些政務微博和公眾號除下載、關注之外，還有轉發、反饋任務。這種本末倒置的設定，不但苦了基層干部，也累了辦事群眾。最終，“掌上政務”淪為“繡花枕頭”，政務網站和APP成了僵而不死的怪胎，成了基層干部開展工作的枷鎖。

“互聯網+”秀場。QQ工作群、微信工作群、辦公APP成為“定時炸彈”，基層干部回復不及時就是工作沒落實、動態無照片就是行動沒到位、時不時再搞一下實時位置分享簽到查崗等，催生出基層工作中“互聯網+”秀場的“作秀式”“工作留痕”：一是“擺拍秀”。獲取圖片的快捷，發布圖片的便利讓此秀在微信群中可隨時隨地為之。如基層干部進村入戶時“來也匆匆，去也匆匆”，按照贈物、拍照、走人三步曲，簽到、拍照、上傳就“留痕”了，至于群眾家具體什么情況、有什么困難其實一概不知。二是“工作秀”。在網站信息平臺上，常見的就是拉隊伍、擺陣勢，動員轟轟烈烈，七分用力在宣傳報道而三分用力在活動，工作是點到即可，宣傳是精益求精、文字力求感人、圖片力求精細。三是“花架子秀”。在許多網上服務平臺中，設計上號稱功能有多么完善、便利，用起來徒有其名，建好網站即萬事大吉，系統沒有維護，服務功能沒有響應，平時丟在一邊，迎檢時還要分配訪問任務。

基層“互聯網+”形式主義的主要危害

脫離群眾。“互聯網+”形式主義種種，使“互聯網+”成為庸政懶政的“幫兇”。在“互聯網+”形式主義中，上級習慣動動指尖下達“微指令”“微通知”，下級也習慣動動指尖發送“微落實”“微匯報”，導致一些基層干部開展工作流于形式、浮在面上沉不下去。一些地方將留言板打理得井井有條，將政務網站經營得熱熱鬧鬧，對群眾訴求總是鄭重承諾“馬上就辦”，表面上讓人挑不出毛病，但關掉電腦、離開網絡就把問題一推、事不關己?！盎ヂ摼W+”形式主義使一些基層干部從“坐在車里轉，隔著玻璃看”變成“圍著手機轉，隔著屏幕看”，考核靠材料、布置工作靠發文，坐在辦公室里通過電腦或手機搞“遠程指揮”，以“網來網去”代替“從群眾中來到群眾中去”，以工作群多少衡量工作量大小，以虛擬空間簽到點卯評判實際工作成效，與群眾關系漸行漸遠。于是，一些網絡政務只是作為應付上級檢查的幌子，互動生硬、冷漠，感情上疏遠群眾、工作上脫離群眾、利益上漠視群眾。

破壞基層政治生態。APP、工作群的便利性，助長了弄虛作假的不良風氣。一方面，上級以各種APP使用情況為主要標準考核下級，會讓基層覺得只要搞好各種APP系統，考核就不會有問題，于是將更多精力放在這上面，而不去抓實際工作，甚至還出現了“干得好不如曬得好”等新問題；另一方面，基層干部工作本來就比較重，每天還必須得按時完成各種APP、微信號、公眾號任務，只能弄虛作假糊弄上級。于是，個別干部干脆把微信公眾號、微博網站當成標榜自我的“秀場”，熱衷于“曬工作”“秀經驗”，久而久之，會極大破壞基層政治生態。

消解政府公信力。僵尸化、不回應、慢回應、答非所問；服務信息不準確、想查的信息找不到、辦事功能不可用；內容更新停滯、信息準確性欠佳、頁面設計落后、系統穩定性不足；很多政務APP下載渠道不統一，甚至出現“山寨”版本，辦事企業和群眾稍不留神就上當受騙等，不一而足。這些問題的出現，不僅讓線上政務平臺的公信力大大降低，更會加大公眾對相關政府部門服務效能的懷疑，動搖干群之間相互信賴、相互依靠的關系。這樣的“互聯網+”政務服務，勢必讓政府部門感知群眾期盼、回應社會關切、服務公眾需求的能力大打折扣，不僅增加行政成本，還會降低政府公信力。

治理基層“互聯網+”形式主義的對策

摒棄“官本位”思想。“官僚主義引發形式主義，形式主義助長官僚主義”，“互聯網+”形式主義的根源在于一些黨政領導干部缺乏求實的思想作風、務實的解決問題之心，從而無法形成扎實的工作作風，在為民服務上缺乏篤實之心。因此，杜絕“互聯網+”形式主義，首先要在源頭上根治“官本位”思想。為此，一方面，要端正政績觀。誠如習近平總書記所言：“形式主義實質是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位，責任心缺失?！薄盎ヂ摼W+”政務服務在基層被“形式主義”，主要是因為一些黨政干部將此當成一項政績，為了向上匯報時“好看”，而不是真心實意要服務群眾。另一方面，要矯正權力觀。官僚主義的根源是權力觀扭曲，反觀那些響應卡、更新慢、內容空、發布時間造假、群眾留言不回應的政務“僵尸網站”，其雷人雷語、不過腦袋不走心的回復，不就是恃權自傲的真實寫照嗎？異化的權力觀，自然使得“互聯網+”形式主義滿天飛。因此，領導干部不僅要有主動“觸網入云”的創新自覺，更要堅守為民務實清廉的政德要求；不僅要善于通過信息技術辦公，也要善于通過深入基層，走好網上群眾路線，讓“互聯網+政務”實現效用最大化。

凈化制度基礎。在全面從嚴治黨的高壓態勢下，那些曾經潛藏在文山會海里的形式主義之所以能穿上“互聯網+”的馬甲繼續流行，就在于其縱向政府間壓力型體制與“對上負責有余、對下負責不夠”的制度性根源。毫無疑問，基層是“互聯網+”形式主義的密集發生地，任務層層發包、壓力層層傳導、責任層層加碼。各級黨政干部雖然“壓力山大”但只能“惟上是從”地“群”來“群”往、“指”來“指”去。在一些地區，有些上級部門推廣APP、公眾號，劃定一定的任務要求完成一定數額的下載、注冊量，并且和年終考核、評價掛鉤，有些地區甚至要求完成的關注量與區域戶籍人口數基本等同。督查檢查名目繁多、頻率過高、多頭重復、重留痕輕實績等問題，使得基層“形式主義”應對。因此，消除“互聯網+”形式主義，需要凈化其生存土壤。首先，除了從技術層面上建立部門間公開透明的信息共享機制，以避免同類信息重復采集，減輕基層干部負擔外，還要改進考核方式，積極鼓勵廣大網民監督，調動廣泛社會力量參與到政務新媒體規范工作中，遏制“互聯網+”形式主義泛濫。其次，應考慮到當前基層“人少事繁資源短缺”的實際，從完善基層治理的角度，促成基層權責利實現合理匹配，讓基層干部有時間、有干勁投入到實干中去。最后，使“互聯網+”政務服務回歸本位。習近平總書記強調，“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善”。因此，基層“互聯網+”政務服務建設必須精準回應人民群眾的實際需求，優化用戶體驗，提升服務效果，實現“網民在哪里，政務服務就在哪里”。

規范運行機制。首先，推進資源整合和信息共享，集成政務、交通、健康、文化、公益等多方面行政服務內容，實現“互聯網+”政務服務從追求數量到注重質量的轉變，提升服務效能。其次，高度重視和整治政務APP、微信公眾號“一哄而上”的問題，強化頂層設計，堅持統一建設、統一部署，避免資源浪費，提高建設效率，真正讓群眾享受到“互聯網+”政務服務的便捷高效，確保網上政務服務通暢、高效。最后，提高受眾的感受度、滿意度，建立“線上+線下”立體化工作格局。將線下作為線上的有益補充，根據任務性質、受眾偏好等選擇合適的平臺，促進線上線下互動，以線下干實事的行動夯實線上說實話的底氣。

（作者為中山大學政治與公共事務管理學院、中山大學新華學院公共治理學院教授）

【參考文獻】

①習近平：《在紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話》，新華網，2013年12月26日。

②翟云：《新時代“互聯網+”政務服務的發展邏輯》，《社會治理》，2019年第3期。

③鮑南：《政務上網要警惕“互聯網+形式主義”》，《北京日報》，2019年5月10日。

④李斌：《防范“指尖政務”中的“四風”變種》，《理論導報》，2018年第12期。