《核電廠質量保證安全規定》修訂必要性與可行性探析

朱鵬

中圖分類號：TM623 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）7-180-02

摘 要 國家核電管理先進與否、實踐經驗多少與其核電廠質量有密切的關系，核電工程安不安全，也受核電廠質量影響，核電廠質量的重要性不言而喻，所以，各國家都紛紛通過立法、頒布條例等方式來確保核電廠質量合規，以此來確保核電廠的安全運行。2011年日本發生的核泄露仍舊歷歷在目，這是世界上第三次重大的核事故，不僅造成了嚴重的經濟損失、對環境也造成了重大污染，此次事件給核工業界敲響了警鐘，在日本發生核事故后，我國隨即發布了“核安全國四條”，重點在于核安全的監管，在該背景下，對正在運行和在建的核電工廠進行安全監管，下面從法律法規的角度，工作質量保證的角度，談談《核電廠質量保證安全規定》修訂的必要性和可行性 。

關鍵詞 質量保證 必要性 可行性

一、HAF003修訂的必要性

（一）HAF003出臺具有歷史局限性

改革初期，核電事業開始發展的時候，HAF003形成了，由于當時條件的限制，使得當時的管理水平和技術，和發達國家相比，相差甚遠，關于安全法規方面，也是沒有相關條例。出于種種原因，才使用了IAEA的50-C-QA，但是IAEA的發展也不是很完善，存在一些問題，所以HAF003也會有相應的問題，大致有以下四個方面的問題：（1）關于管理者職責界定不清晰，質量保證也不突出，HAF003中只有小部分有提到管理者職責，即“參與實施大綱的單位的管理部門要對其負責的那部分質量保證大綱的狀況和適用性定期進行審查 ”但是部門和級別沒有詳細說明，從實際情況來看，質量管理有無效果，質量保證大綱能否行之有效，都是管理部門領導決定的，因此，不明確管理者質量保證職責是不行的。（2）工藝過程控制章節隨意拓展，50-C-QA來源于10CFR50App.B，這一章節簡單粗暴的把特殊工藝拓展到全部工藝過程，雖然要注意控制不能完成、或者難以進行工藝檢查的過程，但是簡單復制到全部工藝，這明顯違背了質量管理，也沒有邏輯性可言。（3）關于不符合控制的這一章節有缺陷，該章節只是描述了不符合性出現在物項、過程、體系上，這些不符過于局限，縮小了范圍，有失偏頗。（4）規定模糊，實際執行困難，例如雖然規定了質量保證人和部門報告的對象是足夠高的管理部門，那么問題來了，足夠高的標準是什么？如何來界定，再比如糾正措施中提到的關于質量嚴重損毀的，嚴重的程度該如何確定，執行的標準困難。

（二）HAF003在實踐中，已顯現出一些問題

雖然已經按照HAF003的標準執行了幾十年，遇到的情況也大大小小，在此過程中積累了相關經驗，確保了核電工程能安全穩步運行，但是HAF003依舊是不完美的，還存在一些問題。首先，HAF003對于管理者和執行者的職責權限規定較為籠統，只是大范圍確定了職責，但是細小的情節沒有落實，這樣就會造成為了保證質量，拖延進度和提高成本的可能，如果發生質量問題時，各部門會發生互相推卸責任的情況。其次，HAF003對于質量保證職能部門和相關人員的責任太過于突出，組織章節中都是要求質量保證職能部門如何如何，這樣的后果就是大家認為質量問題就只歸質量保證職能部門負責，質量保證大綱的實施，實施的實際情況如何是質量保證職能部門的事情，其他部門沒有關系，但實際上每個職能部門的權利有限，不可能全方位大包大攬，質量保證部門也是如此，這樣就使得質量保證工作的開展較為形式主義。再次，在不符合控制和糾正措施環節，因為沒有對嚴重做出明確規定，實際工作中會發生互相推諉的現象，執行也會討價還價，避重就輕。最后，沒有關于其他核設施應用HAF003的導則，把HAF003實施全部簡單運用到所有核設施上，做法不當，其他核設施用HAF003的方法難免會產生偏差，不具有統一性。通過上面的敘述，可以看出需要HAF003進行修訂，無論是總體設計、制定、實際操作性都需要進行改動，不斷更新，才能保證全面性、科學性、可操作性，以此對我國核安全工作發揮更大的積極作用。

（三）核電質質量管理有了長足發展

1.IAEA核電質量管理的發展。從50-C-QA發布以來，IAEA在質量保證方面，進行了兩次大的變動，一次是1996年，一次是2006年發布了50-C/SG-Q（1996）《核電廠及其他核設施安全質量保證法規》和GS-R-3《設施和活動的管理體系》，無論是內容還是結構，兩者都有比較大的變動，下面對變動進行分析：

結構上，50-C/SG-Q（1996）關于法規和導則，有了清晰的界定，法規是要滿足的基本要求，導則是基本要求的方法。是根據過程模式展開，各章節之間的關聯性較強，使用者理解方便，運用快速，按照引言、管理、實施、評價4大模塊進行展開，質量活動相關的在一章。

內容上有以下變化：（1）更加兼容，為了能與其他標準進行融合，不再使用質量保證術語（2）高層管理者的職責也清晰了，明確其在質量保證的職責和作用；（3）質量保證不再是質量保證職能部門的事情，管理者、實施者、評價者都有確保質量、安全的職能（4）貫徹落實“PDCA”理念，評價內涵也延伸了，管理者自我評價和獨立評價的內涵進一步延伸。（5）強調績效是基礎，符合質量保證的前提下，實際工作績效更重要，強調時效的重要性。（6）質量保證都進行了細化，具體質量保證給出來詳細的說明，為的就是具有實際操作的可行性。（7）注重員工的素養，在人員培訓方面有了新的要求和新標準。

GS-R-3《設施和活動的管理體系》借鑒了ISO900標準，吸收了其中成功的經驗和先進的理念，從原來的質量管理，到現在的安全、健康、環境、保衛、經濟等多方面的管理。不再使用質量保證和質量管理的名稱，采用了綜合管理體系的名稱，GS-R-3的變化如下：（1）考慮體系的共同特點，不再采用核電工程控制的諸多要素，比如工藝的過程、人員的設置和培訓、設計、不符合項、糾正措施、監察、管理部分審查等要素；（2）控制與驗證要求沒有具體規定，實際操作可能性、實用性大大降低；（3）管理者職責做出了明確規定，管理體系的評審內容也有了明確具體的內容，增加了管理體系的評審實操性；（04）引入了“PDCA”理念，對預防措施有了新要求；（5）對基礎設施和工作環境要求有了規定，這兩個方面GS-R-3從發布以來，很少有國家采用，只有歐洲一些核能國家采用了部分。