依法而行 改革創新讓人大預算監督硬起來

近年來，南京市高淳區人大常委會堅持依法履職，積極創新作為，各項工作亮點紛呈、成效顯現。特別以改革舉措積極推進人大預算審查監督和國有資產監督，讓人大預算監督硬起來。

深化人大預算審查監督重點拓展改革，讓人大預算審查監督更有針對性和有效性。預算審查監督是人大監督的“牛鼻子”。以往地方人大預算審查監督的重點主要是財政收支平衡狀況，對支出預算和政策關注不多，對財政資金的使用績效和政策實施改革關注不夠。今年1月，高淳區委常委會討論通過《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的實施意見》，并正式印發。文件的出臺，對人大預算審查監督提出了新的要求，也為人大實施預算審查監督提供了“利劍”，拓展了人大預算監督的廣度和深度，讓政府預算特別是支出預算受到更有效的約束和監督，有助于提高財政資金的使用績效。一是突出對重點支出和重大項目投資的審查。區人大財經委堅持做到審政府計劃必審投資項目，審政府項目先審資金來源。每年年初會同發改、財政及項目實施單位對政府重大投資項目逐一審查，依據項目建設的必要性、科學性、可行性，項目資金來源的可靠性、保障性等，并區分項目建設的輕重緩急，對當年擬實施的政府投資項目提出應建、緩建、停建的建議。二是突出對政府債務的監督。去年，區人大常委會專題聽取了政府債務管控化解情況的匯報。針對可能存在的債務風險，提出嚴控增量、化解存量等意見、建議。同時，督促政府將債務納入預算管理，制定了債務化解方案和風險預警管理辦法，使全區政府性債務得到有效管控和化解。現今，區委文件明確要求，區政府財政部門每年向人大財經委報告政府債務情況。由此，政府債務已納入人大常態化監督之中。三是突出對預算績效的監督。每年，區人大財經委選擇一、二項專項資金，開展資金績效評估。今年，區人大財經委將重點審查監督財政部門全面實施預算績效管理情況，督促政府建立和完善預算績效評價目標體系，對科技創新基金和產業發展引導基金開展績效評價，并嘗試引進第三方機構開展評估，真正做到“花錢必問效，無效必問責”。

健全預算審查前聽取代表意見建議的機制，讓預算編制更加科學、公開、透明。以往代表審查預算只能在人代會上，而在會議期間政府提交人代會審查的預算報告已經編制完成，即使代表對預算草案有意見也很難再更改，加之區、縣級人代會會期較短，代表對預算的審查更多是走法律程序。所以，在預算審查前讓代表了解、知曉預算編制情況，適時聽取代表及社會各界的意見、建議，十分必要。去年，高淳區人大常委會出臺了《關于建立預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的機制的意見》，明確要求政府財政部門在預算審查前應當通過多種方式和渠道聽取人大代表和社會各界的意見建議。為此，區人大財經委遴選了一批有一定預算管理工作經驗或專業水平的人大代表和有關人士，參與人大預算審查監督工作。“公開是最好的監督”，把所有財政資金，特別是專項資金安排向代表公開，聽取代表意見，體現了人大預算監督工作的與時俱進。正如區人大常委會領導所說，“預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議，有助于代表深入了解預算管理和財政狀況，倒逼財政加快預算編制進度，提高編制質量，推進預算公開、透明，提高預算管理水平，這是人大預決算審查監督的一個重要環節、一項有效舉措”。

建立政府向人大報告國有資產制度，讓監督的“盲區”成為人大監督的重點。高淳區人大常委會積極擔當作為，在國有資產監督方面進行有效探索和創新。去年，區人大財經委深入開展國有資產現狀的調查研究，全面了解行政事業單位國有資產的管理現狀，以及以區屬四大集團為主體的企業國有資產經營管理狀況，形成了調研報告。同時，嘗試在主任會議上首次聽取區財政局關于行政事業單位國有資產管理情況匯報和區國資辦關于企業國有資產經營管理情況匯報，針對存在的問題，提出加快國有資產的統計核查上報，加快閑置資產的合理有效處置，加快做大國有企業營收規模等意見、建議。同時，要求政府對全區所有閑置的國有資產開展清查，制定科學、合理、有效的處置方案及措施。通過深入調研，聽取匯報，為人大有針對性制定國有資產報告制度，做好國資監督工作提供了依據、積累了經驗。今年1月高淳區委正式印發《關于建立區政府向區人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》，明確規范了政府向人大報告國有資產的方式和重點，以及人大審議的程序和重點。區委文件的出臺，標志著人大對國有資產的監督由“盲區”成為監督的重點。

健全審計查出問題整改監督工作機制，讓人大監管與審計監督有效結合起來。高淳區人大財經委通過借助審計監督力量，推進人大監督與審計監督有效結合，補齊人大監督的短板，增強人大預決算審查監督的剛性和實效。一是聽取工作匯報。區人大財經委多次聽取審計部門的工作報告，除了列入常委會會議審議議題的關于上一年預算執行情況和其他財政收支情況的審計工作報告，關于審計查出問題整改情況匯報以外，每年我們結合調研，聽取一次審計全面工作情況匯報，全面了解審計工作情況，包括項目審計、經濟責任審計、離任審計等方面查出的問題。二是加強協調配合。審計部門在制定年度審計工作計劃時，能聽取人大財經委的意見。區人大財經委根據常委會年度工作議題安排，特別是預算審查監督方面的需要，向審計部門提出審計項目建議。此外，區人大財經委也會根據工作需要委托審計部門開展一些專項審計或延伸審計。同時，組織有關委員、代表參與相關的審計活動，讓審計工作接受代表的監督，聽取代表的意見、建議。三是建立健全制度。2016年，區人大常委會制定了《關于審計查出問題整改工作的監督辦法》，2017年，區人大常委會黨組又出臺了《關于改進審計查出突出問題整改情況向區人大常委會報告機制的意見》。這兩個制度的出臺，為審計監督助力樹威，極大地推動了審計查出問題的整改落實，強化了審計監督工作。去年12月，在區人大常委會會議上，全體組成人員對有關部門審計查出問題的整改工作進行了滿意度測評。

實施人大預算聯網監督，讓政府每一筆錢都進入人大監督的視野。人大預算聯網監督是人大預算改革的重大舉措，今年年初，高淳區人大預算聯網監督正式上線，實現“人大預算監督華麗轉身”。高淳人大借助信息化平臺，推進人大預算審查監督實現“三個轉變”。一是由點上監督到全面監督轉變，全區所有預算單位的資金、所有財政收支行為納入人大的在線監督；二是由結果監督向動態監督的轉變，通過實時線上預算監測，及時發現預算收支上出現的問題，及時跟進調查問詢，及時督促整改；三是由定時監督向實時監督轉變，以往人大預算審查監督一般在年初、年中、年底，時間節點上比較固定。現在，人大借助網絡實施在線監督，可以在任何時間段任意查看監督財政預算相關數據和情況。由此，“時時有事干”、“天天在監督”成為人大工作的常規、常態，政府的每一筆錢都納入人大監督視野。（汪輝）