盱眙縣：高位推進規(guī)范化建設

近年來，盱眙縣人大常委會認真貫徹落實中央、省市縣委關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設的若干意見和要求，重抓《江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》的落地落細，以規(guī)范化建設為抓手，夯實鎮(zhèn)街人大工作之基，不斷提升鎮(zhèn)街人大工作標桿，打造鎮(zhèn)街人大規(guī)范化建設“升級版”，探索出基層人大規(guī)范化建設的“盱眙樣本”。

扛起“兩個機關”責任，做好鎮(zhèn)街人大規(guī)范化建設“制度設計”。根據中央和省委關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的有關意見，2016年6月，制訂出臺了盱眙縣《關于切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作的意見》，從依法組織各類活動、發(fā)揮代表主體作用、建立工作機制制度三個方面對鎮(zhèn)街人大工作作了具體明確安排，實現了縣級層面的鎮(zhèn)街人大規(guī)范化建設“頂層設計”。聚焦隊伍建設，解決“有人干事”問題。配齊配強13個鎮(zhèn)（街）人大專職主席（工委主任）、專職副主席（工委副主任）、人大專職秘書、辦事員，成立人大專門辦公室。聚焦陣地建設，解決“有地方干事”問題。13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大全面實現了“四室一家多站”，即主席（工委主任）室、副主席（工委副主任）室、人大辦公室、檔案室和代表之家、村居代表聯絡站的辦公、活動場所的標配格局。同時，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大均配備盱眙“智慧人大”觸摸屏，宣傳展示人大工作、代表工作，接受選民的監(jiān)督評議。

狠抓“兩項重點”工作,做好鎮(zhèn)街人大規(guī)范化建設“規(guī)定動作”。為實現鎮(zhèn)街人大規(guī)范化建設根本性轉變，確保如期實現鎮(zhèn)街人大工作規(guī)范化建設“一年打基礎，兩年上臺階，三年上水平、走在前”的工作總目標。工作推進過程中，縣人大常委會以《江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》為指針，明確依法開好人代會和有序開展人大主席團活動的“規(guī)范行為”:會議法定程序不省、不減、不亂、確保依法、有序、規(guī)范，明確年初人代會和年中人代會會議內容，并在年中人代會開展副鎮(zhèn)長述職評議和機關站所滿意度測評；主席團活動主要抓年度工作計劃的報備，抓好主席團會議召開的規(guī)范，圍繞《條例》明確的“七組織、兩交辦、兩辦理、一指導”12項職權依法履職行權，組織好視察調研執(zhí)法檢查活動，按照縣人大常委會出臺的“兩化三起來”和“三聯三知”文件要求，適時組織開展代表“落實履職工單”知識競賽、“三聯三知”演講比賽、回選區(qū)見選民等履職活動，使代表活動豐富多彩。

固化“三項機制”落實，實現鎮(zhèn)街人大規(guī)范化建設“持續(xù)發(fā)力”。一是實行節(jié)點推動機制。按照“季度觀摩、半年分析、年終總結”模式持續(xù)推動。既給鎮(zhèn)街人大壓力，激發(fā)動力，又營造濃烈工作氛圍，形成“高手過招”比學態(tài)勢。二是建立分片聯系機制。將13個鎮(zhèn)街劃成三片，由常委會領導和相關工作機構掛鉤聯系，加強指導，強化與鎮(zhèn)街黨委（黨工委）溝通聯系，及時解決鎮(zhèn)街人大規(guī)范化建設中遇到的問題。三是落實上下聯動機制。做到縣鎮(zhèn)人大步調一致，堅持全年工作計劃上下無縫對接，重點工作、執(zhí)法檢查上下聯動，重要民生實事項目督辦上下同步，代表議案建議辦理上下同力。

搭建“星級創(chuàng)建”平臺，打造鎮(zhèn)街人大規(guī)范化建設“比拼舞臺”。2017年4月出臺《盱眙縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化建設星級創(chuàng)建方案》和《星級評定細則》，首開鎮(zhèn)街人大規(guī)范化建設星級創(chuàng)建活動。《細則》打破常規(guī)考核的各項相加計分原則，共分為依法開好人代會、閉會期間主席團工作、閉會期間代表工作、議案建議辦理工作、履職平臺創(chuàng)建工作和人大辦公室工作等3大板塊6項工作54項具體條目。考核重點依據完成要素和項目的不同標準，綜合得分。年底，由常委會領導帶隊或聘請第三方機構，在鎮(zhèn)街自評的基礎上，逐項逐條考核評分評定星級，經主任會議研究確定考評結果，同時實行年度達標升級、后退降級制度。2018年底評級考核時，有1個鎮(zhèn)由原來的三星降為二星。目前，全縣13個鎮(zhèn)街人大，有四星級八家，三星級四家，二星級一家。在今年召開的盱眙縣第十七屆人大第三次會議上，對上年度鎮(zhèn)街人大星級創(chuàng)建工作進行授牌表彰，縣委主要領導為四星級鎮(zhèn)街人大授牌，在全縣上下觸動很大，這些都直接推動鎮(zhèn)街人大規(guī)范化建設向著更高水平邁進。（阮澤早）