走出“代表+”新路子迸發“動力+”力量源
——淮安市人大常委會強化代表工作紀實

■凌穎

人大代表是人大工作的主體，代表工作出新、出彩，人大工作才能創新、精彩。如何有效發揮代表的主體作用？如何促進代表更多參與到常委會工作中……近年來，針對代表工作和人大工作不能深度融合的“難題”，淮安市人大常委會積極探索，緊扣經濟社會發展大局，拓展代表參與渠道，優化代表履職平臺，創新代表履職方式，提升代表服務水平，走出一條“代表+”工作新路子，綻放出加動力、聚合力、激活力的生動局面，奏響了“代表機關”建設的“淮安篇章”。

“代表+”，就是廣泛參與，為高質量跨越發展加動力

“我掛鉤的盱眙縣官灘鎮金圩村，很多村民農閑時無事可做。村里距縣城遠，打工不方便。我干脆‘打井生水’，在村里開一個分車間?！笔腥舜蟠?、江蘇永盛寵物用品有限公司董事長池忠秋說。他租賃村中900平米廠房，投入40余萬元改造成加工車間，為村民提供培訓和崗位。該加工點不僅幫助30多戶人家摘掉了貧困的“帽子”，每年還提取10多萬元加工費作為村集體收入。

在全市脫貧攻堅主戰場，隨處可見代表忙碌的身影。自2017年以來，市人大常委會開展了市縣鄉三級人大聯動、五級代表參與的“千百萬扶貧濟困大行動”，9000多名代表積極響應、踴躍參與，主動投身強村富民新實踐，為經濟薄弱村和低收入群眾發掘致富“一口井”。目前，已實現人大代表脫貧攻堅講習所“全覆蓋”，組織宣講3016場次，受益對象15.7萬人次；實施經濟薄弱村幫扶增收項目170個，其中每年增加村集體經濟收入20萬元以上的項目11個，增加村集體經濟收入10萬元至20萬元的項目50個；扶持到戶項目2277個，資助低收入家庭子女上學1616名，捐助或贈送物資共計491萬元。類似的事跡還有很多，折射出代表們努力讓貧困地區具備“造血”功能的拳拳之心。

在促進高質量發展第一線，時時閃現代表擔當作為的風采。去年8月，淮安市人大常委會開展“放管服改革工作情況”專題詢問，第一個問題就“辣味”十足：“有代表反映，新建項目自立項到取得施工許可證，用時達到294天。而就在2017年初，全市《“35745”審改專項行動工作方案》明確要求‘從立項到獲得施工許可50個工作日內辦結’。問題到底出在哪里？”這個令人印象深刻的“294天”來自于人代會上代表聯名提出的“關于提升新建項目審批效率，助推全市工業經濟發展的議案”。這件議案引起大會高度重視，被列為重點議案。隨即，市人大常委會打出了一套深化放管服改革、優化營商環境的監督“組合拳”。

專題詢問前，市人大常委會開展了5個多月的實地調研，全程邀請企業家人大代表參加，梳理出五大類23項問題和不足。2個半小時的專題詢問，這些問題被一一拋出，分管副市長及22個部門負責人詳細作答、誠懇表態。今年4月份，市人大常委會聽取了政府專項整改報告，簡政放權不到位，部分事項審批斷檔、管理脫節，部門監管職能交錯、邊界不清、事中事后監管難協調，信息孤島，審批效率有待提升等問題都得到了切實解決，去年淮安“數字化聯合審圖”作為國務院第五次大督查發現的典型做法受到國辦通報表揚，在年底全省營商環境評價中被評為優秀。今年6月，市人大常委會作出《關于進一步優化營商環境推動高質量發展的決定》，以制度化形式鞏固相關成果。下半年，還將組織代表們調研視察項目建設、民營經濟發展情況，進一步解決制約高質量發展的短板問題，推動地方項目建設。

淮安人大的代表工作牢固樹立服務發展的理念，一切思路圍繞發展謀劃，一切活動圍繞發展展開?！按?”有效提高了代表在人大常委會履職中的“出場率”，激活了代表在服務高質量跨越發展里的“潛力點”，提升了代表在助力打贏“三大攻堅戰”中的“貢獻額”。

“代表+”，就是廣聽民意，為解決“操心事”“煩心事”聚合力

人大代表作用的真正發揮，根本在于是不是忠實代表人民，是不是“真代善表”?；窗踩舜蠹钜龑Т韨兩钌钪哺嗣袢罕姷奈滞林?，充分發揮橋梁紐帶作用，聽民聲、匯民意、聚民智、解民憂，為推動解決群眾高度關注的熱點難點問題凝聚強大合力。

提出議案與建議是代表們對國家機關工作監督的重要形式。2017年以來，淮安市級人大代表先后提出意見建議500余件，市人大常委會及時交辦、定期督辦，形成高效辦理機制，每年代表滿意率都在95%以上，推動一批棘手問題得到解決。

在洪澤湖畔，老子山鎮依水而設，是省級旅游度假區。沿盱眙縣十里營鎮一路往南，19公里長的十老路是進出老子山鎮的必經之路。然而，由于種種原因，十老路維修改造工作一度擱淺，路面破損，路況復雜，交通瓶頸凸顯。人代會期間，18名市人大代表聯名提出了“關于提升十老路等級的建議”。市人大常委會對該建議進行專題督辦，多次召集相關部門調研論證，形成專題調研報告呈送市委，市委書記姚曉東作出批示，市長蔡麗新兩次專題推進，洪澤湖生態旅游建設構想正日漸完善并成為現實。在前鋒鎮白馬湖村，幾十年來，漁民以船為家，大風暴雨天氣，沒有一處遮風地，漁民生命財產無法保障。鎮人大代表堅持不懈提建議，2018年7月，避風港建設啟動，漁民們終于有了安全可靠的避風場所。

這些僅是代表們履職盡責的一個剪影?；窗踩舜蟪Ｎ瘯闹攸c監督項目，如棚戶區改造、升級公共出行服務、豐富醫療資源等民生實事辦理，“一老一小一安全”（養老服務體系建設、學前教育、食品安全）工作推進等等，都來源于代表的議案和建議。市人大常委會做到每次專項監督、視察、調研、約見、專題詢問等都有代表參加，今年上半年邀請代表列席常委會會議80余人次，參加調研視察、執法檢查等活動200余人次。代表們的親參與、接地氣，不僅時時刻刻傳遞著民聲民意，更時時處處貢獻著智慧力量，對推進決策科學化、民主化大有助益。

“代表+”，就是廣搭平臺，為建設新時代“代表機關”激活力

建設“代表機關”，除了將日常服務工作做實做精，更重要的是探索新路，實現代表工作和常委會工作的全方位融合。“代表+”意味快行一步、多人一著，淮安市人大常委會不斷創新方式方法，為代表履職提供廣闊舞臺，為人大作為激發新的活力。

履職工單為代表履職明晰了“路線圖”。代表法對代表職責的規定是概括性、原則性的，有的代表甚至處于“一年認門、兩年進門、三年熟悉、四年成手、五年走人”的尷尬狀態。市人大常委會全國首創五級人大代表《履職工單》，就代表履職內容進行分類概括，從履職項目、履職方式、具體要求、時間安排等方面對代表在年度內必須履行的職責進行明確，既有法律法規關于代表履職的“規定動作”，也有地方代表工作的創新特色，簡潔易行、方便操作，一經出臺就廣受好評。全國人大《聯絡動態》予以全文推介。

積分辦法為代表履職設定了“度量尺”。今年6月，市人大常委會制定通過了市人大代表履職積分管理辦法（試行），根據代表在人代會和閉會期間的履職表現，通過考核賦分的方式，對代表履職情況作出客觀全面的評價。代表年度積分居前20%者為優秀，低于60分者發函提醒或約談，連續兩年低于60分者，將勸其辭去代表職務。年度積分情況向有關單位通報，以適當形式公布。積分優秀者作為評選年度“十佳市人大代表”重要依據，在人大換屆時作為推薦連任代表人選的重要參考。

網絡陣地為代表履職安上了“助推器”。市人大常委會明確常委會組成人員聯系代表、代表聯系群眾的對象，搭建工作網絡和信息網絡，開發代表履職服務APP，組織人大代表全部實現進“家”入“站”，每月安排縣、鄉人大代表、每季度安排市人大代表、每半年安排在淮全國、省人大代表到人大代表聯絡工作站接待選民和群眾，面對面聽取群眾意見，真正做到代表與群眾“定時定點找得到，隨時隨地聯得上”。

“我們倡導‘代表+’，目的就是讓代表的主體地位更凸顯，讓代表的履職熱情更彰顯，讓代表的履職效果在方方面面更明顯?！笔腥舜蟪Ｎ瘯敝魅蝿⑷A表示，“在今后的工作中，我們將堅持走‘代表+’新路子，不斷挖掘‘動力+’潛力點，全面提升新時代地方人大工作水平，為推動地方經濟社會高質量發展貢獻更多人大力量?！?/p>