創(chuàng)新工作舉措 增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效
——水污染防治法執(zhí)法檢查的做法、經(jīng)驗(yàn)和啟示

■趙正馳

執(zhí)法檢查是人大常委會(huì)的法定監(jiān)督形式，是人大推動(dòng)法律法規(guī)有效實(shí)施的重要抓手。今年，省人大常委會(huì)全面對(duì)接全國(guó)人大工作安排，貫徹省委的部署要求，將執(zhí)法檢查的重點(diǎn)聚焦于水污染防治上，上下聯(lián)動(dòng)同步開展執(zhí)法檢查，按照“法律巡視”的明確定位，緊扣“七看七查”的檢查重點(diǎn)，堅(jiān)持法治思維，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，踐行務(wù)實(shí)作風(fēng)，特別注重執(zhí)法檢查工作的實(shí)際成效。省人大常委會(huì)水污染防治法執(zhí)法檢查，力度之大，前所未有，在全省上下引發(fā)廣泛關(guān)注。開展此次執(zhí)法檢查過程中，在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒全國(guó)人大執(zhí)法檢查工作的好做法，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法檢查的流程和組織工作，創(chuàng)新方式方法，有力地增強(qiáng)了本次執(zhí)法檢查的針對(duì)性和實(shí)效性。

相比較以往的執(zhí)法檢查活動(dòng)，此次執(zhí)法檢查在工作上的探索創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：

一是增加隨機(jī)抽查比例和暗訪暗查力度

本次執(zhí)法檢查組織開展過程中，從上到下都強(qiáng)調(diào)要把“問題導(dǎo)向”貫穿始終，而堅(jiān)持問題導(dǎo)向，首要的是善于發(fā)現(xiàn)問題，特別是要善于發(fā)現(xiàn)影響法律實(shí)施、制約事業(yè)發(fā)展、損害企業(yè)和群眾利益的突出短板和重點(diǎn)問題。以往的一些執(zhí)法檢查活動(dòng)表明，僅靠聽聽匯報(bào)、看看既定路線，很難達(dá)到這樣的效果。為此，本次執(zhí)法檢查作了明顯改進(jìn)，不僅對(duì)地方政府的匯報(bào)明確要求多擺問題少講成績(jī)，規(guī)定匯報(bào)材料中分析法律實(shí)施中存在問題及其原因部分篇幅應(yīng)占全部文字的三分之一以上，更重要的是在實(shí)地檢查中，增加隨機(jī)抽查比例和暗訪暗查力度，將其作為直接檢查的重要組成部分，由檢查組自主安排、自行實(shí)施。每到一市實(shí)地檢查時(shí)，在察看過事先會(huì)商確定的線路、點(diǎn)位后，檢查組都安排不少于半天的時(shí)間，根據(jù)事前收集的問題線索、該地突出水環(huán)境問題清單以及社會(huì)反映集中或者群眾舉報(bào)的情況，隨機(jī)安排檢查線路、臨時(shí)確定檢查點(diǎn)位，直奔工業(yè)企業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)、河湖堤岸、港口碼頭和飲用水源地等問題現(xiàn)場(chǎng)，深入發(fā)現(xiàn)、把握存在的突出問題。同時(shí)，暗訪暗查形式也靈活機(jī)動(dòng)，既有檢查組到達(dá)前先行派員查訪了解，也有檢查組撤離后“殺個(gè)回馬槍”。事實(shí)證明，將隨機(jī)抽查、暗訪與明查結(jié)合，有利于更加全面地掌握情況，更加客觀地作出判斷，更加精準(zhǔn)地查清問題。

二是實(shí)施法律知識(shí)問卷調(diào)查

將法律條文整理形成問卷，對(duì)所到地方政府相關(guān)部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問卷調(diào)查，是此次執(zhí)法檢查的一個(gè)創(chuàng)新做法。事前，根據(jù)《全國(guó)人大常委會(huì)水污染防治法執(zhí)法檢查調(diào)查問卷題目庫(kù)》并結(jié)合我省實(shí)際，設(shè)計(jì)問卷，做好準(zhǔn)備。具體實(shí)施安排在執(zhí)法檢查組直接檢查環(huán)節(jié)進(jìn)行，在召開工作情況匯報(bào)會(huì)后，對(duì)與會(huì)政府部門負(fù)責(zé)人開展問卷調(diào)查；在召開座談會(huì)后，對(duì)基層執(zhí)法人員、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)負(fù)責(zé)人開展問卷調(diào)查。問卷調(diào)查采用集中閉卷形式，現(xiàn)場(chǎng)填寫、現(xiàn)場(chǎng)回收，避免出現(xiàn)“考”的是政府部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人、“答”的卻是工作人員的現(xiàn)象。通過這個(gè)做法，一方面可以真實(shí)地了解地方各有關(guān)方面對(duì)相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)知應(yīng)會(huì)內(nèi)容的學(xué)習(xí)和掌握情況，另一方面促進(jìn)政府、企業(yè)、公眾增強(qiáng)法治觀念和法律意識(shí)，自覺履行法定責(zé)任和法律義務(wù)，推動(dòng)全社會(huì)形成尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。

三是多渠道收集社會(huì)各方面意見

社會(huì)關(guān)注度高、群眾參與面廣是這次執(zhí)法檢查的又一顯著特點(diǎn)。水污染防治直接關(guān)系到全省8000多萬人民群眾福祉安全，為積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，擴(kuò)大公眾參與，方便群眾建言獻(xiàn)策，檢查組注重采取多種渠道方式，深入基層沉到一線聽取意見建議。通過召開座談會(huì)，分類別聽取五級(jí)人大代表、基層執(zhí)法人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人的意見建議；通過個(gè)別交談，聽取相關(guān)方面負(fù)責(zé)人和部分業(yè)內(nèi)專家學(xué)者的意見；通過“代表履職服務(wù)平臺(tái)”，征求常委會(huì)組成人員和人大代表的意見和建議；通過地方媒體、江蘇人大網(wǎng)、中國(guó)江蘇網(wǎng)等，向社會(huì)公眾征集意見；通過設(shè)立舉報(bào)電話和電子信箱，接受社會(huì)公眾對(duì)水環(huán)境違法案件的舉報(bào)，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，形成水污染防治法執(zhí)法檢查的強(qiáng)大聲勢(shì)。

本次執(zhí)法檢查期間，共召開24場(chǎng)座談會(huì)，進(jìn)行個(gè)別談話45人次，接受群眾舉報(bào)136件次，實(shí)地查看137個(gè)單位和項(xiàng)目，隨機(jī)抽查71個(gè)點(diǎn)位、查出87個(gè)具體問題。特別值得一提的是，此次檢查首次采用了個(gè)別訪談交流的方式，更為深入地了解真實(shí)情況，掌握公開場(chǎng)合不宜暴露卻又客觀存在的突出問題。個(gè)別談話對(duì)象，除了人大、政府及相關(guān)部門、法檢兩院的負(fù)責(zé)人外，還包括監(jiān)委負(fù)責(zé)人，通過溝通情況、交流信息、整合資源，既有利于人大增強(qiáng)監(jiān)督力度，又有利于監(jiān)察機(jī)構(gòu)掌握線索、加強(qiáng)監(jiān)察、推動(dòng)相關(guān)工作。

四是引入第三方評(píng)估

監(jiān)督“一府一委兩院”工作是憲法法律賦予人大常委會(huì)的重要職責(zé)。“一府一委兩院”工作包羅萬象，有些工作的專業(yè)性很強(qiáng)。人大常委會(huì)、相關(guān)委員會(huì)和人大代表包括人大機(jī)關(guān)干部中雖然有不少專門人才，但在生態(tài)環(huán)境等自然科學(xué)領(lǐng)域的專業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，可以提供的力量和技術(shù)支撐還是很有限。這就形成一個(gè)狀況，長(zhǎng)期以來人大監(jiān)督工作主要還是集中在定性分析、價(jià)值判斷的層面，定量分析、數(shù)理評(píng)判很少。著眼于增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的科學(xué)性、專業(yè)性，需要進(jìn)一步完善監(jiān)督工作機(jī)制，更多采用數(shù)據(jù)化、精準(zhǔn)化的監(jiān)督方式。所以，開展水污染防治法執(zhí)法檢查首次引入第三方機(jī)構(gòu)，目的就在于借用專家的知識(shí)和智慧，為執(zhí)法檢查提供技術(shù)支撐和專業(yè)參考。這次省人大常委會(huì)委托江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院、南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院作為第三方，從專業(yè)、客觀的角度對(duì)水污染防治法在全省實(shí)施情況和效果進(jìn)行了全面評(píng)估，并形成評(píng)估報(bào)告，找準(zhǔn)影響法律實(shí)施的癥結(jié)關(guān)鍵和深層次原因，提出富有針對(duì)性和可操作性的意見建議。把評(píng)估結(jié)果運(yùn)用到執(zhí)法檢查中，不僅充實(shí)了執(zhí)法檢查內(nèi)容，也為常委會(huì)組成人員審議議題提供了有力依據(jù)，還為后續(xù)跟蹤監(jiān)督提供了重要參考，有利于推動(dòng)人大監(jiān)督工作提質(zhì)增效。

五是將執(zhí)法檢查和專題詢問有機(jī)結(jié)合

執(zhí)法檢查和詢問都是人大監(jiān)督的重要法定形式，本屆省人大常委會(huì)已組織了6次執(zhí)法檢查和4次專題詢問，但至今尚未有過將執(zhí)法檢查和專題詢問結(jié)合進(jìn)行。7月份組織的水污染防治專題詢問，是省人大常委會(huì)第一次結(jié)合聽取和審議執(zhí)法檢查報(bào)告開展的專題詢問，也是水污染防治法執(zhí)法檢查的重要組成部分。為了幫助常委會(huì)組成人員更好地審議報(bào)告、開展詢問，檢查組對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了匯總和全面梳理，形成了包含124個(gè)問題的《江蘇省水環(huán)境突出問題清單》，全省水污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)一目了然。同時(shí)，專題制作“水環(huán)境問題警示片”，通過視頻影像，將執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的水環(huán)境問題直觀地加以呈現(xiàn)，使常委會(huì)組成人員能更加全面地認(rèn)識(shí)、把握全省水環(huán)境狀況。常委會(huì)組成人員審議和詢問的過程中有理有據(jù)，直指癥結(jié)，直擊要害；省政府相關(guān)部門和各市政府正視問題，查找不足，研究整改。兩種監(jiān)督形式有機(jī)結(jié)合、齊頭并進(jìn)，進(jìn)一步豐富了人大監(jiān)督工作的內(nèi)涵，增強(qiáng)了人大監(jiān)督的針對(duì)性，發(fā)揮出“1+1＞2”的監(jiān)督效應(yīng)。

通過上述一系列創(chuàng)新舉措，此次執(zhí)法檢查全方位提升了人大監(jiān)督實(shí)效，有力地推動(dòng)了全省水污染防治工作和依法治理水環(huán)境共識(shí)的深化。這次執(zhí)法檢查中的成功做法和形成的經(jīng)驗(yàn)，值得很好總結(jié)，將行之有效的方式方法堅(jiān)持下去并不斷完善，在今后的執(zhí)法檢查工作中結(jié)合實(shí)際情況靈活加以運(yùn)用，如進(jìn)一步加大暗訪暗查力度，更加精準(zhǔn)地判斷和掌握法律法規(guī)實(shí)施狀況；進(jìn)一步推進(jìn)法律知識(shí)問卷調(diào)查常態(tài)化，將執(zhí)法檢查過程同時(shí)變成推動(dòng)學(xué)法普法的過程；進(jìn)一步拓寬征求意見渠道，更加全面深入地掌握法律法規(guī)實(shí)施中存在的問題；進(jìn)一步完善第三方評(píng)估，更好地運(yùn)用專業(yè)力量來審視、評(píng)價(jià)法律法規(guī)實(shí)施情況和各地區(qū)各部門工作；進(jìn)一步綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，更加扎實(shí)地形成監(jiān)督疊加效應(yīng)，等等。可以相信，工作舉措的不斷改進(jìn)和創(chuàng)新，將有助于執(zhí)法檢查工作取得越來越明顯的實(shí)效，從而切實(shí)發(fā)揮“法律巡視”監(jiān)督利劍的作用。