三個“微平臺”助力代表履職

趙英明

“文富北路30-2號樓西面，有直徑半米的深坑，集滿了雨水。”

“先農壇路與濱河路交叉路口，施工結束后，人行道路面沒有恢復，綠地損壞無人管。”

……

2019年6月24日，新的一周開始。

不到7點鐘，這樣的消息就層層傳遞，出現在三個微信群平臺上。

在第三個微信群平臺上，這些信息標明點位、配發圖片，每一條都有編號，統一名頭為“代表反映問題”，上面的紅色國徽及“沈河區人大常委會”字樣倍加莊嚴，使這些群眾身邊的“小事”鄭重地“大”起來。

這是些什么樣的微信群平臺？誰發現了這些“小事”？通過什么途徑反映？哪些部門辦理？有沒有監督落實？效果怎么樣？

仲夏時節，記者蹲點遼寧省沈陽市沈河區人大常委會深入調研，求解這一連串的問號。

“一個理念”一以貫之

走進沈河區人大常委會辦公樓，墻上“以人民為中心”六個大字映入眼簾，大樓里專設了“向人民報告”主題工作室。

“人大的血脈在人民、人大的根基在人民、人大的力量在人民”。

“我們要始終把人民立場作為根本政治立場，把人民利益擺在至高無上的位置，不斷把為人民造福事業推向前進”。

醒目的標語，提醒著每名工作人員：人民至上。

沈河區第十八屆人大常委會深入貫徹落實習近平總書記全國兩會重要講話精神及十三屆全國人大一次會議精神，按照省、市人大建設“兩個機關”、站位“兩個一線”新時代人大工作要求，把堅持人民立場、堅持人民主體地位、傾聽人民呼聲作為重要工作抓到實處。

沈河區人大常委會建議辦公室工作人員高云告訴記者，她清楚地記得，新一屆區人大常委會領導班子當選時，常委會主任楊文凱所做的承諾：把溝通人大代表的橋梁架起來，把聯系全區人民的紐帶連起來，在“以人民為中心”的時代背景之下，人大工作一定會大有作為！

73歲的沈河區居民祖國鎮對此頗有體會。

祖國鎮所在的社區有個約500人的業主微信群。一次，大家在群里提出6項民生訴求，熱心的祖國鎮想幫著反映，“可不知道哪兒管？”

區人大代表楊大明、黃永斌聽說后，主動聯系祖國鎮上門“取件”。更讓祖國鎮沒想到的是，去年初召開區人代會時，他還被邀請到會場，見到了區人大常委會領導和區政府辦領導。“后來跟他們都熟了！”祖國鎮說。

如今，在沈河區，越來越多的群眾像祖國鎮一樣跟人大代表建立起緊密聯系。

從去年起，區人大常委會推動代表為民履職零距離，要求每名區人大代表建立“代表代言選民”微信平臺，與街道、社區工作人員及所在選區20名以上熱心公益事業的選民建立聯系。

有了這個被稱為“一平臺”的通道，選民可以隨時將身邊發生的問題發送到平臺，由人大代表代為反映，民意訴求實時辦理在這里成為可能。

“兩個聯系”生動實踐

加強人大常委會同人大代表的聯系，加強人大代表同人民群眾的聯系，是黨的群眾路線在人大工作中的具體體現，也是推動人民代表大會制度與時俱進的重要內容。

沈河區人大常委會還建起了常委會聯系代表的“人大代表工作微平臺”。這個由區人大常委會與區內全國、省、市、區四級人大代表建立的微信群被稱為“二平臺”，群眾反映的、街道和社區解決不了的問題，實時交到這里。

記者加入“二平臺”，發現這里不分八小時內外及節假日，隨時發布動態。

6月7日，端午節。

7時32分，董先生在張丹代表的“一平臺”反映：先農壇路23-1號樓因小區內下水管道堵塞，污水外溢，臭氣熏天。

8時19分，核實清楚問題后，張丹上傳信息到“二平臺”。一天之內，幾乎每個小時都能看到事情處置進展情況。

21時35分，上傳視頻顯示，維修仍在夜色中持續。

6月8日，周六上午，問題得到解決。

董先生說：“微平臺的建立讓老百姓找到了解決實際問題的途徑和方法。”

區人大代表魏玉芝說：“開始我怕不是工作時間上傳影響大家正常休息，區人大常委會領導說，給群眾辦事能等嗎？隨時傳。”這種被群眾稱為“秒交秒辦”的高效狀態，在沈河區人大已成為一種習慣。

沈河區人大常委會“兩個聯系”的生動實踐，有效解決了人代會閉會期間人大代表作用發揮不充分這一共性問題。人大代表與近萬名選民實現直線互動，推動了人大工作真正植根人民中，群眾也被緊緊吸引到代表身邊。魏玉芝代表的“一平臺”人數如今已增加到60多人。

“代表履職熱情、履職質量都極大提高。”沈河區人大常委會負責建議交辦的謝文革說，“以前閉會期間，每年接收代表意見建議不過二三十件，平臺運行后，有的代表一個月就提出十幾件建議。”

“三個平臺”創新發展

代表圍著選民轉、人大圍著代表轉，最終要實現一切圍著人民轉。

沈河區人大常委會建起被稱為“三平臺”的“代表意見建議辦理多方互動微平臺”。這個由區人大常委會領導、區人大常委會建議辦和“一府一委兩院”相關部門工作人員組成的微信群，接收“二平臺”上傳的本區能解決的問題，“一府一委兩院”及相關部門根據職責分工辦理后，辦理結果依次反饋給區人大常委會、區人大代表和選民。“需省、市層面解決的，由‘二平臺內的省、市人大代表向省市人大常委會報送代表建議件。”區人大常委會建議辦負責人說。

在“三平臺”基礎上，沈河區人大常委會建立起“四辦雙詢一聯動”督辦落實機制。

“四辦”即代表和街道社區“商量辦”、區人大常委會建議辦“跟蹤辦”、區人大常委會工委“對口辦”、區人大常委會主任會議“重點辦”;“雙詢”即對于代表不滿意的辦理回復、辦理時間長的代表建議，采取函詢問政、會詢問政督辦;“一聯動”即區內四級人大代表聯動督辦，本區難以解決的，逐級向上反映。

沈河區政府辦公室副主任劉劍鋒認為，區人大常委會開創了人大依法監督政府工作的新局面。區政府則根據區人大常委會要求，建立“三級四不兩步走”問題處置機制。

“三級”是根據辦理難度分別由區政府辦公室會同指揮中心常態派送、難以解決的由分管領導組織推動、涉及多個部門的由政府會議解決;“四不”是要求各部門辦理時“不說不、不許推、不能拖、不要假”;“兩步走”是在辦理重難點代表建議時，第一步及時解決突出問題，第二步研究長效辦法。

督辦落實和問題處置兩套機制，使代表意見建議能夠件件有承接、有辦理、有回音，真正做到了民有所呼、我有所應。

6月11日下午兩點，在沈河區人大常委會會議室，由區人大常委會、區政府辦、各責任單位相關領導參加的督辦月例會召開。

占道經營、路邊護欄破損、下水井返水、中街商業街高音喇叭擾民、共享單車隨意停放、商戶私占門前停車位……會上，一個個問題責成具體單位解決，有的還標明辦理時限。比如對私占停車位問題，要求由區城建執法中心牽頭，區交警大隊和街道配合，限期3日“殲滅”。后經排查整治，全區774處私安的地鎖、地樁全部清除。

有效的運行機制，推動“區屬醫療機構無現金支付”“九中異地搬遷”等大批問題及時解決。2018年以來，代表共提出意見建議4000余件，總量是往年的10倍，解決率達80%。

及時收集民意、滿足民愿、解決民困、維護民權，沈河區人大常委會依托三個平臺提出并辦理代表建議，實現了一府兩院報告工作、人大常委會報告工作、代表報告工作和代表履職的常態化。這種工作模式被形象地稱為“永不閉幕的人代會”。這一機制得到省人大常委會調研組充分肯定，更得到群眾廣泛贊譽。轄區群眾給沈河區人大常委會送上錦旗：“人大巧搭微平臺，代表傾情解民憂”。