更加密切代表與群眾的聯系

吳婷婷

人大代表來自人民、植根人民，是黨和國家聯系人民群眾的重要橋梁紐帶。密切人大代表同人民群眾的聯系，是當前人大工作的一個重大課題，也是人大開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的題中之義。

7月11日，全市人大代表密切聯系人民群眾工作交流會召開。人大代表依托“人大代表之家（站）”為民履職代言的一個個感人鏡頭、故事，在工作紀實片、經驗交流中不斷呈現出來，生動展現出全市各級人大代表在履職盡責中所煥發出來的勃勃生機和活力。

代表家站提檔升級

“以前，我們接訪群眾是‘打一槍換一個地方。現在，‘人大代表之家成為我們聯系群眾的固定場所，不僅拉近了和群眾的距離，也確實更有歸屬感了。”最近3年，沙坪壩區投入資金對全區190余個“人大代表之家（站）”進行改造，這讓區人大代表倪曉紅由衷地感到高興。

因為代表密切聯系群眾有了更好的陣地，在年初的市五屆人大二次會議期間，沙坪壩代表團提出的82件代表建議中，有47件都源自于代表們在“家”接待群眾時收集到的意見建議。

2017年，該區啟動了“代表家站2017-2019三年提升計劃”，計劃在3年時間投入上千萬元讓全區190余個“人大代表之家（站）”提檔升級。目前，已經按照“達標家站”的面積分別不低于30㎡、20㎡，“示范家站”的面積分別不低于50㎡、30㎡的標準，改造驗收144個，并分別給予經費補助。其中，“示范家站”達到了83個。

“我們把代表家站作為加強代表與群眾‘雙向聯系的紐帶，既方便代表接待群眾，也為群眾找代表提供方便。”沙坪壩區人大常委會主任賴明才說。

除了沙坪壩，其他區縣也在代表家站建設上進行了探索。比如，江北區不僅實現了“區—街（鎮）—社區（村）” 代表活動陣地全覆蓋，而且升級相關平臺和設備構建“視頻民情連線”，人大代表與轄區群眾能夠進行實時視頻溝通。

全市多個區縣（自治縣）在代表家站建設、管理、使用上的創新做法，有效延伸了代表掌握社情民意的觸角，使代表同人民群眾的聯系更加緊密，使代表對群眾生產生活和基層治理中存在的問題更加了解，為全市各級人大代表依法履職提供了重要平臺，代表在閉會期間的作用得到更好發揮。

針對問題起草三個文件

目前，全市各級人大代表共計近6萬名，來自各地區、各民族、各方面，工作和生活在人民群眾中間。為了將我市代表工作推向縱深，今年3月以來，市人大常委會調研組，赴沙坪壩等7個區縣實地調研，并向全市38 個區縣發放調查問卷，收集掌握有關情況。

調研組本著“問題導向、務實管用、確保質量”的原則，深入各區縣人大常委會，與代表和群眾面對面交流，廣泛征集意見建議。

通過調研發現，代表履職與代表家站建設、運行過程中，還存在一些薄弱環節。比如，在代表履職上，仍存在不發揮作用的“掛名代表”、不發言的“啞巴代表”、不參加代表活動的“隱形代表”等;存在代表對履職知識學習不夠，對履職方式和要求把握不準，審不到點子上、議不到關鍵處，視察調研、執法檢查不用心等現象。在代表家站的建設、運行上，有些地方沒有固定活動場所或者布局不合理，功能定位不明晰;有的地方缺乏相應的制度等。

6月，按照“不忘初心、牢記使命”主題教育安排部署，市人大常委會人代工委對代表和基層反映的重點問題進行了深入研究論證，形成了《全市代表家站點建設使用情況的調研報告》。

在調研報告的基礎上，市人大常委會人代工委起草了《關于進一步密切人大代表聯系人民群眾加強代表之家建設的指導意見》以及《重慶市人民代表大會代表履職活動登記辦法（試行）》《關于重慶市第五屆人民代表大會代表分片區開展活動的意見》三個文件。在廣泛征求市人大各專工委、區縣（自治縣）人大常委會和部分市人大代表的意見建議后，對這三個文件進行了反復修改完善。

代表工作更規范化

7月11日，全市人大代表密切聯系人民群眾工作交流會召開。會議通過總結交流“人大代表之家（站）”規范化建設和作用發揮的經驗，對下一步加強人大代表密切聯系人民群眾工作和做實閉會期間代表活動作出部署。會議指出要全面深入貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，引導全市各級人大代表“不忘初心、牢記使命”，堅定制度自信、堅守人民立場，在新時代彰顯代表工作新作為。

三個文件在此次會議上印發，把代表履職管理和代表家站建設、運行情況管理納入規范化、制度化、法治化的軌道。

三個文件對一些具體的、有可操作性的代表聯系人民群眾方式進行了量化明確，規范了代表家站的建設和使用、閉會期間代表活動、代表履職量化和登記等工作，解決了代表家站在密切代表與人民群眾聯系活動中的定位問題。

如《關于進一步密切人大代表聯系人民群眾加強代表之家建設的指導意見》主要明確了將各級人大代表統一“編組進家”，定期組織代表開展活動、研究處理代表和人民群眾反映的意見和問題等三個方面的內容。

“在起草指導意見時，我們本著問題導向，主要是為解決代表家站建設不規范，使用不經常，有的流于形式，代表聯系群眾的效果還不夠好等問題。”市人大常委會人事代表工委主任向先全說。

而《重慶市人民代表大會代表履職活動登記辦法（試行）》從嚴格落實代表參加會議、積極參加閉會期間活動、加強代表學習培訓、密切代表同人民群眾聯系等方面作了定性規范和量化要求，有利于及時準確掌握代表依法履職情況，有利于針對性地改進代表履職服務工作，進一步支持和保障代表依法履職。該登記辦法（試行）還要求，要從尊重代表主體地位的角度，認真做好代表履職活動登記工作，并以適當方式公開，接受人民群眾的監督;要強化結果運用，對履職未達到一定要求的代表，由原選舉單位通過約談、通報等方式進行處理，不愿履職的可以勸辭。

《關于重慶市第五屆人民代表大會代表分片區開展活動的意見》是創新代表活動形式和方法的一次有益探索，有助于提高代表活動的聚焦度、影響力和實效性，推動代表圍繞中心、服務大局來充分發揮代表主體作用。

推動代表工作再上臺階

“全市各級人大代表要共同努力，推動習近平總書記系列重要講話精神在重慶大地上落地生根、開花結果。”市人大常委會相關領導強調，一方面，各級人大代表要深入基層調研、廣泛宣傳宣講、密切聯系群眾，把總書記的親切關懷和重要指示精神要求傳遞到千家萬戶，使全市上下思想更加統一、行動更加堅定;另一方面，各級人大代表也要圍繞我市用好“四大優勢”、發揮“三個作用”，開展形式多樣、富有特色的聯系群眾活動，要通過視察、調研等方式，了解掌握人民群眾的訴求與愿望，善于從群眾中尋找解決問題的辦法，使各項工作都能夠反映人民意愿、得到人民擁護，推動與人民群眾密切相關的“三大攻堅戰”“八項行動計劃”順利實施。

“會議為我們下一步開展代表工作指明了方向，我們將按照會議精神和相關要求，不斷探索實踐，在發揮代表作用上有新氣象、新作為。”參加會議的區縣（自治縣）人大常委會負責人紛紛表示。

會議一結束，不少區縣（自治縣）人大已經行動起來。

綦江區橫山鎮是著名的避暑度假小鎮。針對橫山度假區暑期服務需求大、矛盾焦點多的特點，該鎮人大近日組織轄區的區、鎮人大代表走進32個度假小區，“面對面”收集居民意見建議。橫山鎮人大主席邱國其說，全鎮高峰時期有將近4萬游客，肯定會遇到很多新問題，必須妥善解決。

“我將捐助1萬余株蔬菜苗給貧困戶，并指導幫助農戶培育黃瓜、茄子、苦瓜苗。這是我2019年的承諾。”日前，榮昌區吳家鎮人大代表、雙流村黨總支書記楊媚如是說。為了更好落實此次會議的精神，進一步密切與群眾的聯系，作為蔬菜種植大戶，她多次走入農戶家中，與大家面對面交流，積極指導農戶科學種植蔬菜。

各個區縣（自治縣）的實踐探索，將進一步密切代表與群眾的聯系，推動全市代表工作再上臺階。