人大監督 “擇園熱”降溫

譚艦

今夏，連綿不斷的雨水讓重慶變得格外涼爽，與高溫一起被澆滅的還有云陽縣的“擇園熱”。與往年不同的是，家長們不再為了給孩子尋一所理想的幼兒園四處托人、八方奔走。他們帶著孩子來到離家最近的小區配套幼兒園參觀考察，并高高興興地登記報名。

關注

“以前，不少家長總盯著城里最好的幼兒園，把市級示范一級公辦園當成首選。”一直關注當地學前教育的云陽縣人大代表、中山外國語學校教師顏曉榮走訪發現，由于政策扶持足、經費投入多、監管有保證、師資有保障等優勢，公辦幼兒園在家長心目中可信度最高。但數據顯示，全縣共有幼兒園159所，在園幼兒2.9萬人，其中民辦幼兒園76所，在園1.3萬人，占比分別為44.9%和47.8%。“這意味著全縣近一半的幼兒只能在民辦園就讀。”顏曉榮說。

隨著幼兒入園需求日益增加，近年來，民間資本進入學前教育強勢有力且發展迅猛，但這并不代表民辦幼兒園的日子就過得滋潤。與公辦幼兒園相比，財政經費對民辦幼兒園的支持力度較小，因此，民辦園經營者必須在成本上嚴格控制、精打細算。“除了減設施、壓配置外，迫于生存壓力，很多民辦幼兒園把‘雙語教學‘幼小銜接等當作噱頭招攬學生，但實際上卻難以提供價質相符的保教服務。” 顏曉榮告訴記者。

針對云陽縣學前教育存在的許多問題，2018年3月，縣人大常委會成立了以教科文衛工委牽頭的專項評議調研組。由縣人大常委會主任趙勇率隊深入盤龍街道、鳳鳴鎮等地幼兒園，圍繞幼兒園基礎設施、師資隊伍、管理體制、保教質量等開展調研，廣泛聽取社會各方意見。

調研組共走訪了城區公辦幼兒園5所、農村小學附屬幼兒園15所，民辦幼兒園8所，還到縣屬有關部門，詳細詢問調查相關情況。

調研組發現，一些新建小區沒有配套建設幼兒園，有的雖然建了，但沒有辦成普惠園，造成了城鎮適齡幼兒“入公辦園難”“入普惠園難”“就近入園難”。此外，缺資金、缺場所、缺編制仍是制約鄉村幼兒園建設和發展的主要因素。

建議

學前教育是基礎教育的基礎，是關乎起根發苗的重大事業。

2018年5月，在充分調研的基礎上，云陽縣十七屆人大常委會第十次會議對縣政府學前教育工作開展專項評議。會上，縣人大常委會組成人員和調研組成員擺事實、列數據，分析問題成因，提出意見建議。

“因為政府對鄉村幼教的投入十分有限，社會資本考慮到在鄉村開辦幼兒園收益低，所以投入意愿不強。”“鄉村幼兒園保教人員待遇普遍偏低，留不住人才，師資水平有限。”……調研組成員如實報告情況。

針對幼教師資短缺問題，縣人大常委會教科文衛工委主任李建軍認為，應出臺編外幼兒園教師專門管理辦法，采取政府統一組織簽約等方式，對編外幼兒園教師實行統一招聘、管理，逐步實現編內、編外教師同工同酬。

還有代表建議，要引導城鎮幼兒園與農村幼兒園開展結對幫扶活動，定期組織保教人員換園交流，并將幫扶情況納入對公辦園的考核指標，使農村幼兒園的辦學水平逐步向城鎮幼兒園看齊，最終實現優質幼教資源城鄉共享。

會上，縣人大常委會組成人員的關注焦點還集中在小區配套幼兒園的規劃、建設和管理上。調研組報告說，當前，在小區配套建設幼兒園已成為城鎮提供學前教育資源的一種重要方式，但很多單位和部門都認為受場地與空間限制，部分小區不具備建園條件。

“這其實正考驗著地方政府的公共服務和治理能力，必須從幼兒園的規劃、建設、移交、管理、使用等方面做出強制性規定。”縣人大常委會組成人員建議。

……

會后，縣人大常委會辦公室及時對審議發言梳理歸納，作出書面評議意見，交由縣政府辦理，并要求在當年6月10日前向縣人大常委會報送評議意見整改方案。

落實

在整改過程中，縣政府及有關部門堅持問題導向和目標導向，對當前能整改落實的立說立改，對短期難以落實到位的，制定措施、明確時限、掛單整改。

其間，縣政府常務會議三次專題研究學前教育整改工作，建立健全學前教育經費投入和使用監管機制，落實普惠性幼兒園生均公用經費補助，積極引導各類幼兒園提供普惠性服務，著力破解“入園難”“入園貴”“師資隊伍薄弱”“保教質量不高”四大難題。

2018年9月，縣教委、縣財政局聯合出臺支持民辦幼兒園發展獎勵補助試行辦法，在師資隊伍培訓、公用經費保障、改善辦園條件、營養改善計劃等方面向普惠性民辦幼兒園傾斜，構建起多層次、系統化、全覆蓋的普惠性民辦幼兒園扶持政策。

2018年10月，縣政府要求縣教委、縣衛生健康委、縣發展改革委組成聯合驗收工作組，按照“公辦抓數量、民辦抓普惠”的思路，采取聽、看、查、訪等形式，對全縣幼兒園開展評估驗收復審，實施分類認定、限價收費、差異獎補，指導幼兒園規范發展。

與此同時，縣人大常委會組織教科文衛專業代表小組代表，深入實地跟蹤調查，開展座談交流，實時了解縣政府及有關部門對評議意見的落實情況。

2018年11月，縣十七屆人大常委會召開第十四次會議，專題聽取縣政府對學前教育工作評議意見整改落實情況的報告，并進行滿意度測評，結果為“滿意”。

縣人大常委會組成人員認為，縣政府及有關部門充分采納評議意見，對民辦園師資隊伍、基礎設施、安全隱患、周邊環境等突出問題整改到位，階段性成效明顯。

跟蹤

照理說，人大對此項工作的監督已圓滿畫上句號，但縣人大常委會卻不按常理出牌，在制定2019年工作計劃時，又把城鎮小區配套幼兒園建設、管理、使用情況納入了集中視察內容。

“通過調研發現，全縣學前教育點多、面廣、線長，底子薄、欠賬多，政府整改不可能一蹴而就，因此，我們抓關鍵環節，選擇最迫切需要解決的問題，作為第二年的跟蹤監督內容。”縣人大常委會負責人解釋說。

對于縣人大跟蹤監督事項，縣政府自然不會怠慢。

哪里有需求，就往哪里建。縣政府及有關部門實行學前教育規劃布局和中小學布局調整相結合，與義務教育學校布點通盤考慮，在人口急劇增加的新城以及城鄉結合部推進小區幼兒園建設，全面保障人口聚居區的幼兒能就近入園。此外，相關部門把持續開展城鎮小區配套幼兒園建管工作作為重點，通過全面摸排、分類整改，集中解決了小區配套幼兒園規劃、建設、移交、使用等環節存在的突出問題，進一步提高了學前教育的普惠公益水平。

自從小區建起了普惠性幼兒園，家住青龍街道白鶴社區的居民感到了極大便利。“再也不用折騰40多分鐘坐公交車來來回回，接送孩子去城西的幼兒園了。”冉秀蓮說。

2019年7月，連綿的雨水擋不住縣人大常委會組成人員跟蹤視察的腳步。從青龍街道到雙江街道，從盤龍街道到人和街道，縣人大常委會視察組幾乎繞整個縣城一周，馬不停蹄走訪小區配套幼兒園。

每到一處，視察組都認真查看幼兒園的布局是否合理、課程設置是否科學，并與園長、老師及學生家長溝通交流。

在座談會上，縣規劃和自然資源局、縣教委等單位負責人如實報告縣城區已供應房地產項目配套小區幼兒園規劃、用地、建設、移交、使用等情況。

視察組了解到，一年來，縣政府結合國家出臺的小區配套幼兒園相關政策和縣人大常委會整改意見，除了要求新建小區必須配套建設幼兒園外，還將縣城所有小區的配套幼兒園移交縣教委統一管理，并通過招商引資等形式辦成有亮點、有特色、有質量的普惠性民辦幼兒園。

“解決好小區配套幼兒園的建管問題意義重大、影響深遠。”云陽縣教委主任徐峰認為，面對全縣學前教育存在的各種矛盾，在縣人大的監督與支持下，縣政府把幼兒園建在群眾家門口，成功解決了適齡兒童就近入園的問題，有力推動了當地學前教育持續健康穩步發展。