城市發(fā)展戰(zhàn)略的兩點想法

賀雪峰

建開發(fā)區(qū)的好處是，在一張白紙上可以畫出最美圖畫。

中國正處在最為快速的城市化進程中，采用何種城市發(fā)展戰(zhàn)略一直是學界和政策部門討論的熱點。

首先，城鎮(zhèn)化還是城市化？當前主流提法是城鎮(zhèn)化，即中國城市化是包括城和鎮(zhèn)兩級，其中核心是將全國2000多個縣城的城市化納入到中國城市化進程中，發(fā)展縣域經(jīng)濟成為城市化的重要組成部分。

從城市化角度來講，以城關鎮(zhèn)為重點的縣域經(jīng)濟顯然應當是城市化的一個部分，因為進入縣城的人口一般都已進入到了二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了就業(yè)與收入的城市化轉向，成為名副其實的城市人口。

不過，從發(fā)展角度來看，縣域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Ρ容^有限。發(fā)展縣域經(jīng)濟，將主要人口集中到縣城，可以達到十多萬乃至數(shù)十萬，達到一個中小城市規(guī)模，但很難形成一個健全城市發(fā)展所需的規(guī)模效應，無法形成相對獨立健全的城市基礎設施與服務體系。

相對縣城來講，地市一級人口一般在數(shù)百萬，若以地市一級為基礎，則可以輕易形成人口在一百萬甚至兩百萬的城市規(guī)模，這樣可以建立相對獨立完善的城市服務體系和相對健全的基礎設施，從而就有了就業(yè)機會。

我以為，當前在市縣兩級的城市化中，應重點發(fā)展地市一級的城市化，而相對限制縣級城市化。如果中國城市化是在300多個地市一級推動，就更加可能具有規(guī)模效應，更加可以讓進城農民居住就業(yè)統(tǒng)一，從而達到更高質量的城市化。

第二，建開發(fā)區(qū)是個好辦法。快速城市化就必須要有土地的城市化，建開發(fā)區(qū)是土地城市化的好辦法。

城市化總是在已有建成區(qū)基礎上進行的城市化，通過改造提高其人口容納能力，但相對有限，且改造會涉及到土地上既得利益調整，從而引發(fā)各種矛盾。因此，依靠建成區(qū)來容納大量進城人口，成本高而效率低。

另外一種城市化的辦法是在城市近郊征地開發(fā)，這也是土地城市化的主導模式，正是通過由城市建成區(qū)向四面八方的城郊拓展，才擴大了城市面積，形成了容納新的生產(chǎn)能力與新增城市人口的新城區(qū)。現(xiàn)在的問題是，因為城郊農村已經(jīng)形成城市化預期，而在土地上進行了大量的建筑，城市化的征地往往會引發(fā)沖突，城市化的每一步都會引發(fā)激烈矛盾。

從這個意義上講，在大中城市周邊進行新區(qū)建設，搞開發(fā)區(qū)模式，是個好辦法。一個規(guī)模大的開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積可以超過1000平方公里以上，按人均100㎡城市建設用地面積計算，一個1000平方公里的開發(fā)區(qū)就可以容納數(shù)百萬甚至上千萬城市人口。目前全國200多個國家級開發(fā)區(qū)可以容納數(shù)以億計的城市人口。此外還有省市級開發(fā)區(qū)也可以容納大量新增城市人口。在省會城市、地級市以及沿海城市經(jīng)濟帶的縣市設立各個層次的開發(fā)區(qū)，可以吸納大量城市化人口。

建開發(fā)區(qū)的好處是，可以在相對較大的未進行建設的土地上進行城市規(guī)劃與建設。進行開發(fā)區(qū)建設的區(qū)域一般是人口比較稀少，建筑也不多的農村區(qū)域，征地相對較容易，成本也較低。同時，可以充分利用土地，按規(guī)劃要求建最有效率效益的設施，充分按照城市規(guī)劃要求建設。一句話就是，在一張白紙上可以畫出最美圖畫。