新時期提升“掃黑除惡”法治化水平的思路分析

高艷霞 胡承武

摘 要 “掃黑除惡”是我國當前高度重視的社會任務，也是維護我國社會健康秩序的重要基礎。在我國當前重要的經濟和社會轉型時期，“掃黑除惡”工作的開展也面臨著非常大的挑戰，在這種背景下，強化法治化管理，積極推進“掃黑除惡”工作的開展，符合我國新時期發展的需要?；诖?，本文就對新時期提升“掃黑除惡”法治化水平的思路展開分析。

關鍵詞 “掃黑除惡” 法治化 黑惡勢力

作者簡介：高艷霞，長江大學法學院2017級法律碩士研究生;胡承武，長江經濟帶發展研究院研究員，長江大學法學院副教授，碩士研究生導師，研究方向：刑法、刑事訴訟法。

中圖分類號：D630.9 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.184

客觀而言，掃黑除惡工作的開展目前迎來了非常大的挑戰，而掃黑除惡的系統性決定了在開展相關工作時需要調動多方力量，統籌管理，實現齊抓共管的良好局面。其中，充分利用法治力量，推進掃黑除惡的法治管控，能夠很好地鏟除黑惡勢力的土壤，更加深入地挖掘黑惡勢力的根源，從而有效遏制黑惡勢力的滋生和蔓延，具有非常重要的作用。基于此，本文就對此展開深入分析。

一、新時期提升“掃黑除惡”法治化水平的必要性

從客觀表現來看，黑惡勢力目前已經成為了我國經濟社會健康發展的毒瘤，有著非常不好的社會影響，也對人民群眾的生活造成了非常大的侵害，極大地破壞了我國的社會經濟秩序，也對黨和國家的領導工作帶來了極大的挑戰。特別是在當前我國重要的經濟和社會轉型時期，黑惡勢力已經成為了影響我國社會正常秩序的毒瘤。積極推進掃黑除惡工作的開展，無疑符合我國經濟社會發展的需要。

對于我國來講，目前，黑惡勢力大量從事違法犯罪活動，極大地破壞了社會正常秩序，也威脅了人民和財產安全，對其進行強有力的打擊和治理是必然選擇。但是，從打擊效果來看，掃黑除惡工作一直在推進，也對很多黑惡勢力造成了很大的打擊，但是始終尾大不掉，無法根治，反而有愈演愈烈的趨勢。在這種情況下，打擊黑惡勢力成為了我國高度重視的問題。

客觀來講，我國在當前開始借助法律手段，進一步深化對掃黑除惡行為的支持，特別是在當前我國法治建設不斷推進且取得了良好成效的情況下，我國有必要進一步深化法治建設，積極同違法犯罪作斗爭，而這也是我國法治社會建設的應有之義。一方面而言，當前的黑惡勢力從事多樣化的違法犯罪活動，嚴重破壞了社會的正常秩序，而強化對其的打擊是有效推動我國法治建設的重要途徑和手段，也是我國法治社會建設的必然選擇。另一方面而言，在當前推進掃黑除惡專項斗爭的大背景下，強化法治打擊黑惡勢力的效率，也能夠有效檢驗我國的法治建設成果和質量。從這一點來講，在當前我國大力推進法治建設的背景下，掃黑除惡工作的開展無疑有了新的方向，但是也提出了更高的要求。特別是習近平總書記在2019年1月的中央政法工作會議上強調，掃黑除惡要“在打防并舉、標本兼治上下真功夫、細功夫，確保取得實效、長效”。可見，我國高度重視通過法治化手段來打擊黑惡勢力，將掃黑除惡有效納入到法治管理體系中，提升打擊行為的合法性和合理性，進而能夠有效提升相關工作的效率。從目前來看，這是最為有效的打擊方式，能夠為人民群眾創造更好的生活和工作環境，也是我國經濟社會長遠法治的必然需要。

總而言之，法治化手段能夠更為有效地強化掃黑除惡工作的開展質量，也是進一步保障相關工作能夠借助法律武器強化自身實踐的重要選擇，這也是我國新時期打擊涉黑犯罪行為的推進方向。在新的發展背景下，我國應該進一步認識到法治手段在掃黑除惡過程中發揮的重要作用，并加以應用和完善，從而為提升掃黑除惡工作質量提供良好的幫助和支持。

二、目前我國“掃黑除惡”工作的開展形勢

從目前來看，我國當前進一步加大了掃黑除惡工作的開展力度，且全方位給予支持和引導，特別是近幾年，對于黑惡勢力，我國采取了高壓打擊的態勢，取得了較為明顯的成效。習近平總書記在十九大報告中指出，“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位”，需“加快社會治安防控體系建設，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，保護人民人身權、財產權、人格權”。由此可見，我國當前對于掃黑除惡工作的開展給予了高度的重視，在這種情況下，我國相應的工作不斷推進，相關法律法規建設也提上了日程，法治化手段不斷完善。但是客觀而言，我國當前掃黑除惡行為仍然需要進一步發展和完善，特別是在我國當前重要的經濟和社會轉型時期，黑惡勢力的組織形態、行為手段、攫取利益的方式出現新動向，滋生黑惡勢力的土壤和條件仍然存在，黑惡勢力處于活躍期的基本態勢沒有改變，其欺壓殘害群眾、嚴重破壞社會秩序的本質沒有改變，人民群眾對此深惡痛絕。且在社會環境不斷變化的大背景下，我國掃黑除惡的工作開展也需要精準分析問題所在，然后針對性地探討合理的打擊措施，特別是在當前很多政府官員成為了涉黑人員的“保護傘”，很大程度上也主張了黑惡風氣，也降低了政府在群眾心中的形象，因此當前我國的掃黑除惡工作面臨非常大的壓力，特別是在我國大力推進黨組織建設以及基層治理工作的情況下，我國也需要將掃黑除惡納入到法治建設中?？梢哉f，法治手段是有效打擊黑惡勢力的重要手段，也是維護我國經濟社會安定的重要基礎?？梢哉f，在當前發展形勢下，我國掃黑除惡面臨嚴峻的形勢，但是在我國積極推進法治化手段推進掃黑除惡水平的情況下，相信相關工作的開展會更加到位。

三、新時期提升“掃黑除惡”法治化水平的思路

基于新時期我國掃黑除惡的形勢，為了更為有效地發揮法治手段在打擊黑惡勢力的作用，新時期提升掃黑除惡法治化水平需要從以下幾個方面展開：

（一）完善相關立法，強化法治除惡

在當前形勢下，我國有必要進一步完善相應的立法，針對掃黑除惡的工作需求，強化法治除惡建設，不斷強化立法，提供完善的法律支撐。特別是要深入思考客觀形勢，對于涉黑涉惡問題突出的重點行業、重點領域等，積極出臺相應的政策，不斷完善立法，有效規范行業的健康法治秩序。不但要在《憲法》中明確掃黑除惡的準則，也要深化《民法》《刑法》等各項法律的針對性管控，如對于我國當前社會出現的“校園貸”、“暴力催收”、非法放貸等問題，我國應該從各項法律中明確責任，強化管控，并出臺相應的解釋和辦法、法規等，強化管控，對于這些違法的活動進行嚴厲打擊，對于故意傷害他人的行為，或者非法限制人身自由、恐嚇威脅等方式來進行催收貸款的行為，一定要嚴厲打擊和管控。特別是這些行為同黑惡勢力往往都有勾結，因此要以此為突破口，強化對犯罪行為的打擊，并出臺相應的解釋和辦法，強化法律管控，出臺文件來規范社會出現的違法違規以及涉嫌黑惡犯罪等行為，從而為有效打擊非法借貸領域中的違法犯罪活動提供了法律和政策依據。

（二）形成系統的“掃黑除惡”法治化思想

我們應該充分借助法律法規的力量，運用法治力量去堅決打擊黑惡勢力，積極堅持法治信仰，不斷提升法治意識。在相關工作開展過程中，執法者需要嚴格遵守法律法規，不斷強化掃黑除惡的法治化水平，要積極掌握我國的憲法法律規定，弄清楚基本原理和相應的知識體系，然后嚴格依法辦事，能夠不斷提升自身的法治化水平，更為有效地借助法治思維和法治方式來展開相應的工作，實現知法懂法遵法守法，不斷強化人民群眾建設法治化國家的自信心和積極性。在此過程中，執法部門也需要大力推廣和宣傳法治理念，用法治觀念武裝人民群眾，積極引導公民的行為，讓公民形成法治觀念，尊崇法治體系，能夠用法律武器保護自己的合法權益，在全社會形成良性的法治氛圍，對于黑惡勢力進行合法抵抗，從而更為有效地遏制黑惡勢力，調動一切力量運用法治理念實現掃黑除惡的目標。

（三）強化文明執法，提升“掃黑除惡”的專項性

想要提升掃黑除惡的質量，首先就需要從自身做起。為此，我國的執法機關和司法機關需要強化文明執法，不斷提升掃黑除惡的專項性和客觀性。在執法過程中，要做好以事實為根據，以法律為準繩，嚴格執法，維護法律權威。在掃黑除惡過程中，一定要嚴格執法，強化管控，不能夠濫用職權，而是要充分了解群眾心態和訴求，準確把握和思考，然后以人民群眾的需求和呼聲為出發點，推進執法的專項性和針對性，并實現理性文明執法?？陀^而言，掃黑除惡專項斗爭，不是運動式治理，更不是無所依憑。因此，相關部門在執法過程中，需要嚴格把握法律政策的界限，明確法治理念，在我國法律規定的范圍內嚴格執法，特別是在當前嚴峻的掃和除惡形勢下，相關部門應該有效豐富多種途徑來處理問題，有效化解矛盾，積極調節社會關系，實現良法善治，讓法律成為合法權益和人民群眾的保護傘，也讓相關部門的掃黑除惡行為得到認可和支持。

（四）強化法治思維建設，推進督導工作的開展

強化法治思維建設，推進督導工作的開展，為掃黑除惡工作的開展提供良好動力支持，積極發揮督導工作對于掃黑除惡工作的重要推動力，積極強化依法懲處涉黑行為，依法辦案，強化督導掃黑，實現良性除惡治亂，有效保證專項斗爭通過法治軌道來展開，更為系統全面地遏制涉黑涉惡問題。特別是對于政府官員中同涉黑勢力勾結的情況，要嚴格自查，強化法治教育，不斷整頓組織部門風氣，強化認識，對于存在同黑惡勢力勾結的人員，堅決予以懲處，不斷提升政府部門的權威性。而在督導工作開展過程中，要全面掌握法治化掃黑除惡的思路和模式，對于存在的問題積極進行整改和管控，立足地方發展的需要，積極實現由正省部級領導干部任組長的督導組進行全國性的督導工作，強化落實掃黑除惡工作，分析相關工作開展的狀況，分析存在的問題及原因，并探尋完善措施，不斷推進各地方掃黑除惡工作的有效開展。

（五）總結成功經驗，不斷推進制度建設

目前我國各地都在積極推進掃和除惡工作的開展，各地積極立足本地實情，相應地推出有效的方式和方法，因此，各地應該積極總結成功的經驗，努力推進制度建設，針對性地完善相應的法律法規，及時總結并提煉專項斗爭中有益的規章制度和方法，構建長效機制，不斷推進掃黑除惡的常態化發展。在此過程中，要注意疏通黨紀國法間的聯系和溝通，強化制度建設，將實現成果加以總結整理，形成相應的政策和制度，補充到法律法規中。同時，在實際工作中出現的立法、司法以及執法領域的相關問題，要積極加以總結和反饋，出臺相應的司法解釋辦法，對于立法中存在的漏洞和不足，積極予以修改和完善，不斷結合客觀實際中掃黑除惡的客觀情況，動態化地完善立法規定，從而不斷提升掃黑除惡的法治化水平，更為有效地提升掃和除惡的水平和質量。

四、結語

新時期掃黑除惡工作的開展已經上升到新的高度，我國需要借助更為系統的方式手段，強化對涉黑涉惡勢力的打擊，通過運用法治化手段來強化對涉黑勢力的管控和懲處，構建更加系統完善的法治化管控機制，強化監督管理，不斷推進掃黑除惡工作的質量提升，讓法治化管控更加常態化，能夠全面提升對涉黑行為和人員的全方位管控，從而更為有效地保障我國社會健康運行，更好地保障公民的人身和財產安全。

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