滁州探路“企業用工周轉池”

吳慧珺

“企業用工周轉池”創新性做法破解了當下各地企業缺工的發展瓶頸，實現了人力資源在區域范圍內的合理配置，其做法和經驗值得借鑒和推廣。

2019年4月，國家審計署發布全國落實國家重大政策措施典型經驗，滁州市“企業用工周轉池”制度榜上有名，也是安徽省唯一入選的案例。

滁州瀕臨江蘇省省會南京，近年來，大規模承接長三角地區產業轉移企業，但制造業企業生產存在一定周期性，很多企業伴隨生產周期陷入“招工—流失—再招工—再流失”的“怪圈”。為解決企業招工難用工荒等缺工問題，滁州創新建立了企業“用工周轉池”（季節性用工調劑）制度，以穩定用工隊伍，成為優化存量人力資源的重要途徑。

目前，滁州加入“企業用工周轉池”的企業數達50余家，涉及食品、家電等多個行業，累計錯峰調劑企業用工3000余人次，城鎮登記失業率為2.73%，創歷史最低水平。這一創新性做法破解了當下各地企業缺工的發展瓶頸，實現了人力資源在區域范圍內的合理配置，其做法和經驗值得借鑒和推廣。

結對互助

隨著勞動力成本的不斷上升，企業招工難、員工流失率高，已經成為制約各地企業發展的絆腳石。滁州市探索設立“企業用工周轉池”，對于因生產存在淡旺季、用工具有階段性周期性特點的企業，由滁州市人社部門組織建立用工周轉池企業名錄，并進行分析研判，對用工可以互補的企業，引導結對互助，有力破解了企業招工難用工荒等難題。

企業訂單生產的季節性特征，導致企業一直面臨員工不斷流失的狀態，為明晰員工流失去向，弄清楚“人都去哪兒了”，滁州市人社局選取12家用工規模大、經濟效益好的企業開展調研。根據調研報告，12家企業共招聘員工1270人，員工總數4625人，共缺工1050人。其中，盼盼食品當季新招錄的員工流失率超過70%以上。12家企業中，能保證全年滿負荷用工的只有3家，其余用工均存在不同程度的季節性特征。

滁州市有很多諸如盼盼、雅客、銀鷺等著名的食品加工企業，在端午、中秋和春節“三節”前后，食品企業幾乎滿負荷生產，到處招工。一旦時間節點過去之后，花力氣招來的工人又散去。“要人的時候把我們招進來，一旦過了銷售旺季，到了生產淡季，企業就不需要我們了。”盼盼食品生產線工人老王表示，一到生產淡季，自己心里就開始擔心，哪天生產線取消就沒工作了。

“淡旺季訂單需求量與用工需求量成正比，考慮公司運營成本，旺季有訂單的時候到處招工，沒訂單的時候，關停一條生產線，工人們也就被遣散了。”滁州市康佳電子人力資源主管方曉麗說，生產線工人的收入和訂單量掛鉤，如果沒有訂單量，收入也會降低，他們自然就離職了。

邱運動是康佳電子的一名員工，今年3月下旬，他通過“企業用工周轉池”，周轉到滁州揚子空調。“我被調劑到揚子空調上班，還能拿到績效考核獎，自己就不用過青黃不接的日子了。”邱運動說，現在正是康佳電子的生產淡季，工廠拆線，工人只能拿基本工資，不少工友就辭職了。

與揚子空調有著相似經歷的還有安徽嘉安新能源汽車。2018年10月底，安徽嘉安新能源汽車建成后正式投產運營，公司積壓大量訂單卻苦于招不到技術工人。“經過溝通過后，我們向安徽獵豹汽車廠及時借調了99名技術骨干。”安徽嘉安汽車人力資源部招聘主管郝家鑫說，2018年年初和年中工廠都是滿負荷運轉，但公司工人遠遠不夠，且剛經過培訓的工人技術水平有限，安徽獵豹汽車的技術工人不僅滿足了生產，還給公司的工人進行了實踐培訓。

“用工周轉池”促進了滁州企業資源共享、優勢互補和合作共贏。“下一步，獵豹汽車將與嘉安汽車合作，今年嘉安的部分訂單將可以直接在獵豹汽車的生產車間生產，兩家或將探索生產高速電動車。”安徽獵豹汽車有限公司黨委書記張武說。

“四個一”

針對企業淡旺季用工難題，滁州市人社部門創新設立“企業用工周轉池”制度，通過編制“企業用工周轉池”名錄，在企業之間調劑用工余缺，解決企業的階段性、周期性用工難題。主要做法是建立“四個一”機制。

首先是一張周轉池企業名錄。滁州市創新出臺《人力資源調劑工作方案》，遵循“政府支持、企業互助、職工自愿、互利互惠”原則，梳理生產存在淡旺季、用工具有階段性、周期性等特點的用工企業，建立一張周轉池企業名錄，細化企業行業屬性、用工性質、要求和數量等，納入“用工周轉池”管理，年用工量可達1.3萬人次。

在滁州，多家具有生產季節性特征的企業紛紛爭取加入該周轉池企業名錄。“上半年生產旺季我們的工人非常緊缺，進入了名錄，意味著我們有了從其他企業調配員工的機會。”安徽揚子空調副總裁徐文中說，今年年初，借助“入池”企業的身份，他們通過滁州市人社部門，又從康佳電子調配了近百人，緩解了生產壓力。

其次是一個調度平臺。滁州市人社部門、經開區根據企業用工周期、用工時段、進行科學調度、精準安排。根據“在池”企業的用工缺口，從“在池”富余勞動力企業中及時進行調度，調劑余缺。

“平臺讓這些企業根據用工高峰期的不同，進行適度調配。”這樣做極大地穩定了一些企業的技術類崗位，遏制了技術工人剛掌握技術就流失的現象，更穩定了職工隊伍。

第三是一份合同保障。滁州市針對用工具有淡旺季特點的企業，由人社部門和產業園區管委會牽頭開展對接，引導企業建立用工結對互助小組，簽訂一份周轉合同，開展用工調劑協作，形成合力互補，區域內用工合理有序流動，保障企業和職工權益。

第四是一項政策支持。對“入池”企業淡季富余職工，根據用工性質積極協調向周轉池內生產旺季缺工的企業輸送;旺季用工企業難以消化吸納的職工可短期自行擇業就業;對企業生產淡季的未就業職工由原企業予以繳納社保，并從就業資金中按照每月300元/人、不超過三個月的標準給予企業用工調劑補貼。

在方曉麗看來，合同保障和政策支持無疑給企業吃了定心丸。“有了保障和支持，企業不養閑人還能拿一定的補貼，且按照合同調劑的員工也能順利回到原企業，可謂兩全其美。”

不搞“拉郎配”

滁州創新建立“企業用工周轉池”的做法，實現了政府、企業和勞動者三方共贏，具有一定的樣本價值。

一方面，“企業用工周轉池”破解了當下很多制造業企業面臨的招工難等瓶頸。“招工難、穩工難是勞動密集型企業普遍面臨的難題，‘用工周轉池使得有限的人力資源在企業間錯峰調劑，實現了人力資源最大化利用，有效破解了企業用工掣肘。”人社部就業促進司就業服務處處長黃俊梅分析說，這種人力資源調節共享的做法，使得勞動者穩就業，企業提效率保生產，既解決了生產旺季企業短期缺工的燃眉之急，穩定了生產;也解決了生產淡季企業員工的收入，穩定了用工，一舉兩得。同時，還在一定程度上幫助企業降低了用工成本，緩解了企業招工難、招工貴等問題。她認為，周轉池做法具有推廣價值，值得其他地區借鑒。

另一方面，“企業用工周轉池”有利于完善社會誠信體系，保障員工權益。滁州市人力資源和社會保障局副局長戴宗玉認為，為保障企業周轉員工權益和職工利益，規范企業用工秩序，應該加快完善社會誠信體系建設，依照企業社會誠信狀況，為周轉池設立一定門檻，拖欠社保、工資的企業不能進入周轉池名錄。

但同時也應該注意，“企業用工周轉池”是企業和勞動者的市場行為，應遵循人力資源市場規律，逐步由行政統籌推進轉變為市場自由競爭。南京農業大學經管學院副教授耿羨輝表示，企業和勞動者是市場主體，“企業用工周轉池”是市場行為，政府發揮“有形之手”搭建平臺整合資源后，交給市場“無形之手”，政府一定要遵從企業意愿，履行好服務與監管的職能，切勿在周轉池內以行政命令搞“拉郎配”，干擾市場秩序，這樣創新舉措才能行穩致遠。