全椒“加速度”

夏自釗 陳成誦

“對接大江北、融入長三角”正蹄疾步穩、漸入佳境，為縣域高質量發展奠定了堅實基礎，堪稱安徽縣域東向發展的一個可學可鑒的樣本。

近年來，全椒堪稱安徽縣域經濟的一匹“黑馬”。

2017年，全椒縣域經濟綜合考核位列“安徽省發展速度十快縣”第三。

2018年，全椒首次入圍安徽縣域經濟10強，位列“2018安徽縣域經濟綜合競爭力”第十。同期發布的“2018安徽縣域產業競爭力排名”中，全椒勇奪第八。

而在“2016安徽縣域經濟綜合競爭力”榜單中，全椒的排名還在30名開外，短短兩年，全椒是如何闖進前十的？全椒這匹“黑馬”是如何逆襲的？全椒做對了什么？

數據背后的產業“真功夫”

2018年中美貿易摩擦以來，位于全椒縣經濟技術開發區的南大光電材料有限公司迎來一批批省級領導。一個縣域企業為何受到如此關注？原來，這家企業承擔了極其重要的產業使命，其生產的特種電子氣體，是制造高端芯片的必備材料，打破了國外在這一領域的封鎖。

南大光電材料有限公司是國家“極大規模集成電路制造裝備及成套工藝”02重大專項在安徽唯一的項目，同時，南大光電還獲批“安徽省第二批重大新興產業工程”，是該工程唯一一個落戶在縣域的項目。全椒縣委書記朱大綱告訴《決策》：“目前，以南大光電為核心，全椒縣聚集了近20家電子新材料企業，初步形成一個高端產業集群。”

電子新材料產業的異軍突起，是全椒產業高質量發展的一個縮影。數據是枯燥的，但也是最有說服力的。產業的高質量發展，帶來一連串經濟指標的上揚。

2018年，全椒縣戰略性新興產業實現產值76.1億元、增長24.3%，占規上工業總產值36.5%;高新技術產業實現增加值17.6億元、增長44.9%，占規上工業增加值44.2%。

戰新產業和高新技術產業的增速和占比，是高質量發展的重要指標，全椒不僅在安徽縣域處于第一方陣，同時還超過了滁州市和安徽省平均水平。《決策》梳理發現，2018年全椒縣戰新產業增速超過滁州市6.6個百分點、超過安徽省8.2個百分點，戰新產業占規上工業比超過安徽省7個百分點;同期，全椒縣高新技術產業增速超過安徽省22.3個百分點。

數據指標亮眼的背后，是高新技術企業的蓬勃發展。截至2019年8月，全椒縣規上工業企業181家，高新技術企業達95家，高新技術企業占規上企業總數的52.5%，遠超滁州市43.4%和安徽省27.8%的平均水平。

“這些數字說明全椒工業企業質量高，高質量發展基礎扎實，高質量發展成果顯著。”全椒縣委副書記、縣長楊光告訴《決策》。

目前，全椒縣主導產業已升級為高端裝備制造、電子新材料、應用型環保新材料、智能家電四大產業。其中，除了高端裝備制造是由原來的機械加工產業升級而來，其余三大產業都是近年來無中生有發展起來的。梳理發現，三大主導產業在全椒的發展路徑都是“領軍企業（科技創新團隊）——產業鏈——產業集群”。

首先來看電子新材料產業。2013年，全椒縣成功引進江蘇南大光電公司技術團隊，在全椒進行技術轉化，并于2014年底順利實現產業化。該項目的成功，帶來“葡萄串效應”，隨后，南大光電的上下游企業紛至沓來，經過數年發展，形成一個初具規模的電子新材料產業集群。

應用型環保新材料和智能家電產業也是同樣的路徑。前者擁有亞士創能等行業領軍企業，后者則直接來源于全椒第一大工業項目——全椒創維智能家電產業園項目。創維全椒項目總投資達50億元，項目建成后，年產智能空調500萬臺，智能電視200萬臺，智能小家電300萬臺，年銷售收入100億元以上，年稅收不低于5億元。

“從機械制造一家獨大到多板塊共同發力，全椒目前的產業布局非常清晰，有利于精準招商和集中資源辦大事。更重要的是，四大主導產業都是國家支持的新興產業，具有高成長、高附加值，全椒的產業后勁非常強。”朱大綱對《決策》分析說。

讓記者印象深刻的是，全椒的每一個主導產業都形成一個龍頭加一批配套企業的格局。高端裝備制造產業形成全柴系，電子新材料產業形成南大光電系，應用型環保新材料形成亞士創能系，智能家電產業形成創維系。這四家龍頭企業都是上市企業，資本運作嫻熟，資本和產業正在全椒深度融合，形成核裂變效應。

“未來，繼續圍繞主導產業，堅持做大龍頭、產業聯動的思路，形成大集群，推動大發展。”全椒縣經信局副局長應君告訴《決策》。

產業高質量發展離不開平臺載體的強力支撐，與全椒產業蝶變同步的，是縣域發展平臺載體的壯大。

“一主兩翼”的平臺載體

全椒縣自然資源和規劃局副局長宋斌是一位“老規劃”，在他看來，規劃就是發展的“作戰圖”，令他興奮的是，全椒發展已經有了若干主陣地。宋斌所說的主陣地，就是全椒縣“一主兩翼”的平臺載體。“一主”，即全椒經開區;“兩翼”，即西翼的大墅產業新城和東翼的東部新城。

2018年11月，全椒經開區迎來“高光時刻”，安徽省開發區高質量發展工作推進會走進全椒，全椒經開區的創新性做法，給全省各地市政府和園區負責人留下了深刻印象。

這樣一場高規格會議之所以在全椒召開，緣于近年來全椒經開區綜合實力的大幅提升。在安徽省2017年度開發區綜合考核排名中，全椒經開區首次躋身全省30強（第28位）并獲安徽省政府表彰，是滁州6個縣（市）中唯一上榜的開發區。

盡管全椒經開區綜合實力雄厚，但是一個縣域不能只有一個增長極，必須變單點發力為多點支撐。“大墅產業新城和東部新城，一西一東，與全椒經開區形成拱衛態勢，三個增長極形成一個穩定的三角形。”全椒縣發改委主任鄭祥華告訴《決策》。

如果將全椒放到整個合肥都市圈和南京都市圈范圍來看，就會發現全椒打造大墅產業新城和東部新城的遠慮和雄心。

首先來看西翼的大墅產業新城。從地圖上看，在合肥主城區與南京江北新區之間沿合寧高速畫一條直線，大墅恰好是中間點。目前，全椒正在將大墅作為縣域副中心來打造，舉全縣之力推進大墅產業新城的建設。

“大墅產業新城下一步會有一個爆發式的增長。從近期來看，由于大墅絕佳的區位優勢，京津冀地區一批高質量的產業項目正紛至沓來;從中長期來看，隨著合肥市產業承載空間的飽和，下一步必然向外輻射，在合肥都市圈東部區域，大墅是最佳的承接平臺。”朱大綱對《決策》分析說。

再來看東翼的東部新區。2019年2月，朱大綱履新全椒縣委書記不久，就敏銳地發現，要“對接大江北、融入長三角”，亟需一個新的平臺載體，因為全椒經開區已接近飽和。“為尋找最佳區域，我和鎮干部沿著縣城東部的一塊區域走了一圈，心里就有數了。要對接大江北，需要一塊‘處女地，一張白紙正好做最美的畫。”朱大綱告訴《決策》。

隨后，這塊區域被命名為東部新城。“這是一個新的增長極，有其獨特定位和使命，將來要承接的是長三角的高端產業。”朱大綱經常向客商介紹說，東部新城就是安徽的“江北新區”，是全椒對接大江北最前沿的橋頭堡。目前，東部新城正在進入實質性推進階段。

至此，全椒縣“一主兩翼”的平臺載體格局已基本形成。在這個大格局上，全椒的戰略取向是全面融入長三角一體化。

融入長三角的“排頭兵”

2019年上半年，全椒東向發展按下快進鍵。

4月23日，全椒經開區與南京江北新區核心園區——研創園形成戰略合作關系。

6月4日至5日，全椒縣黨政考察團先后赴江蘇高淳、溧陽，安徽廣德考察交流，學習借鑒先進經驗。

6月10日，全椒縣召開“對接大江北、實現大跨越”大討論座談會，正式吹響高質量融入長三角的號角。

在這場大討論中，全椒縣決策者明晰了全椒在滁州市“對接大江北”總體戰略中的獨有位置和比較優勢。與滁州其他幾個縣市區相比，全椒最大的優勢是交通區位。

《決策》梳理發現，全椒的區位優勢，在全國范圍來看，具有“唯一性”。這個“唯一性”，表現為四個“雙”。

首先是戰略成雙。“全椒是全國少數幾個與兩個省會都接壤的縣域，位于合肥、南京兩個都市圈疊加地帶，是兩大都市圈的共同腹地。如果在南京、合肥之間間畫一條直線，全椒恰好就處在這條線的黃金分割點上。”全椒縣委常委、宣傳部長闞緒瑞告訴《決策》。

其次是高鐵成雙。京滬高鐵、寧西鐵路穿境而過，讓全椒坐擁滁州站、全椒站一北一南兩個高鐵站，乘坐高鐵前往南京僅需18分鐘，前往合肥只要30分鐘，高鐵效應輻射全縣。

第三是高速成雙，合寧、滁馬揚兩條高速穿縣而過。

第四是機場成雙，全椒距合肥新橋、南京祿口兩大機場均在1小時車程內。

便捷的交通條件，得天獨厚的區位優勢，讓全椒與南京江北新區的合作漸入佳境。

還有半個月，全椒縣政協副主席宇慶忠在江北新區研創園的掛職就要結束。掛職期間，他經常往返于全椒和江北新區。近半年的雙城生活讓他感觸頗深：“距離近、交通方便，全椒與江北新區的協同發展絕不是一個空想。”

宇慶忠掛職的研創園是江北新區的核心園區、產業高地和科研腹地。由于研創園承載空間有限，全椒交通區位和產業空間的疊加優勢，讓雙方一拍即合。目前，已經形成“研發在江北、轉化在全椒”的良好勢頭。

采訪中，全椒干部一再強調，“對接大江北、融入長三角”的前提是規劃的無縫對接，全椒是這么想的，也是這么做的。

首先，東部新城規劃已經與江北新區無縫對接。據了解，東部新城邀請國內知名設計院設計，對方案進行論證，最終確定由南京市規劃設計院承擔此次編制任務。朱大綱認為，只有規劃對接，才能深度融入，才談得上真正的對接大江北。

其次，全椒縣的規劃思路也在發生嬗變。“要深度融入，必須在健全規劃體系、交通體系、產業體系、公共服務體系上狠下功夫，主動開展與江北新區全方位、寬領域、多層次對接。”楊光告訴《決策》。

具體到產業規劃，全椒正在調整工業發展思路，在規劃上把全椒與“大江北”當成一個整體統籌規劃，把協同發展放在首位，避免產業雷同，形成差異發展。聚焦已經入駐江北新區的龍頭企業，布局配套企業，建設配套產業基地，是全椒探索產業承接協作的重要路徑。目前，基于已有的電子新材料產業，全椒正在重點打造江北新區“芯片之城”的全椒研發設計基地;針對江北新區“基因之城”定位，全椒正在精準招商，打造江北新區基因產業的全椒輔材器械配套基地。

政府層面的高效對接和務實合作，也激發了市場主體在全椒的投資信心。近期，南大光電半導體材料生產基地將在全椒經開區開工建設，這是繼南大光電特種氣體項目后，南大光電又一項目落地全椒。

一方面是江浙滬企業擴大在全椒的投資，另一方面則是在政府的引導下，全椒企業主動與江北新區開展合作。截至目前，已有20余家全椒企業與江北新區成功“牽手”。

在政府“有形之手”和市場“無形之手”的合力下，全椒“對接大江北、融入長三角”蹄疾步穩、漸入佳境，為縣域高質量發展奠定了堅實基礎，堪稱安徽縣域東向發展的一個可學可鑒的樣本。