江蘇邳州：“公共空間治理+”的疊加效應

何興蒙

由于獨特的工作屬性，公共空間治理與縣域多項中心工作都發生聯系，邳州適時提出“公共空間治理+”，不斷釋放發展紅利，形成疊加效應。

近年來，江蘇邳州將公共空間治理作為縣域發展主抓手，實現了政治、經濟、社會、生態四者共贏，邳州“公共空間治理+”的縣域高質量發展的獨特路徑，受到江蘇省高度關注。

然而，在3年前的邳州市第十三次黨代會上，新一屆市委首次提出加強公共空間治理，將公共空間治理作為縣域發展主抓手之一時，引起了一些干部的議論和質疑。經過數年探索和實踐，“公共空間治理+”這一獨特的縣域發展路徑，已經在邳州全市形成了共識。

邳州為何“不走尋常路”，推進“公共空間治理+”？又是如何推進該項工作的？這項工作帶來了哪些發展紅利？

算清“四個賬本”

邳州市委書記陳靜曾用“四個賬本”的比方，生動形象地概括出邳州推動公共空間治理的背景和初衷。

任邳州市委書記不久，陳靜就不斷收到群眾來信和聽到來自各個渠道的群眾聲音，集中反映最多的是公共空間被侵占。經過調研發現，開展公共空間治理，對于縣域治理、政治生態、鄉村振興等都大有裨益。為此，陳靜提出，要算清“四筆賬”。

第一，是算清“政治賬”。公共空間被侵占的根源是公權力缺位，公共資源管理長期“掛空擋”，甚至有的干部通過挪用、無償占有、低價轉讓為個人或親朋好友謀取私利， 導致村集體資產大量流失，嚴重影響了基層組織的公信力、破壞了黨的形象、損害了黨群干群關系。通過公共空間治理，保障集體利益和村民利益，引導基層黨員干部做公共空間、公共收益的守護人，提高村支“兩委” 的公信力、夯實黨在農村的執政基礎。

第二，是算清“經濟賬”。“手里沒把米，喚雞都不靈”，農村工作難做，難在集體收入少。道路兩側、河道兩岸、村內空閑地等屬于集體的公共資源，卻變成少數人“私家領地”，大量集體資產流失，嚴重損害集體經濟收入，村組干部守著“金飯碗”卻沒有飯吃。據統計，邳州全市近3萬畝集體資源被侵占，這些資源如果全部發包，帶來的將是一筆可觀的收入。通過公共空間治理，可以推動集體資產保值增值，拓展村級集體增收渠道，實現精準有效脫貧。

第三，是算清“社會賬”。鄰里之間建房不留滴水、種地不留墑溝，農村一些信訪矛盾的根源就是公私不分造成的。官湖鎮新華一村和新華二村之間原本10余米寬的道路，多年來被擠占得不足2米，嚴重影響生產生活，村民意見很大。公共空間治理喚醒了群眾的公共空間意識，不到2天涉及到的9戶村民自覺將擠占空間騰了出來，信訪近20年的“梗阻路”被徹底解決。通過公共空間治理，有效喚醒群眾的主體意識、責任意識和規矩意識，重塑鄉規民約，重構社會秩序，全市信訪量下降了3成左右。

第四，是算清“生態賬”。河道護坡亂耕亂種、道路兩側亂搭亂建、村莊內亂堆亂放，這些影響了群眾的生產生活，大家反映強烈。特別是河道兩側護堤岸坡被當地農民種上農作物，農藥、化肥隨雨水流入溝河導致水體富營養化，嚴重破壞了生態系統。通過開展公共空間治理，改善農村環境、打造美麗鄉村，天更藍、地更綠、水更清、路更暢。

治理方法論

為治理公共空間亂象，邳州市專門成立了鄉村公共空間治理指揮部，建立健全公共空間治理的各項工作制度、機制和流程，全天候接受群眾舉報，確保公共空間治理在法制化、制度化、規范化的軌道上運行。

同時，邳州市紀委成立五個督查組，對鄉村公共空間治理進行全方位、全過程督查，督促做到“三個一律”：即清理出來的資產資源一律進入“三資四化”監管平臺;對在公共空間治理過程中不作為、慢作為的黨員干部一律進行問責;對治理過程中發現的非法侵占群眾利益構成違紀的黨員干部一律先行查處。

通過公共空間治理，把不清的變成了清的，把暗的變成了明的，把亂的變成了有序的，最大限度地壓縮了基層干部的權力尋租空間，切實做到用制度管權、管事、管人，然后加快形成了產權明晰、權責明確、經營高效、管理民主的鄉村管理運行機制，從而實現基層黨風廉政建設與腐敗問題的標本兼治。

對清理出來的所有公共資產資源，邳州市明確作出“兩進一公開”規定，即：所有資產資源全部進“三資四化”監管平臺、所有資產資源發包全部進產權交易平臺，所有資產資源全部進行公開交易，時刻接受社會和群眾監督，讓公共資產資源“曬”到陽光下。在全市廣大干部群眾的積極參與和共同努力下，邳州鄉村公共空間治理取得良好成效，已經成為創新基層社會治理、壓縮基層權力尋租空間的有益探索和生動實踐。

公共空間治理是一項復雜的系統工程，為此，邳州市在治理過程中特別強調要注意“方法論”，穩妥有序推進，注重統籌開發。按照“以點串線、以線帶面、先易后難、分步實施”的工作思路，邳州市制訂《公共空間治理工作實施方案》，有關部門、鎮、村結合本地本部門實際分別制定具體實施計劃，首先把侵占村組集體資產資源、國省干道沿線規劃保留、農村集鎮公共空間作為重點治理對象，整合力量集中進行整治，打造了一批農村公共空間治理示范村，引領帶動了面上工作的迅速開展。在工作推進中，堅持把農村公共空間治理與農村農田水利建設、人居環境改善、集體經濟發展和公益事業興辦等有機結合，集成政策、集聚項目投入，借力推進，放大治理效果，讓廣大群眾共建共享治理成果，進一步激發了群眾積極參與治理的熱情。

“公共空間治理+”

在該項工作推進過程中，公共空間治理由于其獨特的工作屬性，外延不斷擴展，縣域多項中心工作都開始與其發生聯系，于是，邳州市決策者適時提出“公共空間治理+”，不斷釋放發展紅利，形成疊加效應。

其一是“公共空間治理+社會治理”。公共空間治理已成為構建共建共享社會治理格局的成功探索。共建是共享的前提和基礎。通過公共空間治理，喚醒了群眾的主體意識，讓群眾意識到每一個人都是責任的主體，是共享的主體，更是共建的力量，充分激發了全市干群的共建意識、主體意識和責任意識。運河街道文明巷成立了公共空間義務巡視隊，前沙溝社區出現了老年文明勸導隊，公共空間治理已從“我治理”轉變為“我們治理”，公共收益從少數人的“我獨享”轉變為全體市民的“我們共享”，不僅促進了社會公平正義，極大地改善了鄰里關系，一大批矛盾糾紛也得到妥善化解，廣泛凝聚了邳州人共建共享邳州的強大合力。

其二是“公共空間治理+生態文明”。公共空間治理已成為建設美好家園的重要抓手。城鎮建設要“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。望得見山、看得見水很直觀很好理解，什么是鄉愁？用三句話來概括，就是門前的老樹、村邊的池塘、田間的蛙聲，這也是老百姓對生態環境最直觀的感受和最樸素的愿望。然而，近年來這些逐漸離我們遠去，這里有發展階段的原因，也有缺乏維護，肆意侵占破壞的原因，還有公權力缺位的原因，更多是公共意識缺失的原因。隨著公共空間治理的深入推進，城鄉生態環境顯著改善，增加補充耕地指標9904畝，工礦廢棄地復墾利用指標3295畝，產生了巨大的經濟和社會效益。

其三是“公共空間治理+產業強市”。公共空間治理已成為打造良好發展環境的有力舉措。產業聚人，環境留人。通過發展把本地人留下來，把外地人聚起來，形成人口動態平衡，甚至實現人口凈流入，標志著一個地區的經濟社會發展達到了一個更高的水平。如何讓人聚得來、留得住？很重要的一點就是要有良好的發展環境。通過開展公共空間治理，城鄉面貌煥然一新，社會正氣為之一振，服務環境不斷優化，這些都為招大引強、項目落戶、人才引進，營造了良好環境。同時，工業發展帶來的紅利，讓群眾關注工業、支持工業發展的主體意識得到充分激發，全市上下形成了人人是營商環境、人人是發展平臺的廣泛共識。

其四是“公共空間治理+鄉村振興”。“公共空間治理，并非只管一時一地一事，它直指當前農村發展的各種現實短板，是鄉村振興的關鍵路徑和重要抓手。”在邳州市市長唐健看來，鄉村振興是一項系統工程，相關各個環節互為作用、互相影響，而公共空間治理同樣是系統工程，恰與其無縫對接。比如，過去農村河道污染，是因為集體的護坡被私人侵占，現在收回護坡地禁止無序養殖，消除了污染源，生態問題迎刃而解，而生態好了，又可因地制宜發展鄉村休閑旅游，解決了老百姓“富口袋”的問題;公共空間治理騰出大量的成方連片土地，為發展現代設施農業提供了土地資源……截至目前，邳州通過公共空間治理梳理出集體土地資源18萬畝、房屋資產46.5萬平方米。集體資源類進農村產權交易平臺成交6.2億元，50個經濟薄弱村實現村均集體增收20萬元以上。

（作者單位：江蘇大學新農村發展研究院）