2018安徽城市政府負債率剖析

2018年，各市政府債務余額相差懸殊，規模較大的是合肥市及阜陽市，分別為778.61億元和722.7億元，規模較小的是安慶市和淮北市，分別為166.64和142.9億元。

自新《預算法》實施以來，安徽省逐年規范政府債務制度，在政府債券發行、使用、償還及風險預警方面都取得了良好的成績，政府負債率及債務率均控制在全國較低的水平，極大地促進了經濟社會的高質量發展。研究城市負債率和新增債券情況，對防范和化解地方政府債務風險、提高債券資金使用效率具有重要的現實意義。

負債率普遍較小，

土地財政依賴度偏高

從2018年安徽各市政府債務余額及相關經濟數據來看，各市政府債務余額相差懸殊，規模較大的是合肥市及阜陽市，分別為778.61億元和722.7億元，規模較小的是安慶市和淮北市，分別為166.64億元和142.9億元;從政府負債率來看，各市負債率普遍較小，其中最小的為蕪湖市，僅為8.33%，各市都保持在警戒線以下。

盡管各市政府負債率較低，但仍然存在一定的債務風險?；跀祿目傻眯裕瑑H從政府債務余額占財政收入的比重來探討政府債務率的大小，安徽16個地市中僅有4個城市政府債務余額占財政收入的比重處在100%的警戒線以下，其余均在100%以上。雖然加上政府綜合財力的其他收入，各市政府債務率應該比債務余額與財政收入之比小一些，但仍然存在一定的政府債務總量風險。

地方政府隱性債務由于其隱蔽性和復雜性，已經成為我國政府遏制債務風險的重點領域。2018年，國務院下發《關于防范化解地方政府隱性債務風險的意見》，安徽省積極響應國務院及財政部號召，督促各市完成隱性債務甄別清查工作，并作出相應化解方案。

由于政府隱性債務甄別的完成度及公開性不同，僅以合肥市本級隱性債務探討隱性債務風險。根據合肥市審計局發布的公告，截至2017年末，合肥市級政府性債務余額 1131.60億元，其中納入地方債管理系統的政府性債務656.22億元，地方債管理系統以外的政府性債務475.38億元（隱性債務），加上隱性債務的合肥市政府債務率約為67%，債務風險可控。不過在審查中發現安巢經開區2017年末政府債務余額24.65億元，政府債務率186.5%;隱性債務3.3億元，隱性債務率為211.4%，均高于風險警戒線標準，存在一定的債務風險，據此可見，少數地區仍存在一定的隱性債務風險，需加緊清查并從源頭加以遏制。

由于土地出讓收入是絕大部分政府舉債償還的擔保，土地財政依賴度關乎著政府債務的可持續性。從2018年安徽各市土地財政依賴度排名來看，銅陵和馬鞍山最小，分別為19.36%、18.10%，大部分地市土地財政依賴度都在40%以上，總體來說土地財政依賴度偏高，債務可持續性存在一定的風險。

城投債發行活躍，

部分平臺債務負擔較重

根據各地官方發布的信息進行統計，各市新增債券規模最大的為阜陽市，達到394.58億元，這與該市政府債務余額多且財政收入緊張有關;其次是合肥市，新增債券267.04億元。新增債券最少的3個城市分別為宣城市、馬鞍山市及黃山市。各市新增債務一般與該市經濟實力和財政實力相關，同時也受債務余額限額的影響，如阜陽、合肥、蕪湖市。

安徽各市城投平臺在債券發行領域較為活躍，尤以馬鞍山、蕪湖、滁州、合肥和亳州等地為代表。2018年前三季度全省城投債發行額636.27億元，全國規模排名第10。包括債券在內，各地級市平臺帶息債務情況存在較明顯的分化，其中亳州、淮北、馬鞍山的平臺債務負擔相對較重。

從2018年城投債發行總體來看，2018年安徽省城投債發行數量為100只，在全國各發行城投債省份中位居第13位;發行規模為822.77億元，在全國也是居于13位。從全國來看發行城投債最多的為江蘇省，2018年江蘇省發行城投債763只總共5069.51億元，安徽省城投債發行規模與江蘇省相比相差較多，但城投債發行數量和規模仍在全國居于較前水平，應注意防范城投風險，避免引發的隱性債務風險。

從各市新增債券使用情況來看，各市政府債務主要用于基礎設施建設和公益性項目，不僅較好地保障了經濟社會發展的資金需要，推動了民生改善和社會事業發展，提升了綜合承載能力，而且形成了大量優質資產，大多有相應的資產和收入作為償債保障。

根據各市政府還本付息的公開情況，以淮北和六安為例分析各市政府還本付息情況?；幢笔?018年發行政府債券42.46億元，還本付息12.93億元，還本付息支出規模占發行規模的30.46%，且政府債券中市本級占較大比例，借新還舊規模較大，有一定的政府債券還本付息壓力。

六安市2018年新增政府債券172.96億元，新增債券規模在安徽省內屬于較高水平，還本付息25.34億元，還本付息支出規模占新增債券14.65%。新增債券中67.84%在縣區，還本付息規?？h區和市級相差不遠，存在一定的政府債務層級下移壓力。由于新增政府債券過多，盡管近年還本付息壓力不大，但往后會有較大的償還債券本金壓力。

多方面防控隱性債務風險

當前經濟下行壓力較大，為實現經濟平穩增長，防范經濟增速過快下行風險和通貨緊縮風險，積極的財政政策會發揮重要作用。減稅降費加上政府投資，將對政府財政造成較大壓力，地方政府債券規模必須擴容以緩解財政壓力。

2019年《政府工作報告》提出，擬安排地方政府專項債券2.15萬億元，比去年增加8000億元，并明確將合理擴大專項債券使用范圍，繼續發行一定數量的地方政府置換債券。安徽省政府應積極適應經濟形勢并響應政府工作報告要求，加大政府專項債券的發行，為重大項目建設提供資金支持，紓解地方政府融資困境，降低地方政府違規融資沖動，為防范化解地方政府債務風險創造條件。

地方政府隱性債務是遏制債務風險的重點領域。安徽省政府2018年以來一直高度重視隱性債務風險，并督促各市早日清查化解。

下一步應推進完善隱性債務管理機制，包括以下幾方面：制定完善防范化解地方政府隱性債務風險實施意見，全面落實地方政府隱性債務問責辦法;按照“四清四實”要求，完成全省政府隱性債務清理統計，全面摸清政府隱性債務底數;推動各地結合實際，并根據不同的隱性債務種類制定化解政府隱性債務風險實施方案。

（作者為2019安徽財政發展研究報告課題組。執筆人：鄭潔;報告負責人：儲德銀、羅鳴令）