淮北轉(zhuǎn)型“密碼”

吳明華 陳成誦

【編者按】

六湖連珠、湖清岸綠，城在山水中，很難想象這里曾是“臟亂差黑”的煤城淮北。“煤城變美城、黑金變綠金”，淮北轉(zhuǎn)型歷時(shí)多年，終有所成。其資源型城市轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)也在全國(guó)聲名鵲起，不僅獲國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)表?yè)P(yáng)，最近在新中國(guó)成立70周年安徽專(zhuān)場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，省委書(shū)記李錦斌兩次點(diǎn)贊淮北。

淮北轉(zhuǎn)型，成從何來(lái)？本刊記者專(zhuān)訪中共淮北市委書(shū)記黃曉武，解密淮北轉(zhuǎn)型的艱辛歷程和成功密碼。“寧可減少GDP也要轉(zhuǎn)型，要保持轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略定力和足夠的歷史耐心。”2013年，在淮北轉(zhuǎn)型最艱難的時(shí)刻，黃曉武在全市大會(huì)上說(shuō)出這句話(huà)，擲地有聲、全場(chǎng)震動(dòng)。如今回顧這段歷程，不禁讓人感慨萬(wàn)千。

困境轉(zhuǎn)型、背水一戰(zhàn)

：現(xiàn)在淮北轉(zhuǎn)型的成效已是有目共睹，但人們往往“只看到成功的輝煌，卻看不到背后的艱辛”。作為決策者和親歷者，能否請(qǐng)您講講淮北轉(zhuǎn)型的歷程？

黃曉武：淮北緣煤而建、因煤而興，自1958年建礦、1960年建市以來(lái)，累計(jì)生產(chǎn)原煤10億多噸，在為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，也付出了煤炭資源銳減、生態(tài)環(huán)境破壞等沉重代價(jià)，2009年被國(guó)務(wù)院確定為全國(guó)第二批資源枯竭城市。特別是經(jīng)歷煤炭“黃金十年”之后，同時(shí)面臨宏觀經(jīng)濟(jì)下行、煤價(jià)斷崖式下跌、房地產(chǎn)高庫(kù)存、土地市場(chǎng)疲弱、政府債務(wù)達(dá)到限額等多重壓力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展陷入困境，城市轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

2013年是淮北轉(zhuǎn)型最困難的時(shí)期。一方面煤價(jià)下跌，稅收銳減，不賣(mài)煤工人失業(yè)，賣(mài)煤一噸虧一兩百元，稅收一分錢(qián)沒(méi)有，比高峰時(shí)少了40個(gè)億，給財(cái)政造成巨大壓力。煤價(jià)下跌，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也隨之往下走。其它地方經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都往上走，淮北往下走，對(duì)我們一方主官造成巨大壓力，怎么跟老百姓交代？

同時(shí)由于前期房地產(chǎn)高速發(fā)展，煤礦工人工資減少，購(gòu)買(mǎi)力下降，房地產(chǎn)就形成了高庫(kù)存，一塊地都賣(mài)不掉，而民生支出是剛性支出。要修路要發(fā)展就要舉債，但舉債又舉不了，因?yàn)閭鶆?wù)已經(jīng)到了天花板。在這種困境下，大家都懵住了，不知道怎么辦，是不是無(wú)所作為了？

當(dāng)時(shí)，很多人指責(zé)淮北的干部，社會(huì)上也議論紛紛，我們承受了巨大的心理壓力。2013年底市人代會(huì)上我提出，不是淮北的干部不行，這是資源型城市轉(zhuǎn)型的必經(jīng)階段，發(fā)達(dá)國(guó)家都走過(guò)這樣的路，它們轉(zhuǎn)型用了五六十年時(shí)間，淮北在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，有中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性，我們會(huì)縮短時(shí)間，但也要10—20年。未來(lái)5年都會(huì)是困難時(shí)期，要保持轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略定力和足夠的歷史耐心。

因?yàn)檗D(zhuǎn)型的時(shí)候看不出政績(jī)，甚至還要去產(chǎn)能。其中，淮北煤炭去產(chǎn)能累計(jì)900多萬(wàn)噸，今年還要去156萬(wàn)噸。今年初淘汰了199家規(guī)模以上企業(yè)，都是高污染、高耗能的企業(yè)。我們下決心壯士斷腕，寧可減少GDP也要淘汰掉。這就需要干部保持定力，沒(méi)有戰(zhàn)略定力和歷史耐心，就不敢這么做。

從2013年開(kāi)始，我們背水一戰(zhàn)，出臺(tái)了一系列改革舉措。然后又抓住國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革機(jī)遇，把去庫(kù)存和棚戶(hù)區(qū)改造結(jié)合起來(lái)，在全國(guó)創(chuàng)造了貨幣化棚改的經(jīng)驗(yàn)。不僅棚戶(hù)區(qū)群眾全部搬進(jìn)了新房，同時(shí)庫(kù)存全去完，一舉多得。棚戶(hù)區(qū)拆掉以后我們補(bǔ)齊了老城區(qū)的短板，新建停車(chē)場(chǎng)、公園、公廁、菜市場(chǎng)等，城市面貌煥然一新。

事實(shí)證明，5年困難時(shí)期大大縮短了。2016年開(kāi)始，淮北轉(zhuǎn)型就出現(xiàn)了新面貌，干部自信心和自豪感越來(lái)越強(qiáng)，群眾獲得感也越來(lái)越強(qiáng)。

經(jīng)過(guò)幾年的轉(zhuǎn)型，我們干了很多想了多年沒(méi)有干成的事。特別是2017年淮北實(shí)現(xiàn)6大夢(mèng)想：一是全國(guó)文明城市夢(mèng)，22年久久為功終于創(chuàng)建成功;二是高鐵夢(mèng)，跨進(jìn)了高鐵時(shí)代，融入京滬四小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，為城市大開(kāi)放、大發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇;三是擁湖發(fā)展夢(mèng)，塌陷區(qū)經(jīng)過(guò)治理形成100平方公里中央湖帶，城市由依山建城走向擁湖發(fā)展;四是淮水北調(diào)夢(mèng)，城市缺水問(wèn)題宣告解除;五是煤化工振興夢(mèng)，千億產(chǎn)值的碳基新材料基地前景可期;六是群眾安居夢(mèng)，積極落實(shí)棚改政策，讓30多萬(wàn)市民喜住新居。

新理念下走出新路

：在資源型城市轉(zhuǎn)型中，淮北探索出了一條什么樣的新路？

黃曉武：資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型是世界級(jí)難題。就像周期律一樣，礦興城就興，礦衰城就衰，資源枯竭型城市很難跳出“周期律”，因?yàn)樗绻麤](méi)有新的產(chǎn)業(yè)接續(xù)，人都留不住了。目前，國(guó)內(nèi)一些資源枯竭型城市人口流失就很?chē)?yán)重。

資源型城市轉(zhuǎn)型關(guān)鍵要有新的發(fā)展路徑，要有新的接續(xù)產(chǎn)業(yè)。新的路徑怎么來(lái)？就是要以新理念為指導(dǎo)。傳統(tǒng)思維走的是傳統(tǒng)老路，新理念走的是新路。什么是新路？新理念之下體制機(jī)制創(chuàng)新、營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新和新動(dòng)能的培育。有了好的營(yíng)商環(huán)境，新的生產(chǎn)要素才能往這里集聚，新的產(chǎn)業(yè)才能孕育發(fā)展。

黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，淮北開(kāi)始了資源型城市轉(zhuǎn)型之路。習(xí)近平總書(shū)記的思想包含一系列新理念，特別是五大發(fā)展理念和“綠水青山就是金山銀山”理念，對(duì)資源型城市更有針對(duì)性，非常具有指導(dǎo)意義。

我們貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，謀劃確立了“中國(guó)碳谷·綠金淮北”戰(zhàn)略，提煉形成“一二三四五”總體發(fā)展思路，即：堅(jiān)持滿(mǎn)足人民美好生活需要這一工作中心，激活招商帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)兩大動(dòng)力引擎，打造政治生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、自然生態(tài)三個(gè)“綠水青山”，推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展。按照這一戰(zhàn)略思路，淮北扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，變“高碳資源”為“低碳利用”，變“烏金城市”為“綠金淮北”，基本實(shí)現(xiàn)由“黑灰煤城”到“生態(tài)美城”的華麗轉(zhuǎn)身，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、后勁持續(xù)增強(qiáng)、面貌日新月異的高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)。

：如今，“中國(guó)碳谷·綠金淮北”已經(jīng)成為淮北新的城市品牌。這8個(gè)字是如何深入人心的？

黃曉武：有科學(xué)家說(shuō)20世紀(jì)是硅科技的世紀(jì)，21世紀(jì)是碳科技的世紀(jì)。硅科技產(chǎn)生了集成電路、互聯(lián)網(wǎng)，人類(lèi)進(jìn)入信息化時(shí)代。碳元素是很奇特的元素，世界上最硬的金剛石就是碳，最軟的也是碳元素，像碳纖維。另一方面我們進(jìn)入生態(tài)文明時(shí)代，要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路。

生態(tài)文明時(shí)代、信息化時(shí)代，再加上中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在這樣新的歷史方位下，淮北必須立體思維、把握規(guī)律，尋找自己的發(fā)展路徑。所以，我們確定了“中國(guó)碳谷·綠金淮北”的發(fā)展戰(zhàn)略，其中關(guān)鍵是高碳資源低碳利用，黑金城市綠金發(fā)展。

煤炭是高碳資源，要把煤炭里的碳元素用好。過(guò)去煤炭是作為燃料，現(xiàn)在把燃料變成原料做煤化工，用碳科技來(lái)進(jìn)行精加工，附加值就高。黑金城市綠金發(fā)展，“黑金”是煤炭，“綠金”這個(gè)詞是我們創(chuàng)造的，詞典里沒(méi)有。綠金發(fā)展，就是生態(tài)要修復(fù)，產(chǎn)業(yè)要升級(jí)，人的生活理念都要更新，從高碳生活變成低碳生活。

人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到今天，必須要改變生產(chǎn)生活方式。過(guò)去淮北到處開(kāi)山挖石頭，到處是小水泥廠、小石灰窯，現(xiàn)在我們投入巨資進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。過(guò)去只顧低頭采煤，沒(méi)想到采了以后到處百孔千瘡，形成35萬(wàn)畝塌陷區(qū)，經(jīng)過(guò)治理現(xiàn)在已經(jīng)取得明顯成效。

“中國(guó)碳谷·綠金淮北”，剛開(kāi)始提出這8個(gè)字的時(shí)候大家覺(jué)得很奇怪。于是我就不斷地解釋?zhuān)粩嘟o大家宣講，最后通過(guò)實(shí)踐大家懂了。現(xiàn)在這8個(gè)字成為淮北的一張名片。去外面招商提到這8個(gè)字，人家眼前一亮，沒(méi)來(lái)淮北就能想到這是很美的地方，特別是高端人才一下就明白，對(duì)高端人才、高端產(chǎn)業(yè)能產(chǎn)生吸引力。這就是理念上的等高對(duì)接。

淮北要發(fā)展，理念上要在更高層次上跟發(fā)達(dá)地區(qū)的人對(duì)接。過(guò)去淮北是工業(yè)城市，是工業(yè)文明，現(xiàn)在要站在生態(tài)文明角度，拉高標(biāo)桿，在更高層次上看問(wèn)題、想問(wèn)題，就會(huì)不一樣。

敢于擔(dān)當(dāng)，啃下“硬骨頭”

：從實(shí)踐來(lái)看，您認(rèn)為淮北轉(zhuǎn)型有成的關(guān)鍵密碼是什么？

黃曉武：淮北為什么轉(zhuǎn)型有成？第一是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引;第二是省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心指導(dǎo)，對(duì)淮北轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑，省領(lǐng)導(dǎo)做出了一系列明確的指導(dǎo)，同時(shí)在我們經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不好看的時(shí)候，省領(lǐng)導(dǎo)又給予了充分理解和大力支持;第三，我們貫徹落實(shí)新理念，結(jié)合淮北實(shí)際找到了一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。

另外，很重要的是敢于擔(dān)當(dāng)作為。轉(zhuǎn)型中很多歷史遺留問(wèn)題要解決，比如過(guò)去房地產(chǎn)高速發(fā)展期，本地小房產(chǎn)商建了很多房子，給我們留下很多問(wèn)題。15年前買(mǎi)的房子至今辦不了房產(chǎn)證，因?yàn)檫`規(guī)建設(shè)、土地規(guī)劃等手續(xù)不全。群眾買(mǎi)了房住進(jìn)去，但沒(méi)有房產(chǎn)證小孩上不了學(xué)，抵押貸款辦不了。其中有個(gè)樓盤(pán)涉及到5000戶(hù)，成了一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。怎么解決？這就需要干部擔(dān)當(dāng)作為。

我們組織了一套專(zhuān)門(mén)的人馬，花了很多心血，頂著很多風(fēng)險(xiǎn)，這幾年解決了一部分，起碼還要兩三年時(shí)間才能把這個(gè)問(wèn)題破解掉。這樣的歷史遺留問(wèn)題比較多，不能“新官不理舊事”，必須要敢于擔(dān)當(dāng)，啃下“硬骨頭”。

在轉(zhuǎn)型中，既要解決歷史遺留問(wèn)題，又要謀發(fā)展，其中錢(qián)是最大的問(wèn)題。淮北塌陷區(qū)綜合治理累計(jì)投入資金50多億元，錢(qián)從哪里來(lái)？同樣需要敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為。在人工湖建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，我們采取PPP模式，沒(méi)有錢(qián)把事干成了。現(xiàn)在事情干成了負(fù)債增加了，但債務(wù)率降低了，金融風(fēng)險(xiǎn)防范考核全省第一。

在新中國(guó)成立70周年安徽專(zhuān)場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，李錦斌書(shū)記提到的淮北陶鋁新材料產(chǎn)業(yè)，也是我們敢于擔(dān)當(dāng)作為的結(jié)果。淮北轉(zhuǎn)型必須要抓新產(chǎn)業(yè)，2013年我們把陶鋁新材料技術(shù)從上海引進(jìn)來(lái)，拿了一塊地并投資6000多萬(wàn)蓋廠房，支持它在淮北成果轉(zhuǎn)化，如果不成功也是有風(fēng)險(xiǎn)的。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)都存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，這就看干部是否敢于擔(dān)當(dāng)。現(xiàn)在陶鋁新材料產(chǎn)業(yè)成功了，不僅淮北發(fā)展了新產(chǎn)業(yè)，也為國(guó)家做了貢獻(xiàn)。

：發(fā)展新產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。近年來(lái)，淮北陶鋁新材料、電子信息、煤化工、生物科技等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。淮北產(chǎn)業(yè)是如何從“黑大粗”邁向“高精尖”的？

黃曉武：我們搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，圍繞“中國(guó)碳谷·綠金淮北”戰(zhàn)略發(fā)展方向，加大精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，全力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈高端和技術(shù)密集型企業(yè)，推動(dòng)集群發(fā)展、智能轉(zhuǎn)型和綠色提升。特別是培育發(fā)展符合國(guó)家規(guī)劃要求的鋁基、碳基、硅基、生物基和高端裝備制造、大數(shù)據(jù)等“四基一高一大”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)相邦陶鋁新材料、金龍電子、卓泰化工、完美生物等多個(gè)“世界第一”“世界領(lǐng)先”的技術(shù)和企業(yè)。其中與上海交大合作開(kāi)發(fā)的第四代航空材料——陶鋁新材料，被列入國(guó)家首批次新材料產(chǎn)業(yè)目錄，綜合性能優(yōu)異，應(yīng)用空間廣闊，千億產(chǎn)業(yè)板塊前景可期;引進(jìn)上海申能集團(tuán)投資54億元建設(shè)135萬(wàn)千瓦發(fā)電機(jī)組，是全世界單機(jī)容量最大、單位能耗最低的高效潔凈煤發(fā)電機(jī)組，為全球綠色燃煤發(fā)電的標(biāo)桿，是國(guó)家示范工程。

同時(shí)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造，變“夕陽(yáng)”產(chǎn)業(yè)為“朝陽(yáng)”產(chǎn)業(yè)。其中，傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)，做大做強(qiáng)新型煤化工合成材料基地，推動(dòng)煤炭從工業(yè)燃料轉(zhuǎn)變?yōu)榛ぴ希纬伞懊骸埂姟摹毖h(huán)經(jīng)濟(jì)模式，將煤炭“吃干榨凈”，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值，賣(mài)出數(shù)倍、十幾倍于原煤的“好價(jià)錢(qián)”。

另外，抓住長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，主動(dòng)尋求同滬蘇浙關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和重大企業(yè)合作，努力打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏、鏈條完整的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。近年來(lái)，上海電氣、上海華誼、上海浦發(fā)、上海均瑤集團(tuán)、浙江金龍電子、浙江傳化和浙江華孚時(shí)尚紡織小鎮(zhèn)、江蘇康美綠筑綠色建材產(chǎn)業(yè)園等一批具有代表性的大企業(yè)、好項(xiàng)目先后落戶(hù)淮北。

長(zhǎng)三角一體化是淮北轉(zhuǎn)型發(fā)展重大的歷史機(jī)遇，我們將充分發(fā)揮淮北各方面優(yōu)勢(shì)，高水平打造皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和綠色發(fā)展樣板區(qū)，奮力推動(dòng)淮北高質(zhì)量轉(zhuǎn)型崛起。