對標熱潮下的冷思考

姚成二

城市對標不是單純的模仿，而是一種高水平、高標準的系統化學習。

城市對標是高水平、

高標準的系統化學習

：近年來，北方城市興起去南方尋標對標、比學趕超的熱潮，您有何觀察？

劉 勇：當前，城市對標正在如火如荼地開展，最典型的就是山東各市全體出動，到南方去尋標對標，成為區域經濟的一大亮點。為什么會興起北方城市去南方對標學習的熱潮？有兩大背景。

一是現在比較流行的說法南北差距，原來叫東西差距。改革開放以來，中國發展最好的地區是東南地區，所以大家都對標學習東南地區，學習外向型經濟、產業轉移。1999年后，西部大開發、中部崛起等政策的實施，現在中西部經濟增長速度比東部還要高。而東北和華北地區反而下降了，原因是沒有像中西部一樣去學東南地區。在這種情況下，山東也好，華北也好，就“著急”了，這一波該它們向東南學習了，這是真正的大背景。

二是中國東西部是發展水平差距，南北是產業結構差距。北方偏“重”，南方偏“輕”。北方重工業、傳統工業和資源型產業的比重明顯高于南方，也曾在經濟發展中發揮過重要作用。最典型的就是內蒙古，從2002年到2008年，內蒙古經濟增速連續7年居全國第一位，鄂爾多斯在內蒙古是第一位，20%的增長速度。但是一旦經濟進入新常態，步入工業化后期，靠傳統的發展模式越來越難以為繼，速度就下來了，包括山西、東北更是如此。相反，南方尤其是珠三角與長三角產業轉型升級起步早，十多年前就開始了，這些地區高新技術產業、新興經濟、互聯網經濟十分突出。所以北方要對標學習南方，山東各市學南方一個重要的內容就是學高科技和新興產業，核心就是要創新，從產業來講，就是要多元化。

：改革開放以來，地區之間的競爭是經濟快速發展的一大推動力。城市對標與過去區域發展“錦標賽”有何不同？

王小廣：對標管理產生于上世紀80年代，最早用于企業，進入新時代，開始從企業運用到城市發展中，其核心內涵是通過學習和創新實現對標桿的追趕和超越。

現在流行的城市對標，與過去單純的以GDP和財政收入為主的區域競爭大有不同，區域發展“錦標賽”的城市水平高低不等，競爭更多的體現在經濟數據的追趕上。而城市對標不一樣，它是一種高水平、高標準的系統化學習，不是單純的模仿。過去區域競爭是為了高速度增長，現在城市對標是為了高質量發展。

需要注意的是，尋標的城市一定是達到一定水平，向一個更高的目標尋找類似的參照系。這個水平是同類城市中的次高水平，然后向更高的水平發起沖擊。只有達到發展上的次高水平才有對標的需求，不然就沒資格，也沒必要對標，就是一般的區域競爭、追趕。好比體育上的亞洲冠軍可以去對標奧運冠軍，這是對標世界標準，這個標是可以追趕的，但是要花很大力氣。而有些城市連平均水平都達不到，那么這樣的對標就是一般的區域競爭，它們應該更多的考慮怎么去改變現狀，加快發展。

當然，所謂的次高水平也可以是具有某方面的獨特優勢，比如黃山作為一個旅游城市，那么它可以對標世界級的旅游城市;浙江烏鎮每年都舉辦世界互聯網大會，就可以對標瑞士達沃斯。

既要對得準，也要對得新

：城市如何選擇一個合適的標桿？

王小廣：榜樣的力量雖是無窮的，但對標的“榜樣”城市，不是隨意挑選的。

首先，要對得準。要綜合考慮對標城市與自己的城市定位、發展目標、資源稟賦、區位優勢等多方面因素，找個相似的，屬于同一個類型的城市。否則，對標學習的對象不合適，很可能白費精力，甚至南轅北轍。舉個簡單例子，安慶跟蘇州對標比學肯定不行，因為蘇州靠近一個大城市邊緣，安慶沒有這樣的區位。

其次要對得新。對標的核心是產業問題，對標學習不是研究過去的產業，也不是現在的產業，而是未來的新產業，未來要發展什么產業，要去學習如何培植它。深圳有一個很大的特點就是能預見，它總是在創新。

城市向高質量發展，產業要高級，營商環境要一流，要培植大量科技資源和創新要素，市場轉換要快，所以對標學習不能光看經濟數字表面，要看對未來成長的長期支撐力、人文生態環境，形成一種有利于創新發展的文化土壤。

第三，要有相同的歷史。比如，失落的省會城市，沒有幾個發展好的，這是一個普遍現象，但是有一個發展比較好的是河北保定，為什么保定能發展的好？那么同樣是老省會城市，就可以對標學習。

：城市對標是否是一種政府治理工具的創新？對標之下，到底學習些什么？

施戍杰：城市發展是一個復雜的歷史過程，存在很多變量與不確定性。因此，引領一個城市的發展，絕不能靠拍腦門，而是要明確這座城市未來一段時期的發展條件、發展任務和發展動力，采取有預見性的政策舉措。城市對標則對此提供了一個具象化的參照系。就像國家在制定一些產業政策時，會借鑒先發國家相同發展階段的經驗和教訓一樣，就是因為發展的條件、任務和動力相似，面臨的機遇和挑戰也相近。

城市對標作為一種治理工具之所以能夠得到較普遍運用，緣于我國經濟發展客觀存在著梯度差。這種梯度差既存在于一線城市、二線城市與三線城市之間，中西部城市和東部城市之間，隨著南北差距擴大也出現在一些南方城市和北方城市之間。這種梯度差也體現在發展各個方面，既體現在發展階段、產業結構、經濟活力上，也體現在體制機制和思想觀念上。

那么，如何去對標呢？首先，要選準對標城市。要選那些發展層次高于自身又有希望追趕上，且資源稟賦相近的城市作為參照系。之后，要明確對標內容。例如，對標城市在相近發展階段推動產業轉型升級的主要辦法，在優化營商環境、促進民營經濟發展方面采取的政策舉措，在處理經濟發展、民生改善、環境保護關系方面的先進理念。既可以是全面對標，也可以是就某一重要方面對標。最后，則是要采取具體措施把對標落到實處，將學習借鑒先進城市轉化為自身的發展。

“不僅是走動，更要行動”

：從北方城市對標南方城市的內容來看，思想觀念的差異是其中的一個重要方面。您是如何看待的？

肖金成：有人給我講過：“假如有人開一家餐館，如果是在北方，朋友們來捧場，往往不付賬，作為老板也不好意思收錢，朋友來得越多，餐館反而賺不到錢。但如果是在南方，為照顧朋友的生意，會拉朋友來捧場，一來二去把餐館生意辦得越來越紅火。雖然這個例子有點單薄片面，但也形象地描述了南北方的差異。

6月，山東濰坊市委書記《究竟該向南方學什么？濰坊市委書記南方考察歸來的“發展之問”》一文爆火，我一字不落地看完，作為北方人的我深有同感，特別是其中提到的思想觀念方面的差異。最典型的就是大家都提到的“酒文化”。“一切事盡是杯中事”——“酒文化”濃厚是北方文化的一個特點，代表的是思想觀念的局限性。人情關系往往都在酒桌上建立起來，如很多網友所言，“一旦喝到興頭上，什么合法不合法的事情也就在酒桌上談成了”。

：那么，在思想觀念上，北方城市應該從哪些方面破題？

肖金成：記得去年就熱烈討論過“投資不過山海關”，哀嘆東北經濟的衰落。而今年針對全國經濟第五、北方經濟強省的山東，濰坊市委書記疾呼“山東快要成東北了！”。濰坊市委書記帶領市縣領導前往深圳考察學習，的確釋放了一個重大的信號，省市負責人意識到了問題所在，并且有了努力改進的決心和動作，這是非常值得肯定的。而要說如何追趕差距，既然落后在觀念和意識上，那么行動也得從此開始。不僅是走動，更要行動。我認為有四個方面需要特別關注：

第一，樹立開放意識，破封閉保守。學習南方，開闊視野，敢于吸收先進的經驗。記得廣東開展思想解放大討論時，《南方都市報》到北京組織召開專家座談會，會議開了整整兩天，讓專家提出建議，我做了兩次發言。但我私下認為，北方更應該開展思想解放大討論。正是大討論，使廣東認識到必須改革創新，“騰籠換鳥”，推動產業升級，保障廣東走在全國的前列。我經常去廣東參加粵港澳大灣區的討論，而在北方的學術討論就比較少，很多是學術界自說自話。

第二，強化重商意識，提高企業家的地位。更新觀念，不僅僅是官員思想觀念的轉變，整個社會的思想觀念也應隨之改變。官員受社會的影響，他們不可能脫離社會，整個北方思想觀念的轉變需要社會各界的共同努力。融入血液的文化短期內難以改變，因此不是靠一次兩次的調研學習，而是從整個體制機制上鼓勵創新，從物質和精神兩方面，尊重企業家和一切有創新潛力的人才。

第三，政府最該做的是減少干預，最該做好的是為企業服務。應變管制型政府為服務型政府。產業要發展，離不開作為經濟細胞的企業，離不開招商引資，離不開營商環境。就如深圳市政府所言，“企業需要我的時候我在眼前，企業不需要我的時候我在天邊”。

第四，尊重知識，尊重人才。加快經濟發展必須重用“有才能”的人，而不是“聽話”的人、“有關系”的人，把發揮作用的機會賦予努力奉獻的人。近來城市“搶人大戰”戰火再次燃遍全國，但這并不是個“治本”的方案，搶到人但不讓其“人盡其才”，不讓人才發揮作用，也是枉然。只有真正地而不是虛假地尊重知識、尊重人才，讓人才能夠發揮作用，才能讓更多的優秀人才不請自來。