綜合施策 精準治違—成都市破解老舊院落違法建設治理難題

■ 王玉華 薛學軒 鈄海軍

老舊院落改造是成都建設美麗宜居公園城市的重要一環，而老舊院落改造中最難攻堅的是違法建設治理。今年5月，成都市政府辦公廳印發《關于加強違法建設綜合治理的實施意見》（以下簡稱《意見》），進一步加大對違建綜合治理力度，強力助推美麗宜居公園城市建設。

成都市成華區向龍小區地處城鄉接合部，是一個農村拆遷安置小區，共16幢6.2萬m2，792戶2300余人，自2008年居民入住后一兩年間，部分居民在門前空地以及樓頂私自進行搭建，逐漸形成59處違建，共1100多m2，屬于較為典型的老舊院落。成都市城市管理委員會積極貫徹落實《意見》精神，將社區發展治理與違法建設綜合治理相結合，通過綜合施策、精準治違，實現老舊小區拆違工作“零沖突、零投訴”，讓這個老舊小區煥發出新的活力，摸索出老舊院落和諧拆違改造的“向龍模式”。走進煥然一新的向龍小區，環境好了，群眾的滿意度也高了，75歲的居民張文輝大爺說起拆違后小區的各種變化，非常激動，連聲說“巴適得很”。

據了解，自“不忘初心、牢記使命”主題教育開展以來，作為成都市違法建設綜合治理工作的牽頭責任單位，成都市城市管理委員會堅持以人民為中心的發展理念，緊扣“為民服務解難題”價值取向，針對老舊院落違法建設綜合治理難題，選取成華區龍潭街道辦事處向龍小區為樣本，多級聯動，將社區發展治理與違建綜合治理相結合。同時，在小區開展微更新治理，共拆、共建、共管、共享，在舊小區拆出了新天地，摸索出老舊院落和諧拆違改造的“向龍模式”，為進一步改善城市發展環境，提高市民生活質量，助力成都美麗宜居公園城市建設作出了積極貢獻。

多級聯動協同推進 探索柔性執法新路徑

向龍小區作為農村拆遷安置小區，和眾多“農轉非”安置小區一樣，一度矛盾重重。從農村到城市，從農民到市民，很多農村舊日的生產生活習慣一時難以轉變，“占地為王”成為滋生小區矛盾的根源，小區主要通道、公共綠地及樓頂空間均被占，存在嚴重的安全隱患，影響了小區環境和居民生活，導致居民矛盾多、意見大、投訴多，反映強烈。

在綜合治理違建工作中，由成都市城市管理行政執法總隊與區綜合執法局對違法建設法規政策和執法程序等進行指導，并由街道執法中隊具體負責；成華區城市管理局和街道辦事處牽頭進行綜合分析研判，統籌推進宣傳、環境治理、違建拆除等系列工作，并擬制《違法建設整改通知書》，對違建業主進行督促，多級協同聯動，綜合施策柔性執法，形成了強大的輿論氛圍；社區按樓棟將違建分片，由社區和居民自治委員會組成3個工作組，分組入戶、分片包干，負責從宣傳到拆除整個過程的具體工作。街道、社區共動員500余人逐一入戶宣傳，下達《違法建設整改通知書》59份。經過多次深入細致的宣傳、溝通，取得了較好效果，拆違得到了大部分違建業主的理解和配合。

共治方案聽民意 共建成效得民心

經過3個多月的綜合治理，隨著一處處違建的不斷消失，公共空間亮出來了，樓道干凈整潔了，群眾的滿意度也提高了，參與院落改造的積極性空前高漲。“拆違完成后，小區整治取得階段性成就。感謝城管部門這么給力，幫助社區解決了多年的老大難問題，給了小區新的生命力。”向龍社區黨總支部書記張志蓉介紹道，龍潭街道與向龍社區主動投入72萬元，以拆除違建為手段、提升環境為目標，在小區開展微更新改造，實現了小區違建“共拆、共建、共管、共享”。

違建拆除前，社區多次深入院落，聽取居民對社區拆違和改造的建議，通過居民投票、壩壩會等形式制定違建占用空間拆除后的改造方案。方案事前公示，全過程公開透明。

違建拆除中，龍潭街道與向龍社區統一時間、統一方式、統一實施，于違建拆除整改截止日（2019年5月30日），出動執法和工作人員100余人，執法車輛20余臺，施工機械3臺，切割設備4臺，對小區違建全面進行拆除。當日實施、當日完成，共清理廢舊建渣23車、30余噸，由于事前周密部署，實現了違建數量清零、投訴為零和安全穩定無事故。

違建拆除后，按照拆除前的公示方案進行改造，同步更新采納居民的需求和建議，修建了公廁、休閑亭、乒乓球場、羽毛球場，平整硬化出一塊壩子作為小區居民紅白喜事場地（空閑時用作停車場），把垃圾轉運站的開口改向小區外，垃圾清運車不再穿行小區。除此之外，還增建花臺、綠地1500m2，增加停車位85個，打造健身及其它活動空間500m2，改善了居民生活環境。